История государственного и муниципального управления в России - Учебное пособие

Огромные территориальные размеры нашей страны, ее широчайшее национально-культурное многообразие, экономическая многоукладность предопределили свой ни на что не похожий путь становления государственности. Тысяча лет, безусловно, оставила за собой богатое наследие управленческого опыта, который даже сейчас в совершенно иных специфичных условиях развития имеет совершенно ощутимую ценность. Особое внимание в пособии уделяется важной роли государства в жизни страны и общества, которое во все времена активно влияло на основные аспекты социального прогресса. Последовательно показаны особенности и этапы становления российской государственности, процессы модернизации общества с учетом конкретно-исторических условий. Кроме того, в пособии подчеркивается крайняя противоречивость в отношениях между властью и населением, зачастую приводившая к появлению кризисных тенденций в процессе государственного строительства и на уровне местного самоуправления. Специфика формирования российского государства, его аппарата, а так же и самого общества, позволяет выделить ряд основных принципов, предопределявших направление и содержание процессов формирования государства, государственной службы и государственного управления: Вождизм - политика и идеология, утверждавшая, что первое лицо есть непререкаемый авторитет, ему свойственна харизма, он воспринимается как спаситель и избавитель от всех бед и знает единственно верный путь и необходимую цену, которую общество должно заплатить, чтобы пройти по этому пути к своему благоденствию. Коллективизм - идеология и практика существования российского общества и государства в конкретных географических, климатических, материально-технических и политических условиях. У материально-хозяйственных истоков древнего русского государства стояла родовая, позже соседская община. Данное учебное пособие охватывает весь период становления и развития российской государственности, с древнейших времен до наших дней и включает в себя все темы, предусмотренные программой курса «История государственного управления в России». Возникновение Древнерусского государства Начальный этап в истории российской государственности связан с образованием Древнерусского государства, известного также под названием Киевской Руси. Это крупнейшее в средневековой Европе государство, просуществовавшее с конца IX до середины XII вв., занимало огромную территорию от Балтики до Черного моря и от Западного Буга до Волги. Ко времени образования государства указанную территорию населяли многочисленные земледельческие племена восточных славян, а также десятки народов финского, балтского, тюркского и иранского происхождения. В 882 г., согласно летописи, новгородский князь Олег, регент при малолетнем Игоре Рюриковиче захватил Киев и, убив наместников Рюрика Аскольда и Дира, провозгласил его столицей своего государства. Сам же Олег стал титуловаться великим князем. Объединение земель привело к необходимости организации управления ими, стало важной предпосылкой формирования древнерусской государственности. Продолжая политику объединения разрозненных племен в единое государство, князь Владимир пришел к пониманию необходимости внедрения единой религии как структурирующего элемента древнерусского общества и управления им. Церковь укрепляла авторитет князя, рассматривая его власть как богоданную, способствовала консолидации общества и осознанию им национальной идентичности. Старшая дружина, состояла из богатых и значительных людей, носила название «бояр», «мужей». Вопросы управления (суд и вопросы, связанные с военными походами) князь решал в думе со старшей дружиной. Рубежом в развитии древнерусского государства было появление писанного свода законов «Русская Правда» (начало XI в.), в правление князя Ярослава Мудрого. «Русская Правда» включала статьи законов как гражданских, так и уголовных. В Древнерусском государстве сохранилось (из предгосударственного или родового периода) вече - народное собрание, в котором участвовали «мужи» - главы всех свободных семейств сообщества (племени, рода, поселения, княжества). Древнерусское боярство на протяжении нескольких веков составляло особый социальный слой общества - служилую и земскую аристократию, по своему происхождению принадлежавшую к знаменитым фамилиям и родам и составлявшую «коренное, старшее население городов; они же были главными землевладельцами-собственниками». Вече (от славянского «ветъ» - совет) - народное собрание в древней и средневековой Руси для обсуждения общих дел и непосредственного решения насущных вопросов общественной, политической и культурной жизни; одна из исторических форм прямой демократии на территории славянских государств. В период существования единого древнерусского государства юго-западные русские земли находились под управлением сосланных или бежавших сюда второстепенных князей-изгоев, уже с XI в. пытавшихся проводить самостоятельную от Киева политику. Соперничество Новгорода и Киева с самого начала образования восточнославянской государственности имело различные формы п