Кадровая политика в органах муниципальной власти - Реферат

Если рассматривать этот вопрос шире, то можно отметить, что Российская Федерация - демократическое государство (демократия - власть народа), следовательно, муниципальные служащие Российской Федерации - это те, кто служит для народа. Вторым ключевым направлением повышения эффективности муниципальной службы является привлечение на службу или же обеспечение развития в нужном направлении таких служащих, которые по своим личностным, деловым и профессиональным качествам могут и должны служить, управлять. Каждый муниципальный служащий должен под роспись и вправе быть ознакомлен с материалами своего личного дела и всеми теми дополнениями, которые будут в него включаться в период прохождения им муниципальной службы. Муниципальный служащий вправе обратиться в суд с жалобой на нарушение своих прав ми законных интересов, связанных с прохождением им муниципальной службы. На сегодняшний день социальная, экономическая и политическая ситуация, существующее и действующее законодательство постоянно меняются и динамично развиваются, вчерашний выпускник через 1-2 года уже не владеет современными знаниями, следовательно, каждый муниципальный служащий обязан постоянно следить за научными публикациями, новейшими разработками, связанными с муниципальной службой и конкретной областью его деятельности, быть в курсе изменений в законодательстве, отслеживать происходящие в стране в целом и в его регионе и муниципальном образовании события.

Актуальность. Актуальность темы исследования обусловлена самой профессией муниципального служащего. Муниципальный служащий как профессия представляет собой каждодневное обеспечение выполнения функций муниципального управления конкретным субъектом.

Если рассматривать этот вопрос шире, то можно отметить, что Российская Федерация - демократическое государство (демократия - власть народа), следовательно, муниципальные служащие Российской Федерации - это те, кто служит для народа.

По нашему мнению, рассматривать вопрос о государственной службе, как профессии, необходимо в широком смысле. В «идеальном» варианте муниципальный служащий должен быть человеком с высшим профильным (например, по специальности государственное и муниципальное управление) образованием. Он должен быть патриотом, знать, ценить и уважать культуру своей страны, а так как Российская Федерация - государство многонациональное, то иметь хотя бы самые общие представления о культурах тех народов и народностей, которые проживают на территории Российской Федерации. Самое главное - муниципальный служащий должен быть толерантен. Его толерантность должна быть выражена по отношению ко всему - в национальном вопросе, в религиозном вопросе, в вопросе различных политических партий и движений. К тому же он всегда должен быть корректен по отношению к современному государственному строю и проводимой государственной и муниципальной политике.

В нашем представлении профессия муниципального служащего - это «служение» на благо своего народа и государства на определенной территории муниципального образования и в определенном муниципальном органе. Возможно, это прозвучало несколько напыщенно, но иначе быть не может и не должно, так как тогда это будет уже не муниципальный служащий, а просто наемный «оплачиваемый» менеджер.

Следовательно, прохождение муниципальной службы следует представлять как добросовестное компетентное, а, главное, профессиональное выполнение своих должностных обязанностей, неукоснительное соблюдение законов и инструкций. В то же время, муниципальный служащий может и должен искать новые пути для решения повседневных задач и использовать современные методики и средства.

Таким образом, данная профессия всегда связана с такими понятиями, как профессионализм, долг, служение.

Сегодня, помимо мер, направленных на повышение престижности муниципальной службы и материального стимулирования служащих, необходимо помнить и заниматься укреплением их морального облика, воспитание и развитие у них гражданственности, уважения и патриотизма по отношению к своей стране, стремления к выполнению своего служебного долга.

Вторым ключевым направлением повышения эффективности муниципальной службы является привлечение на службу или же обеспечение развития в нужном направлении таких служащих, которые по своим личностным, деловым и профессиональным качествам могут и должны служить, управлять.

Именно в связи с вышесказанным и возникает проблема оценки личностных, деловых и профессиональных качеств муниципальных служащих как основа их продвижения по карьерной лестнице.

