Колонии-поселения как вид исправительных учреждений, исполняющих наказания в Республике Казахстан - Диссертация

К числу таких мер и относится наказание в виде лишения свободы, исполняемое в колониях-поселениях. Несмотря на наличие достаточно широкой нормативно-правовой базы, регламентирующей исполнение наказания в виде лишения свободы, нельзя не обратить внимание на разрозненность и зачастую противоречивость различных ведомственных положений, касающихся деятельности колоний-поселений. В основном, правовые акты не учитывают особенности работы с осужденными в данном виде исправительного учреждения, такие, как режим содержания, не предусматривающий полную изоляцию осужденного от общества, разнородность контингента, отбывающего наказание в колонии-поселении, что в особенности касается учреждений для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из исправительных учреждений с более строгим режимом содержания, и другие. Также возникают вопросы по поводу правомерности создания одинаковых условий содержания в колониях-поселениях разных видов, в частности, для лиц, переведенных в колонии-поселения из колоний общего и строгого режима, и для лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, а также для лиц, осужденных к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавших лишение свободы. Серьезные вопросы возникают в правовом регулировании и организации трудоиспользования лиц, отбывающих наказание в колониях-поселениях.К началу ХХ в., несмотря на реформирование системы, тюрьмы оставались единственным местом изоляции преступников и отбывания наказания лиц, осужденных за контрреволюционные и уголовные преступления. 23 июля 1918 г. была утверждена Временная инструкция "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового", ставшая первым нормативным актом, устанавливавшим систему мест заключения и определявшим порядок содержания осужденных. Наряду с общими местами лишения свободы, находившимися в ведении НКЮ РСФСР, существовали места заключения, подведомственные НКВД и ВЧК, именовавшиеся концентрационными лагерями или лагерями принудительных работ, где содержались осужденные за контрреволюционные преступления и особо опасные уголовные преступники. К началу 1921 г. в республике существовало три вида мест заключения, каждый из которых находился в разных ведомствах: дома лишения свободы с подчинением губюстам, концентрационные лагеря при Главном управлении принудительных работ НКВД и арестные дома, находившиеся в ведении органов милиции. Устанавливался один вид мест лишения свободы - исправительно-трудовые колонии, подразделявшиеся на фабрично-заводские и сельскохозяйственные колонии - для содержания осужденных из числа трудовых элементов; колонии массовых работ - для осужденных за тяжкие преступления; штрафные колонии - для изоляции злостных нарушителей режима; колонии для несовершеннолетних правонарушителей со школами ФЗУ и сельскохозяйственными училищами; при них оставались учреждения медицинского характера - психбольницы и др.3 рассматриваемой статьи четко определяет категории осужденных, отбывающих наказание в условиях колонии-поселения: осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных пунктом 2 статьи 73 УИК Республики Казахстан. Останавливаясь на порядке перевода осужденных для отбывания наказания в колонию-поселение из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение, необходимо обратить внимание на определенные существующие правила, прописанные в ст. Рассматривая установленные Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан правила перевода осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом, и из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима, остановимся на возникающих при переводе трудностях. Осужденные, не являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, подлежат переводу из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом, а для осужденных, направленных в колонию-поселение по приговору суда, в исправительную колонию общего режима, на основании заявления о таком переводе". Однако, в соответствии с самой правовой природой организации отбывания наказания в условиях колонии-поселения и с установленными законодателем нормами в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы и без того "содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; пользуются правом свободного передвижения в пределах территории колонии-поселения, кроме времени, отведенного правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, для сна; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора в пределах границ территории, прилегающей к исправительному учреждению, если это необходимо п

СОДЕРЖАНИЕ

Перечень сокращений и условных обозначений

Введение

Глава 1. Регламентация деятельности колоний-поселений как вида исправительных учреждений в казахстанском праве и его социально-правовая сущность

1.1 Колонии-поселения как вид исправительных учреждений в истории законодательства

1.2 Правовая природа колоний поселений и их место в системе исправительных учреждений

1.3 Нормативно-правовые основы исполнения наказания в колониях-поселениях

Глава 2. Проблемы исполнения и отбытия наказания в виде лишения свободы в колониях-поселениях

2.1 Режим в колониях-поселениях и средства его обеспечения

2.2 Организация воспитательного процесса среди осужденных в колониях-поселениях

2.3 Трудовое использование лиц, содержащихся в колониях- оселениях

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что преступности представляет собой одну из самых острых и сложных социальных проблем современного казахстанского общества. Важнейшее место в борьбе с преступностью отводится исправительным учреждениям, поскольку от эффективности их работы во многом зависит состояние рецидивной преступности, которая в настоящее время остается высокой. В этой связи необходимо отметить, что в сфере исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества, имеется немало нерешенных проблем, но прежде всего это касается наказания в виде лишения свободы.

