К вопросу о саморегулировании в области промышленной безопасности - Статья

В последние годы в России все чаще и чаще говорят о необходимости развития саморегулирования в области промышленной безопасности, как эффективного механизма дополняющего государственное регулирование в этой области. При переходе к рыночным отношениям регулирование рынка сохранялось за государством, что вылилось в лицензирование огромного количества видов предпринимательской и профессиональной деятельности и влияние на рыночные отношения посредством многочисленных приказов и инструкций. Проявились и очевидные преимущества института саморегулирования, связанные с тем, что: 1) стандарты и правила саморегулирования гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся условиям; Успехи внедрения саморегулирования в ряде областей предпринимательской и профессиональной деятельности послужили причиной того, что развитие системы СРО в области экономики было определено приоритетным направлением административной реформы в Российской федерации в 2006 - 2010 годах, концепция которой была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. Основная задача, которую, по мнению авторов законопроекта, призван решить данный закон: путем последовательного создания СРО в самых различных областях предпринимательской и профессиональной активности, развития "самосознания" таких организаций вытеснить государство из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования.

снижение административных барьеров для малого и среднего предпринимательства увеличение эффективности контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за счет использования механизма саморегулирования повышение ответственности членов саморегулируемых организаций перед третьими лицами защита прав и интересов участников саморегулируемых организаций от незаконных действий органов государственной власти создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулированияи государства снижение численности органов исполнительной власти путем более эффективного выполнения членами саморегулируемых организаций отдельных делегированных функций и полномочий органов исполнительной власти приведение системы выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах в соответствие с международной практикой освобождение специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от рутинных вопросов переписки и рассмотрения формализованной документации по вопросам лицензионной и разрешительной деятельности (с коррупционной составляющей) для работы, связанной с надежностью и безопасностью опасных производственных объектов, надзором за организацией производственного контроля и принятием мер по предупреждению аварий и травматизма на опасных производственных объектах

1. Сокращение государственного вмешательства в развитие бизнеса и передача управления всеми процессами в руки профессиональных сообществ - СРО должно существенно улучшить сложившуюся на сегодняшний день ситуацию на рынке, которую можно коротко охарактеризовать как «забюрократизированную» и «коррупционную».

2. Появится равноправный субъект управления, участвующий в подготовке и принятии решений, регулирующих собственную предпринимательскую и профессиональную деятельность, но при этом и принимающего на себя дополнительную ответственность перед потребителями производимых товаров и услуг.

3. СРО в области промышленной безопасности по силам обеспечить защиту интересов своих участников на рынке и перед государством, в то же время, они вынуждены будут очень избирательно подходить и к собственным членам. Ведь основной принцип СРО - материальная ответственность за каждого субъекта, входящего в него. А значит, число случайных, некомпетентных и непрофессиональных и попросту мошеннических компаний, предпринимателей и фирм, сейчас действующих на рынке, будет сведено до минимума - СРО невыгодно принимать в свои ряды “темные и серые” бизнесы, неся за них солидарную материальную ответственность.

4. Членство в СРО будет способствовать повышению деловой репутации организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, так как дает потребителям гарантию того, что нанимаемый ими специалист действительно квалифицированный, действительно знает и соблюдает определенные стандарты деятельности. Профессиональные объединения, в свою очередь, обязаны заботиться о том, чтобы в их ряды вступали квалифицированные специалисты, имеющие и хорошее образование, и опыт работы. Только это дает определенные гарантии того, что имя СРО будет действительно знаком качества, которому будут доверять люди.

5. Путем выработки и внедрения СРО в области промышленной безопасности стандартов качества, кодексов поведения, механизмов досудебного решения споров, можно добиться значительного повышения качества продукции, работ или услуг в отрасли. При этом внедрение и исполнение предписаний СРО может проводиться как на добровольной основе, так и на основе жесткого механизма санкций.

6. На базе СРО с привлечением специализированных отраслевых НИИ, вузов, экспертных организаций возможно проведение научно-исследовательских изысканий, направленных на повышения качества работ и услуг в отрасли, обеспечить распространение «лучшей практики» в отрасли. Используя достижения всемирного научного потенциала, нельзя исключить из рассмотрения интеграционные механизмы. Деятельность по улучшению интеграционных процессов поможет внедрить лучшие разработки и практику других отраслей и стран, будет способствовать укреплению партнерских отношений.

7. Саморегулирование основывается на демократических принципах - публичности деятельности СРО, коллегиальности принятия решений, демократичности процедур, что, безусловно, будет способствовать принятию наиболее взвешенных решений и повышению уровня ответственности СРО перед обществом и государством.