1. Муниципальная служба и ее кадровое обеспечение

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальная служба, являясь по сути социальным институтом, функционирует в органах местного самоуправления, регламентирует профессиональную деятельность работников этих органов, устанавливает их полномочия в решении вопросов местного значения.

Кадры - неотъемлемая часть механизма социального управления, а кадровый корпус муниципальной службы как совокупность людей, специально подготовленных и профессионально занятых в органах местного самоуправления, выступает в качестве ее социальной составляющей.

В связи с этим кадровый аспект является одним из ключевых в муниципальной службе как сферы управления, от его уровня едва ли не в определяющей степени зависят рациональность и эффективность функционирования органов местного самоуправления, оценку деятельности которых в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № 6007 предусматривается проводить по 30 показателям, являющимися критериями качества в реализации вопросов местного значения по необходимому обеспечению условий жизнеобеспечения каждого муниципального образования.

Это значительно актуализирует роль муниципальной службы и ее кадрового обеспечения.

2. Правовые основы муниципальной кадровой политики

Рассмотрим данный вопрос в контексте особенностей прохождения муниципальной службы и работы с муниципальными кадрами.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими прохождение муниципальной службы и административно-правовой статус муниципальных служащих, являются, помимо общих и регулирующих другие виды управленческой деятельности законодательных актов, являются Федеральный закон от 2 марта 2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" с последними изменениями и дополнениями от 21 ноября 2011г. и Федеральный закон от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с последними изменениями и дополнениями от 28 июля 2012г.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Соответственно, муниципальный служащий - это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Административно-правовой статус муниципального служащего, также как и государственного, представляет собой взаимосвязь следующих элементов - его прав, обязанностей, ограничений и запретов.

Рассмотрим сначала права муниципального служащего. На наш взгляд, на первом месте должно быть наличие современной и позволяющей выполнять свои обязанности по должности оргтехники, необходимых канцелярских принадлежностей, средств телефонной и факсимильной связи и т.п., так как без оборудованного рабочего места всем необходимым невозможно качественной работать.

Каждый муниципальный служащий должен быть под роспись ознакомлен с правоустанавливающими, имеющими к нему отношение, документами, знать, какие критерии качественной оценки выполняемой им работы будут к нему применены.

В отношении муниципального служащего, как и в отношении всех категорий служащих и работников, действует существующее российское трудовое законодательство. Следовательно, ему гарантированы оплата труда, другие выплаты, отпуск, обеденный перерыв, выходные и общегосударственные оплачиваемые нерабочие праздничные дни и т.п.

В муниципальных органах должна существовать «информационная прозрачность», действовать налаженные информационные потоки, каждый служащий должен быть в полной мере обеспечен той информацией, которая необходима ему для выполнения должностных обязанностей.

Каждый действующий муниципальный служащий имеет право по своей инициативе участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Из местного бюджета должны регулярно выделять средства на повышение квалификации и дополнительное обучение муниципальных служащих, возможно даже на их стажировку.

Хранящиеся в муниципальном органе персональные данные служащих должны быть надежно защищены с использованием современных средств защиты данных.

Каждый муниципальный служащий должен под роспись и вправе быть ознакомлен с материалами своего личного дела и всеми теми дополнениями, которые будут в него включаться в период прохождения им муниципальной службы.

Муниципальные служащие могут для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов создавать и вступать в профессиональные союзы.

Касающиеся муниципальных служащих индивидуальные трудовые споры должны быть разрешены в соответствии с законодательством. Муниципальный служащий вправе обратиться в суд с жалобой на нарушение своих прав ми законных интересов, связанных с прохождением им муниципальной службы.

Законодатель гарантирует муниципальным служащим пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством.

Немаловажным является включение в права муниципальных служащих возможности заниматься при отсутствии конфликта интересов и с уведомлением и согласием представителя нанимателя.

