Компетенция органов местного самоуправления в области образования и ее реализация в субъектах Российской Федерации - Автореферат

Но уже сейчас очевидно, что новый закон об образовании предлагает новое правовое регулирование общественных отношений в сфере образования, в том числе, компетенции органов местного самоуправления. В нем обозначены принципиально важные и положительные направления модернизации российского образования, совершенствования правовой основы функционирования системы образования нашей страны, гарантии прав граждан на образование, равно как и гарантии деятельности образовательных организаций и педагогов, значительно уточнен категориальный аппарат законодательства об образовании. Новое правовое регулирование сферы управления образованием в Российской Федерации диктует необходимость подробного изучения норм российского законодательства о компетенции органов местного самоуправления в сфере образовании и практики ее реализации. Таким образом, в настоящее время отсутствуют комплексные конституционно-правовые исследования, охватывающие своим содержанием компетенцию органов местного самоуправления в сфере образования в ситуации перехода Российской Федерации на новый закон «Об образовании в Российской Федерации». Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», иные федеральные законы, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, уставы муниципальных образований и другие муниципальное правовые акты, а также международные правовые акты и законодательство зарубежных стран.Первая глава «Теоретико-методологические основы и современное нормативное закрепление полномочий органов местного самоуправления в области образования» включает четыре параграфа, которые посвящены общей характеристике полномочий органов местного самоуправления в области образования, характеристике сферы образования России и муниципального образовательного комплекса, становлению и развитию законодательства России, регулирующего вопросы компетенции органов местного самоуправления в области образования, общему анализу законодательства зарубежных стран в области образования. В первом параграфе «Понятие и сущность полномочий органов местного самоуправления в области образования в Российской Федерации» раскрываются основные категории, термины и понятия, используемые в диссертационном исследовании, анализируются научные подходы к понятиям «полномочия органов местного самоуправления», «компетенция местного самоуправления», «образование» применительно к сфере компетенции органов местного самоуправления в области образования в Российской Федерации. Как следует из анализа законодательства Российской Федерации об образовании и законодательства о местном самоуправлении, полномочия органов местного самоуправления в сфере образования производны от задач и функций, которые ставят перед ними федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации. В диссертационном исследовании выделяется 11 исторических этапов развития правового регулирования компетенции органов местного самоуправления в области образования: 1 этап - 1680 - 1801 гг.; 2 этап - 1801 - 1905 гг.; 3 этап - 1905 - 1917 гг.; 4 этап - 1917-1930 гг.; 5 этап 1930 - 1953 гг.; 6 этап 1953 - 1985 гг.; 7 этап - 1985-1991 гг.; 8 этап - 1992 - 1995 гг.; 9 этап 1995-2003 гг.; 10 этап - 2003 - 2012 гг.; 11 этап связан с принятием 29 декабря 2012 года Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и новым развитием с учетом его норм компетенции органов местного самоуправления в области образования. Глава вторая «Особенности компетенции органов местного самоуправления в области образования в субъектах Российской Федерации: проблемы правового регулирования и реализации» включает три параграфа, которые посвящены исследованию компетенции органов местного самоуправления в области образования, проблемам реализации компетенции органов местного самоуправления в сфере образования, поиску путей совершенствования российского законодательства в целях оптимизации реализации полномочий органов местного самоуправления в области образования.