Теоретические основы современных республик: концепция разделения властей Ш. Монтескье и идея народного суверенитета Ж. Руссо. Характеристика республиканской формы правления в Республике Казахстан. Социальные и юридические основы смешанных форм правления.
В ранний период своего существования в Древней Греции демократия понималась как особая форма, разновидность организации государства, при которой властью обладает не одно лицо и не группа лиц, и все граждане, пользующиеся равными правами на управление государством. На деле же демократия нигде и никогда не существовала без государства. Республика может быть организована, так, что власть на деле будет принадлежать большинству, и она может быть организована, что фактически власть будет принадлежать меньшинству. Переход от плановой экономики социалистического типа к рыночной с сильным государственным регулированием привел к осознанию потребности не просто изменения системы органов государственной власти, но и к существенному реформированию управленческих механизмов, поэтому среди важнейших задач дипломной работы раскрытие демократической сущности избранной республикой Казахстан президентской формы правления, анализ востребованности в Казахстане международного опыта президентской власти и исследование его применимости к современной практике Республики Казахстан. Главные направления развития Казахстана, совершенствования системы государственной власти закреплены в долгосрочной Стратегии развития страны «Казахстан 2030.
Вывод
Республика - одна из важнейших форм правления. В истории политической и правовой мысли под ней, в основном, подразумевали демократию или аристократию. Эта мысль отражается в концепциях таких мыслителей, как Аристотель, Цицерон, Макиавелли, Боден и др. В дальнейшем при классификации форм правления стало употребляться понятие о республике. В современной политической науке понятие демократия применяется для характеристики политического режима.
Важнейшее место в данной классификации занимает демократия. В ранний период своего существования в Древней Греции демократия понималась как особая форма, разновидность организации государства, при которой властью обладает не одно лицо и не группа лиц, и все граждане, пользующиеся равными правами на управление государством.
Демократия как мировоззренческий идеал, превращаясь в цели деятельности людей, дает начало демократии как определенному социальному движению. Это движение возникает под флагом борьбы с абсолютизмом за либеральные ценности и в ходе истории постепенно расширяет диапазон своих целей. Демократия как власть народа или, более развернуто - «правление народа, избранное народом и для народа» (определение американского президента А.Линкольна) выступает скорее нормативным идеалом, привлекательной утопией, чем характеристикой реальных демократических государств.
Демократия как народовластие представляет собой во многом утопический идеал, который все же имеет важное значение, поскольку он выступает ориентиром, целью политического развития общества. Реальная демократия в лучшем случае - власть большинства над меньшинством, в худшем - господство хорошо организованного, опирающегося на экономическую, а так же информационную власти и социальные привилегии меньшинства над большинством, осуществляемое при формальном согласии большинства граждан. Подлинное народовластие несовместимо с существованием государства и демократии как его разновидности. На деле же демократия нигде и никогда не существовала без государства.
Греческое слово демократия в переводе на русский язык значит народоправство[52, с.204]. Слово это очень часто употребляется в одинаковом значении со словом республика. Республика может быть организована, так, что власть на деле будет принадлежать большинству, и она может быть организована, что фактически власть будет принадлежать меньшинству. В первом случае, мы имеем дело с демократической республикой, а во втором случае - с буржуазной. Однако следует оговорится, что мы все же имеем дело скорее всего с демократией и аристократией. Такое деление, более корректно.
Демократическая республика предполагает такое государственное устройство, которое обеспечивало бы фактическое государство в политической жизни интересов большинства населения. Удачную характеристику признаков демократической республики дает все тот же Е.А. Энгель. Он выделяет: 1) демократический характер избирательного права;
2) однопалатный парламент;
3) действительность общественного контроля;
4) оплату депутатского труда из средств государственного казначейства;
5) краткосрочность полномочий государственных органов;
6) отсутствие права санкций законов[12, с.90].
Что касается современных республик, то еще раз выделю основные их виды: президентские, полупрезидентские и парламентские. В первом случае исполнительная и законодательная власти уравновешивают друг друга, во втором преобладает исполнительная власть, в третьем - законодательная. Необходимо отметить, что полупрезидентская система характерна в основном для государств с автократическими тенденциями. Такая система сложилась во Франции, где во все времена существовали мощные центростремительные силы. Наоборот, в Италии, где централизованное государство сложилось лишь в XIX веке, традиционно сильны провинциальные силы.