С одной стороны, законодатель, реагируя на рост преступности, увеличивает сроки лишения свободы по многим составам преступлений. С другой стороны, отрицательными последствиями исполнения наказания в виде лишения свободы являются снижение, а иногда и полное прекращение социально полезных связей осужденного с обществом и глубокие, подчас необратимые изменения, происходящие в личности осужденного. Однако ни сегодня, ни в обозримом будущем общество не сможет обойтись без применения этого вида уголовного наказания.

Поэтому актуальной становится задача нейтрализации негативных последствий лишения свободы или его замены иными, альтернативными мерами исправительного воздействия. К числу таких мер и относится наказание в виде лишения свободы, исполняемое в колониях-поселениях.

Несмотря на наличие достаточно широкой нормативно-правовой базы, регламентирующей исполнение наказания в виде лишения свободы, нельзя не обратить внимание на разрозненность и зачастую противоречивость различных ведомственных положений, касающихся деятельности колоний-поселений.

В основном, правовые акты не учитывают особенности работы с осужденными в данном виде исправительного учреждения, такие, как режим содержания, не предусматривающий полную изоляцию осужденного от общества, разнородность контингента, отбывающего наказание в колонии-поселении, что в особенности касается учреждений для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из исправительных учреждений с более строгим режимом содержания, и другие.

При этом наблюдается недостаточная степень правовой регламентации отдельных сфер работы с осужденными в условиях колонии-поселения.

Анализ нормативных правовых актов, призванных регулировать деятельность администрации учреждения, показал, что существующие нормы охватывают вопросы работы колонии-поселения лишь поверхностно, а некоторые из существующих положений и образцов документов можно признать морально и юридически устаревшими.

Подобные правовые условия, бесспорно, влекут за собой возникновение трудностей в практической деятельности сотрудников колоний-поселений во многих ее направлениях, возникновение благоприятной среды для нарушения прав осужденных, других граждан, коррупционных проявлений.

Также возникают вопросы по поводу правомерности создания одинаковых условий содержания в колониях-поселениях разных видов, в частности, для лиц, переведенных в колонии-поселения из колоний общего и строгого режима, и для лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, а также для лиц, осужденных к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавших лишение свободы. Нужно учитывать то, что указанные категории лиц имеют различную степень общественной опасности. Можно еще отметить, что в уголовно-исполнительном законодательстве отсутствует нормативное закрепление понятия "территория колонии-поселения", что вызывает значительные различия в понимании его субъектами уголовно-исполнительной системы. Имеются пробелы в правовом регулировании статуса осужденных, проживающих с семьями, поскольку весьма сложно отделить права и обязанности осужденного от прав и обязанностей членов его семьи в нерабочее время или время, свободное от выполнения соответствующих обязательств. Нет четкости и в вопросах о правомочиях администрации колонии-поселения по обеспечению надзора за данной категорией осужденных. Серьезные вопросы возникают в правовом регулировании и организации трудоиспользования лиц, отбывающих наказание в колониях-поселениях. Это только часть проблем исполнения наказания в колониях-поселениях, которые нуждаются в своем решении. К этому можно добавить и недостаточное внимание к использованию исторического опыта советского законодателства в регулировании вопросов функционирования колоний-поселений. Такого рода уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты деятельности колоний-поселений требуют своего изучения, поскольку иначе невозможно добиться необходимой эффективности деятельности этого вида исправительных учреждений как одного из средств сдерживания преступности. Вышеуказанные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу настоящего исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-юристов, прежде всего, в области уголовно-исполнительного права, а также практических работников.