Как и все существующие категории работников и служащих, муниципальные служащие, в первую очередь, должны исполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Законодатель вменяет в их обязанности также знание нормативно-правовой базы, направленность их профессиональной деятельности на исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов.

В ходе своей служебной деятельности муниципальные служащие должны ориентироваться и соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, следить, чтобы ничто не нарушало этих прав, в первую очередь, деятельность муниципального органа и самого служащего.

Соблюдение правил внутреннего распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией отнесены к обязанностям муниципального служащего.

На сегодняшний день социальная, экономическая и политическая ситуация, существующее и действующее законодательство постоянно меняются и динамично развиваются, вчерашний выпускник через 1-2 года уже не владеет современными знаниями, следовательно, каждый муниципальный служащий обязан постоянно следить за научными публикациями, новейшими разработками, связанными с муниципальной службой и конкретной областью его деятельности, быть в курсе изменений в законодательстве, отслеживать происходящие в стране в целом и в его регионе и муниципальном образовании события. При первой же возможности муниципальные служащие должны не только по инициативе муниципального органа, но и по собственной поддерживать и повышать уровень квалификации, необходимый для результативной и эффективной деятельности.

Соответственно на муниципальных служащих распространяются все требования, предъявляемые к работе со сведениями и информацией, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну.

Данная группа служащих обязана бережно использовать и сохранять государственное и муниципальное имущество, предоставлять все необходимые, надлежащим образом оформленные сведения о себе и членах своей семьи, соблюдать все ограничения, выполнять обязанности, не нарушать запреты, накладываемые на них действующим российским законодательством.

В случае, если по какой-либо причине муниципальный служащий утрачивает, выходит из гражданства Российской Федерации, приобретает двойное или же иностранное гражданство, он обязан в письменном виде известить об этом представителя нанимателя и своего непосредственного руководителя.

В такой же форме муниципальные служащие должны информировать и о личной заинтересованности в ходе своей служебной деятельности с целью недопущения и предотвращения возможного конфликта интересов.

В законодательстве Российской Федерации, в частности, в Федеральном закон от 2 марта 2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" с последними изменениями и дополнениями от 21 ноября 2011г. устанавливают определенные ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

Одни из непреодолимых - запрет прохождения муниципальной службы недееспособным или ограниченно дееспособным лицом; осуждение к наказанию при наличии вступившего в законную силу решения суда, связанного с ограничением в занятии определенных должностей и видов деятельности.

Непременным условием является прохождение процедуры по оформлению допуска к государственной тайне, прохождение определенных проверок.

По итогам диспансеризации при приеме на службу, в случае выявления определенных заболеваний, в прохождении муниципальной службы кандидату будет отказано.

Нельзя занимать муниципальную должность, подчиняющуюся другой, которую занимает гражданин, находящийся с тобой в близких родственных или свойских отношениях, или же если находишься в таких отношениях с главой муниципального образования при подконтрольности или непосредственной подчиненности ему твоей должности.

Наличие российского гражданства для муниципального служащего является непременным условием приема и прохождения службы.

Препятствием может стать наличие гражданства иностранного государства, если только между Российской Федерацией и этим государством не заключен междугородный договор, согласно условиям которого это возможно.

Важным условием является отсутствие близкого родства или свойства между главой муниципального образования и главой местной администрации.

Законодатель также устанавливает предельный возраст для принятия на муниципальную службу - 65 лет.

И, естественно, в действующем законодательстве содержится достаточно большой перечень запретов, связанных с прохождением муниципальной службы. К ним относятся невозможность быть членом органа управления коммерческой организации; невозможность одновременного замещения должности муниципальной службы и государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной службы; выборной должности; занятие предпринимательской деятельностью; прием подарков, выезд на отдых за границу за счет третьих лиц т т.п.

Муниципальный служащий не может быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему (если только иное не регулируется федеральными законами).

Запрет на использование в личных целях государственного и муниципального имущества, своего должностного положения в личных целях.