С обретением государственного суверенитета в Казахстане начались сущностные преобразования в экономической, правовой, социальной сферах, что невозможно без кардинальных реформ в системе государственной власти. Переход от плановой экономики социалистического типа к рыночной с сильным государственным регулированием привел к осознанию потребности не просто изменения системы органов государственной власти, но и к существенному реформированию управленческих механизмов, поэтому среди важнейших задач дипломной работы раскрытие демократической сущности избранной республикой Казахстан президентской формы правления, анализ востребованности в Казахстане международного опыта президентской власти и исследование его применимости к современной практике Республики Казахстан.
Основные принципы независимости и политического строя Казахстана были провозглашены в первой Конституции, принятой в январе 1993 г., и закреплены в новой Конституции, одобренной всенародным референдумом в августе 1995 г.
Основополагающими принципами деятельности казахстанского государства являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в парламенте.
Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. В Казахстане признаются идеологическое и политическое многообразие, не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий, а также незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений. В Казахстане признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.
Период поступательного реформирования политической системы Казахстана насчитывает уже больше двадцати лет. Это достаточный срок для того, чтобы объективно оценить достигнутое, учитывая, что процесс политических преобразований шел одновременно с созданием основ государственности Казахстана и коренным реформированием экономики страны. На нынешнем этапе политических преобразований в Казахстане увеличивается потребность в дальнейшей демократизации политической системы, выработке системного подхода к осуществлению политических реформ и придания им динамизма. При этом эта потребность начала приобретать все более оформленный и системный характер.
Главные направления развития Казахстана, совершенствования системы государственной власти закреплены в долгосрочной Стратегии развития страны «Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Необходимость дальнейшего реформирования политической системы страны была озвучена в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира». Как отметил Глава государства, необходимо продолжать «масштабные политические реформ в стране, направленные на повышение эффективности политической системы и государственного устройства Казахстана. Необходимо гармонично учитывать как общие закономерности построения демократических и процветающих государств, так и важные культурно-исторические черты и традиции нашего общества»[53, с.68].
К примеру, если обратиться к опыту стран Юго-Восточной Азии, то можно отметить, что сочетание консервативности политических традиций и политической элиты с этническим и культурным плюрализмом и религиозной терпимостью, присущих странам Юго-Восточной Азии, явились, по-видимому, основным ресурсом модернизации и демократизации стран региона. В ходе процесса политического транзита в государствах Юго-Восточной Азии концепция «азиатских ценностей», т.е. утверждение о принципиальной несовместимости демократических институтов с традициями и нормами юго-восточных обществ, подверглась существенному пересмотру. В этой связи следует отметить, что в процессе модернизации в Казахстане также учитывается не только практика развитых стран, но и цивилизационная специфика и культурные традиции нашей страны. Либерализация в экономической сфере, и частично в политической, обусловили изменения в структуре общества и общественном сознании населения страны. Следствием этого явилось то, что Казахстан на сегодняшний день добился серьезных результатов в модернизации политической жизни. В стране развиваются политические институты, проводятся свободные и открытые выборы, обеспечены политический плюрализм и многопартийность. В Казахстане заложены основы независимой судебной системы, обеспечена свобода слова и не существует цензуры. Государство предпринимает шаги по полноценному обеспечению прав и свобод человека.
Поэтому применительно к нынешнему этапу становления новых демократических институтов в Казахстане можно говорить о завершении строительства основ либерально-правового государства и о переходе страны к этапу консолидации сложившейся политической системы. Уже возникла институциональная основа демократии и новое соотношение политических акторов, осуществились коренные перемены в структуре государственного управления и законодательного обеспечения деятельности новых политических институтов.
Как и в других постсоветских странах, вступивших в транзитный этап своего развития, проведение политических реформ в Казахстане изначально имело свою специфику. Эта специфика выражалась в том, что в начале 1990-х годов переход к демократии в Казахстане начался в сложных условиях, которые не могли не оказывать сдерживающего влияния на либерализацию политической системы страны.