Общетеоретической базой работы послужили труды ученых прошлого и настоящего периодов времени: В.М. Анисимкова, 3.А. Астемирова, С.В. Бажанова, И.М. Гальперина, С.И. Дементьева, В.В. Егорова, И.И. Карпеца, Ю.А.Кашубы, И.Я. Козаченко, М.А. Кириллова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, A.B. Наумова, И.С. Ноя, С.С. Остроумова, В.Б. Писарева, С. В. Познышева, Л.П. Рассказова, 3.М. Сайфутдинова, Н.Д. Сергиевского, В. И. Селиверстова, Н.А. Стручкова, Ю.М. Ткачевского, И.В. Шмарова и др. Изложенные в этих работах научные взгляды послужили концептуальной и методологической основой при изучении проблем диссертационного исследования. Достойный вклад в разработку уголовно-правовых и уголовно-исполнительных аспектов функционирования колоний-поселений внесли Н.Ф. Аблизин, А.В. Бриллиантов, Н.А. Беляев, Р.А. Дьяченко, В.К. Дуюнов, А.С. Михлин, П.М. Малин, М.П. Мелентьев, А.Е. Наташев, А.А. Рябинин, С.А. Рожков, М.Д. Шаргородский, В.Е. Южанин и др.

По данной и смежной проблематике имеется ряд диссертационных исследований: Н.Ф. Аблизин "Исправительно-трудовая колония-поселение" (М., 1966); С.Я. Фаренюк "Исправительно-трудовая колония-поселение для лиц, совершивших умышленные преступления (организационно-правовые вопросы)" (Киев, 1989); В.В. Геранин "Правовое положение осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях-поселениях" (М., 1990); М.А. Кириллов "Правовое регулирование и организация функционирования исправительно-трудовых колоний-поселений" (М., 1995).

Фрагментарно исследования в формировании правовой политики в системе исполнения уголовных наказаний осуществляли видные отечественные правоведы: С.Ж. Жорабеков, А.Н. Агыбаев, Е. Алаухан, У.С. Джекебаев, Е.И. Каиржанов, Р.Т. Нуртаев, Г.Ф. Поленов, И.Ш. Борчашвили, Д.С. Чукмаитов, М. Сарсенбаев, М.А. Аюбаев, С. Козыбаев и др.

На сегодняшний день отсутствуют монографические работы, посвященные комплексному исследованию проблем функционирования колоний-поселений, учитывающие социально-экономические реалии современного Казахстана, которые, как известно, претерпели кардинальные изменения, а также основанные на ныне действующем уголовном законодательстве. Недостаточно освещены в данном контексте историко-правовые аспекты развития колоний-поселений. В настоящей диссертации предпринята попытка определенным образом восполнить этот и иные пробелы.

Объект исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации исполнения наказаний в колониях-поселениях уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан , а также закономерности, обусловившие возникновение, становление, развитие колоний-поселений как вида исправительных учреждений.

Предметом исследования являются нормы уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие вопросы деятельности колоний-поселений, а также теоретические положения по организации деятельности и условиям функционирования колоний-поселений.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научный анализ и обобщение практики функционирования колоний-поселений, а также разработка на этой основе предложений и рекомендаций по повышению эффективности функционирования колоний-поселений.

Содержание указанной цели определяет следующие задачи диссертационной работы: - выявить исторические предпосылки создания и развития колоний-поселений;

- провести анализ тенденций развития правового регулирования деятельности колоний-поселений и отражение его современного состояния;

- определить место колоний-поселений в системе исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы;

- исследовать и определить правовую природу колоний-поселений;

- определить и систематизировать нормативно-правовые основы исполнения наказания в колонии-поселении;

- выявить основные проблемы исполнения наказания в отношении лиц, отбывающих наказание в колониях-поселениях, и внести авторские варианты их решения;

- проанализировать состояние режима в колониях-поселениях и средств его обеспечения;

- внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность уголовно-исполнительной системы по организации деятельности колоний-поселений;

- выработать конкретные рекомендации по эффективной реализации правовых норм, регламентирующих организацию отбывания уголовного наказания в условиях колонии-поселения;

- разработать методы совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан по организации отбывания уголовного наказания в условиях колонии-поселения.

Методологическая основа и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования является система философских знаний, представляющая собой совокупность положений теории уголовного, уголовно-исполнительного права, уголовно-исполнительной деятельности, криминологии, их методологические и концептуальные принципы.

В процессе работы применялись следующие методы исследования: формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, статистический и другие научные методы.

Нормативная правовая основа исследования включает Конституцию Республики Казахстан, конституционное, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное законодательства, законы и подзаконные нормативные правовые акты, имеющие отношение к теме исследования.

