Категорія "публічне управління": сучасний погляд та нові орієнтири дослідження - Статья

Для досягнення визначеної мети автором проаналізовано зміст категорії «держав не управління», встановлено відмінності між поняттями «державне управління» та «публічне управління», а також визначено змістовне наповнення терміна «публічне управління». Для досягнення визначеної мети необхідно проаналізувати зміст категорії «державне управління», встановити відмінності між поняттями «державне управління» та «публічне управління», а також визначити змістовне наповнення терміна «публічне управління». Узагальнений огляд адміністративно-правової літератури радянської доби дозволяє сформулювати ключові характеристики державного управління, роз роблені представниками радянської школи адміністративного права: - державне управління - один із видів державної діяльності поряд із законодавчою діяльністю, правосуддям та прокурорським наглядом; Аверянова на порушену проблематику привела його до думки, що державне управління слід відмежовувати від виконавчої влади також і з тих підстав, що органи виконавчої влади можуть діяти не тільки як субєкти державного управління, але і як субєкти публічно-сервісної діяльності, яка, на думку вченого, не притаманна державному управлінню у вузькому його розумінні. Інакше кажучи, кожна гілка влади має отримати власну форму функціонування, якими, відповідно, є законотворчість, державне управління та судочинство; по-друге, уникнути необхідності введення в правову теорію загального та вузького розуміння категорії «державне управління»; по-третє, спростити теорію адміністративного права, у якій термін «державне управління» тлумачиться з різ них позицій та повязується то з діяльністю органів виконавчої влади, то з діяльністю взагалі всіх органів державної влади, що, зрозуміло, аж ніяк не сприяє «чистоті» наукового мислення, а головне - «чистоті» наукових висновків.Таким чином, є всі підстави для того, щоб розділити та підтримати висловлену в зарубіжній науковій літературі думку про доцільність введення в правовий обіг узагальнюючого терміна «публічне управління», у межах якого могли би бути обєднані різні, проте надзвичайно тісно повязані між собою, форми управлінської діяльності: державне управління, самоврядне (муніципальне) управління та управління, спрямоване на реалізацію делегованих повноважень.

Таким чином, є всі підстави для того, щоб розділити та підтримати висловлену в зарубіжній науковій літературі думку про доцільність введення в правовий обіг узагальнюючого терміна «публічне управління», у межах якого могли би бути обєднані різні, проте надзвичайно тісно повязані між собою, форми управлінської діяльності: державне управління, самоврядне (муніципальне) управління та управління, спрямоване на реалізацію делегованих повноважень. Такий крок, на наш погляд, має знайти подальше продовження як у текстах нормативних актів, так і на сторінках наукової літератури, насамперед з адміністративного права. Інакше кажучи, нині склалися всі передумови для того, щоб термін «державне управління» був замінений поняттям «публічне управління». Це дозволить більш чітко визначити предмет адміністративного права, переглянути ознаки та види адміністративно-правових відносин та врешті-решт наблизити навчальну та наукову літературу з адміністративного права до потреб правозастосовної практики. Важливою є заміна термінів також і з огляду на євро інтеграційні плани української держави, успішність реалізації яких залежить від того, наскільки українські правові акти, насамперед на термінологічному рівні, будуть узгодженими з відповідними правовими актами Європейського Союзу. державний управління прокурорський нагляд

державний управління прокурорський нагляд

1. Лазарев Б.М. Некоторые вопросы государственного управления в условиях общенародного государства / Б.М. Лазарев // Советское государство и право. - 1963. - № 12. - С. 24-33.

2. Лунев А.Е. Теория и практика социалистического государственного управления / А.Е. Лунев // Советское государство и право. - 1970. - № 11. - С. 3-11.

3. Ямпольская Ц.А. О принципах государственного управления в СССР (некоторые методологические аспекты) / Ц.А. Ямпольская // Советское государство и право. - 1967. - № 3. - С. 3-12.

4. Сквірський І.О. Теорія і практика громадського контролю у публічному управлінні: адміністративно-правове дослідження : [монографія] / І.О. Сквірський. - Х. : НИКАНОВА, 2013. - 428 с.

5. Адміністративне право України : [навч. посіб.] / [І.П. Голосніченко, М.Ф. Стахурський, Н.І. Золотарьова] ; за ред. І.П. Голосніченка. - К. : ГАН, 2005. - 232 с.

6. Колпаков В.К. Адміністративно-деліктний правовий феномен / В.К. Колпаков. - К. : Юрінком Інтер, 2004. - 528 с.

7. Адміністративне право України : [підручник] / [Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко та ін.] ; за заг. ред. Ю.П. Битяка. - К. : Юрінком Інтер, 2006. - 544 с.

8. Аверянов В.Б. Державне управління в Україні : [навч. посіб.] / В.Б. Аверянов. - К. : Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 1999. - 432 с.

9. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / за заг. ред. В.Б. Аверянова. - К. : Факт, 2003. - 384 с.

10. Адміністративна процедура та адміністративні послуги: зарубіжний досвід і пропозиції для України / автор-упоряд. В.П. Тимошук. - К. : Факт, 2003. - 496 с.

11. Мельник Р.С. Система адміністративного права України : [монографія] / Р.С. Мельник. - Х. : Вид-во Харківського національного університет внутрішніх справ, 2010. - 398 с.

12. Миколенко О.І. Теорія адміністративного процедурного права /

13. О.І. Миколенко : [монографія]. - Х. : Бурун Книга, 2010. - 336 с.

14. Schmidt-A?mann E. Die Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns / E. Schmidt-A?mann. - DVBL, 1989. - 533 s.

15. Мельник Р.С. Система адміністративного права України : дис. ... докт. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Р.С. Мельник ; ХНУВС. - Х., 2011. - 415 с.

16. Butterwegge G.Verwaltungsvertrag und Verwaltungsakt: Probleme der Uberscheidung von Verwaltungsakten und Verwaltungvertragen unter besonderer Berucksichtigung des Verfugungsvertrages / G. Butterwegge. - Berlin : Duncker und Humbold, 2001. - 136 s.

17. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

18. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

19. Кодекс адміністративного судочинства України: науково-практичний коментар : у 2 т. / за заг. ред. Р.О. Куйбіди. - К. : Книги для бізнесу, 2007- . - Т 1. - 2007. - 552 с.

20. Stober R. Private Sicherheitsdienste als Dienstleister fur die offentliche Sicherheit? / R. Stober // ZRP. - 2001. - Heft 6. - S. 260-266.

21. Про затвердження Положення про громадських інспекторів з охорони довкілля : наказ Міністерства екології та природних ресурсів України № 88 від 27 лютого 2002 р. // Офіційний вісник України. - 2002. - № 12. - Ст. 631.

Размещено на .ru