Проведение политических преобразований в Казахстане с самого начала потребовало выстраивания эффективной системы управления на всех уровнях государственной власти. При этом взаимоотношения различных уровней власти должны были базироваться на общегосударственной стратегии, имеющей четкие цели и задачи. Поэтому децентрализация государственной власти стала, прежде всего, политическим и административным приоритетом в программе проведения в стране политических реформ.
Долгое время вопрос о децентрализации власти находился в «замороженном» состоянии. Одна из причин этого заключалась в том, что в 1990-х годах для строительства основ новой государственности и проведения широкомасштабных рыночных преобразований необходима была сильная централизация государственной власти. Тем не менее, на данный момент этот вопрос находит свое постепенное разрешение. К примеру, на сегодняшний день в стране введена и успешно апробирована выборность акимов сельского и районного уровней. Выборы в 49 районах и 10 городах областного значения состоялись 20 октября 2006 г. в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 6 июня 2006 г. № 130 «О проведении выборов Акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан».
Одна из особенностей политической трансформации Казахстана заключается в том, что инициатором реформ в стране по большей части выступает политическая элита. Гражданское же общество вплоть до недавнего времени не проявляло значимых инициатив в этом направлении, сохранялась низкая общественно-политическая активность казахстанцев, их полагание на инициативу «сверху». Высокая степен-аполитичности казахстанского населения, по всей видимости, была обусловлена, в первую очередь, тем, что демократические ценности, признаваемые в принципе, еще не воспринимались массовым сознанием в качестве реального инструмента решения стоящих перед обществом проблем.
Тем не менее, за годы политической трансформации Казахстана степень политического участия граждан страны через институт демократических выборов заметно возросла. В характере участия граждан в выборном процессе происходит постепенный переход от мобилизационного участия к демократическому. Если в первые годы реформ инициатива широкого участия граждан в выборном процессе в целиком и полностью исходила «сверху», то в последние годы она стала частично исходить «снизу»[53, с.70].
Расширение участия граждан в конкурентных выборах в последние годы стало возможным благодаря утверждению в стране партийного плюрализма. Введение смешанной системы выборов способствовало тому, что политические партии и общественно-политические движения стали наиболее распространенными агентами активизации населения страны в выборном процессе в последние годы. Кроме того, активизация работы политических партий в связи с развитием нового партийного законодательства способствует повышению политической активности граждан.
С учетом мнения общественности оптимизируются в Казахстане и механизмы осуществления народовластия. Так, при участии всех заинтересованных республиканских общественных и международных организаций были выработаны предложения по совершенствованию избирательной системы, которые уже легли в основу принятого закона о внесении изменений и дополнений в действующее избирательное законодательство.
До недавних пор в стране наблюдалось некоторое отставание темпов политических реформ от темпов экономических преобразований.
Во многом это было обусловлено тем, что в первые годы трансформации основной приоритет в проведении системных реформ отдавался либерализации экономики страны. В последние годы данное обстоятельство стало причиной пересмотра подходов к осуществлению системных реформ. Главная цель государства - служение интересам граждан, обеспечение реализации их прав и законных интересов.
Список литературы
1. Серегин А.В. Современное учение о форме государственного правления: Учебное пособие. - Ростов-н/Д, 2005. - 265 с.
2. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.)
3. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М., 1996. с. 579.
4. Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений Москва, 2003. с.571
5. Античная литература. Рим: Хрестоматия. М., 1981.
6. Чичерин Б.Н. История политических учений. М., 1999. Ч.1.
7. Бернардинер Б.М. Социально-политическая философия Ж.Ж.Руссо. М., 2000.
8. Гегель. Политические произведения. М., 1998.
9. Азаркин Н.М. Монтескье. М., 1988.
10. Волгин В.П. Развитие общественной мысли во Франции в XVIII веке. М., 1997.
11. Политические учения: история и современность. М., 1996. Ч.1. С.371.
12. Энгель Е.А. Государство и формы его строя. М.., 1999.