В качестве теоретических источников в диссертации использованы труды отечественных и зарубежных авторов в области уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии, педагогики, психологии, социологии и других наук.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятельности колоний-поселений, не учитывают особенности работы с осужденными в данном виде исправительных учреждений, такие как: режим содержания, не предусматривающий полную изоляцию осужденного от общества; разнородность контингента, отбывающего наказание в колонии-поселении, что в особенности касается учреждений для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из исправительных учреждений с более строгим режимом содержания, и др. Кроме того, наблюдается недостаточная степень правовой регламентации отдельных сфер работы с осужденными в условиях колонии-поселения.

В связи с этим и в виду специфики исполнения наказания и ярко выраженных отличий в организации работы колонии-поселения от деятельности исправительных учреждений общего, строгого и особого режимов отбывания наказания, тюрьмы и следственных изоляторов, существует необходимость разработки отдельной Инструкции по организации деятельности колонии-поселения.

2. Основываясь на существующих и обоснованных мнениях, а также личных умозаключениях, обоснован вывод о том, что отбытие осужденными наказания в условиях колонии-поселении не является формой отбытия уголовного наказания в виде лишения свободы, а колонии-поселения не являются исправительными учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы.

3. Следует пересмотреть критерии, предъявляемые к осужденным для перевода в колонию-поселение с более строгих видов режима содержания.

В частности, нецелесообразно наделять правом перевода в колонию-поселение следующие категории осужденных: 1) имеющих большие сроки отбывания наказания, назначенные судом;

2) имеющих большие непогашенные иски;

3) к которым по решению суда было применено принудительное лечение от алкоголизма, наркомании, токсикомании;

4) осужденных за преступления, совершенные в состоянии алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения;

5) иностранцев;

6) не имеющих определенного места жительства;

7) страдающих различными психическими расстройствами;

8) пенсионного возраста;

9) инвалидов;

10) не имеющих каких-либо рабочих специальностей.

Данные ограничения на перевод будут способствовать упрочнению дисциплины в колонии-поселении (в том числе, трудовой), облегчению розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания.

4. Часть 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан необходимо изложить в следующей редакции: "4. Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены: из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;

из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;

из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму.

Осужденные, не являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, подлежат переводу из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом, а для осужденных, направленных в колонию-поселение по приговору суда, в исправительную колонию общего режима, на основании заявления о таком переводе."

5. Представляется целесообразным дополнить положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 декабря 2001 года № 148 следующим Перечнем предметов, запрещенных к продаже и использованию осужденными в колонии-поселении: 1. Предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота.

2. Все виды огнестрельного и холодного оружия.

3. Транспортные средства.

4. Взрывчатые, отравляющие и пожароопасные вещества.

5. Все виды алкогольных напитков, пиво.

6. Духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе.

7. Наркотикосодержащие лекарственные средства и препараты.

8. Пишущие машинки, множительные аппараты.

9. Игральные карты.

10. Фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, видео- кинокамеры.

11. Топографические карты, компасы.

12. Военная и другая форменная одежда, принадлежности к ней.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при внесении изменений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство для более детальной регламентации функционирования колоний-поселений в целях повышения его эффективности. Кроме того, полученные выводы можно использовать в дальнейших теоретических исследованиях деятельности колоний-поселений. Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке предложений и рекомендаций, реализация которых в деятельности судов и органов, исполняющих наказания, позволит повысить эффективность функционирования колоний-поселений. Предложения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебных и практических пособий по уголовному и уголовно-исполнительному праву, а также при разработке научно-методических материалов для практических работников уголовно-исполнительной системы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были представлены на международной научно-практической конференции молодых ученых, адъюнктов, магистрантов, слушателей и студентов "Актуальные проблемы юридических и гуманитарных наук в Республике Казахстан" (г. Костанай), международной научно-практической конференции "Перспективы развития национального законодательства Республики Казахстан в свете правовой политики на 2010-2020 годы (г. Караганда), на второй международной научно-практической конференции "Современная правовая политика: проблемы и тенденции ее развития" (г. Павлодар).

Результаты проведенного исследования обсуждались на кафедре уголовно-исполнительного права и организации исполнения наказаний Академии Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в 3-х (трех) публикациях автора, внедрены и используются в научно-исследовательской деятельности Академии Комитета УИС МЮ Республики Казахстан.

Объем и структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем предъявляемым к ней требованиям. Структура работы определена целями и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения, двух разделов, шести подразделов, заключения, списка использованных источников и приложений.