Кроме того, необходимо письменное разрешение представителя нанимателя, а иначе запрещено, для занятия оплачиваемой деятельностью.

Муниципальный служащий не имеет право пристрастно относиться к гражданам и организациям в ходе осуществления своей профессиональной деятельности, исходя из политических или религиозных предпочтений и принадлежности. То есть гражданин, находящийся на муниципальной службе, обязан быть политически и религиозно нейтральным и терпимым.

Законодатель также особо оговаривает, что муниципальные служащие должны быть лояльны по отношению к государству, и к своему муниципальному образованию, в публичных выступлениях всегда корректно отзываться о проводимой политике.. Особенности кадровой политики на муниципальной службе

Государство и муниципальное образование должно создавать реальные возможности: -равного доступа граждан к муниципальной службе;

-проявления каждым муниципальным служащим своих способностей, реализации своих интересов и личных планов на муниципальной службе;

-правовой и социально-экономической защищенности муниципальной служащих.

Однако в кадровой политике на муниципальной службе принцип равного доступа граждан к муниципальной службе сочетается с принципом соблюдения ограничений в условиях найма на муниципальную службу, установленных законом. Данные ограничения были обозначены выше.

Помимо требования соблюдения ограничений, установленных законом для муниципальных служащих, кадровая политика на муниципальной службе должна отвечать принципу уважения конституционных прав граждан, конфиденциальности вопросов их частной жизни. Данное требование предполагает четкую правовую регламентацию процедур принятия и реализации всех кадровых решений.

Главной гарантией по отношению к муниципальным служащим является обеспечение стабильности занятости. При этом кадровая политика исходит их тог, что замещение муниципальной должности должно основываться на соответствии замещающего установленным требованиям, а стабильность занятости эффективна при наличии нормативно обеспеченной возможности продвижения. Кроме того, стабильность занятости и нормативно обеспеченная возможность продвижения являются дополнительными факторами укрепления и повышения престижа муниципальной службы, актуальность которого связана с возрастающей конкуренцией негосударственного сектора.

Основными стимулами стабильности кадров муниципальных служащих в муниципальных органах являются: -возможности самореализации личности на муниципальной службе;

-гарантии объективности служебного продвижения;

-достаточное денежное содержание и стабильно-бытовое обеспечение.

Кадровая политика должна гарантировать защиту муниципальной службы от карьеристов и бюрократов, случайных и недостойных людей, в том числе стремящихся получить доступ к власти ради самой власти, неустойчивых перед ее соблазнами, нечистых на руку людей, для которых выбор государственной службы диктуется исключительно соображениями престижа, свободного доступа к служебным привилегиям и повышенным гарантиям социальной защиты.

Предмет кадровой политики на муниципальной службе составляют разнообразные меры, направленные на развитие кадрового потенциала муниципальных служащих.

Эти меры включают: -формирование требований и необходимых качеств государственных служащих для выполнения служебных обязанностей;

-создание необходимых условий для государственно-служебной деятельности;

-контроль за деятельностью государственных служащих и обеспечение на этой основе установленных результатов служебной деятельности.

4. Типы кадровой политики и кадровые технологии

Приведем ниже существующие типы кадровой политики в сравнении.

Кадровые технологии - совокупность методов и организационных процедур, направленных на оптимизацию принимаемых кадровых решений.

Рис. 1. Открытый и закрытый типы кадровой политики кадровый политика муниципальный

Приведем ниже кадровые технологии, используемые при управлении муниципальными кадрами: - кадровое планирование, - набор кадров, - отбор кадров, - определение заработной платы и льгот, - профориентация и адаптация, - обучение, - оценка деятельности, - подготовка резерва и управление развитием, - служебное повышение, - понижение, перевод или увольнение, - производственные отношения, охрана здоровья, социальные вопросы.

Таким образом, при управлении муниципальными кадрами используется весь комплекс существующих кадровых технологий с поправкой на специфику муниципальной службы.

Размещено на .ru