13. Магазинер Я.М. Общее учение о государстве. М., 1992.
14. Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1990.
15. Петров В.С. Сущность, содержание и формы государства. М., 1991.
16. Стародубский Б.А. О классификации форм буржуазных государств.//Государство и право.1999 №4.
17. Шершеневич Т.Ф. Общая теория права. М., 1995. Т.1.
18. Теория государства и права: Учебник. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА. М, 1999.
19. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 2003.
21. Институт президентства в ряде стран мира. М.: ТАСС, 1990.
22. Становление американского государства. Отв. ред. акад. А.А.Фурсенко. Спб., 2002. С.129.
23. Никифоров А. Правовые особенности президентской власти США: экономика, политика, идеология.//Полис.2002. №8. С.29.
24. Карпикова И.С. Итальянский парламент. М., 1995.
25. Современные зарубежные конституции. Отв. ред. Б.А.Страшун.- М., 1992.
26. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Под ред. Б.А. Страшуна. М. 1996.
27. Чепурнова Н.М., Серегин А.В. Теория государства и права. - М.: ЕАОИ, 2007. - 465 с.
28. Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права. - М.: Норма, 2006. - 496 с.
29. Серегин А.В. Концептуальные подходы к определению категории "форма правления".// Право и государство: теория и практика, 2006, №3, с.18-23.
30. Иностранное конституционное право. Под ред. Маклакова В.В., М., 1996.
31. Президент и Парламент: эволюция взаимоотношений. Под ред. Б.Ж. Абдраимова. - Астана, 2005 180 с.
32. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов по специальности "Юриспруденция". Баглай М.В. и др.; под общей редакцией М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. - 2-е изд., переработанное. - Москва: Норма, 2005. - XII, 1043 с.
33. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. Под общей ред. члена-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, доктора юридических наук, проф. Ю.И. Лейбо и доктора юридических наук, проф.Л.М. Энтина. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999. - 872 с.
34. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2005. - 666 с.
35. Дэвид Карри. Конституция Соединенных Штатов. Алматы, 1994.-С. 109.
36. Современные зарубежные конституции. Сост. Маклаков В.В. М., 1992.
37. Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, Конгресс, законодательство: опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в Соединенных Штатах Америки // Государство и право. 1998. - № 1. - С. 79 - 92.
38. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько; Под общ. ред. Г.А. Василевича. - М.: Книжный Дом, 2006. - 480 с.
39. Общая теория государства и права: Учебник. Под ред. В.В. Лазарева - М.: Юрист, 1996. с. 135 - 142.
40. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993.
41. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. М.: Наука, 1990.
42. Крутоголов М.А. Парламент Франции. М., 1998.
43. Назарбаев Н.А. В потоке истории. - Алматы, 1999. С. 76
44. Котов А.К. Особенности президентской республики по Конституции 1995 года //Мысль. 1995. - № 10. - С. 26-28.
45. Абен Е. Мубаракулы. Политико-правовая природа формы правления в Республике Казахстан. Алматы, 1999. С. 3.
46. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии. Алматы: Жеті жаргы, 2007.с.178
47. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК, 2005. 176 с.
48. Абенов Е. Президент в конституционной системе Республики Казахстан // Фемида. 1997. № 3.с.15-16
49. Сарсенбаев А.С. Институт президентства в политическом пространстве Казахстана // Институт президентства в новых независимых государствах. Материалы международной конференции. Алматы, 2001.С. 18.
50. Жигалов К.Б., Султанов Б.К. Первый президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности (1.12.1991-31.05.1993).Алматы, 1993.С. 8-9.
51. Салимбаева Ж. Казахстан президентская республика // Эволюция государственности Казахстана: Материалы международной конференции г.Алматы, 2006г. Алматы, С.143.
52. Барихин А. Б., Большая юридическая энциклопедия: более 30000 терминов и определений. М.: Книжный мир, 2010. - 959 с.
53. Малиновский В. Становление и развитие президентской формы правления в Республике Казахстан. Научные труды «Эділет». 2003.-№ 1.-С. 68-70
Размещено на .ur
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