Конечно, чтобы механизм саморегулирования в области промышленности безопасности заработал на полную мощность необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». НТЦ «Промышленная безопасность» подготовила проект такого законопроекта и представила его на рассмотрение в профильный комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Основу концепции этого законопроекта, составляет идея создания СРО в области промышленной безопасности четырех видов:

Рис. 1 экономика саморегулирование безопасность

К настоящему времени уже создано или находится в стадии создания более 20 некоммерческих партнерств (будущих СРО) в области промышленной безопасности.

В октябре 2009 года началась регистрация СРО в области промышленной безопасности в государственном реестре. Ведение государственного реестра таких СРО, в соответствии с компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая находится в ведении Министерства экономического развития. На 15 февраля 2010 г. в государственном реестре числятся следующие СРО в области промышленной безопасности: - Некоммерческое партнерство "Союз экспертов промышленной безопасности в энергетике".

- Ассоциация делового сотрудничества "Лифтсервис"

- Некоммерческое партнерство "Российское лифтовое объединение";

- Межрегиональная Ассоциация экспертных организаций "Русьэкспертлифт";

- Некоммерческое партнерство "Межрегиональное сотрудничество в области промышленной безопасности".

Активную работу для скорейшего получения статуса СРО в области промышленной безопасности проводят следующие некоммерческие партнерства: региональные партнерства: «Уральский Региональный многоотраслевой центр содействия промышленной безопасности», «Промышленная безопасность Южного региона», «Дальневосточное объединение экспертных организаций», создаваемое здесь «СРО Промбезопасность Сибири»;

специализированные партнерства: «Госгортехнадзор» (по подъемным сооружениям), «Котлогазмонтажсервис» и «Тепломашпроектстрой» (по оборудованию, работающему под давлением), «Газстрой» (по объектам газового надзора), «Ассоциация горно-экспертных центров» (по горным предприятиям);

межрегиональные партнерства: Межрегиональное объединение организаций в области промышленной безопасности «Безопасность в промышленности» и «Объединение центров подготовки по промышленной безопасности».

Стоит отметить, что все указанные некоммерческие партнерствам осуществляют свою деятельность исключительно на добровольных началах. Участники профессиональной и (или) предпринимательской деятельности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности, сами решают вопрос о целесообразности вступления в СРО или о продолжении деятельности вне рамок СРО.

Одной из проблем, тормозящей внедрение саморегулирования в области промышленной безопасности, является отсутствие четких критериев к членству субъектов предпринимательской деятельности в СРО, в т.ч. требований к вступлению в СРО.

Совершенно ясно, что при создании СРО в сфере промышленной безопасности, также крайне необходимо иметь минимальные требования (критерии), которым должны отвечать организации, решившие объединиться в составе такой СРО. В противном случае «разношерстность» членов СРО неминуемо приведет к конфликтам интересов, особенно учитывая солидарную имущественную ответственность членов СРО перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг).

Осознавая это, ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» подготовило проект Общих правил предпринимательской деятельности СРО в области промышленной безопасности, где изложены минимальные требования к членству СРО и механизм подтверждения наличия у субъектов предпринимательской деятельности, решивших войти в СРО, определенных возможностей для качественного осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Суть наших предложений состоит в следующем: для организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия (прежде всего, экспертных организаций) подтверждением организационно-технической готовности к качественному выполнению деятельности, а, следовательно, и к вступлению в СРО, может служить их добровольная аккредитация в Единой системе оценки соответствия;

для организаций, осуществляющих иные виды деятельности в области промышленной безопасности (кандидатов в члены СРО), подтверждением организационно-технической готовности к качественному производству товаров (работ, услуг) являются положительные результаты инспекционного контроля (технического аудита), проведенного компетентной и независимой инспекционной организацией.

В заключение хочется сказать, что объединение субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, в СРО на основе принципа добровольности с передачей им отдельных регулирующих государственных функций возможно и целесообразно лишь в том случае, если образование СРО не будет сведено лишь к созданию новых "миниминистерств", осуществляющих двойное регулирование и являющихся дополнительным бременем в сфере предпринимательства. Оптимизация процессов государственного регулирования в области промышленной безопасности с помощью систем СРО даст ожидаемые положительные результаты, если СРО будут полезны и необходимы рядовым участникам профессиональной и (или) предпринимательской деятельности.

Рис. 2

ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» готова в максимально открытом формате обсудить любые вопросы, связанные с созданием новой системы саморегулирования. Мы открыты к диалогу, готовы к критике и интересным предложениям. Главное, чтобы критика была действительно конструктивной, в основе которой не превалируют личные интересы и уязвленное самолюбие.

Размещено на .ru