Исследование Устава Благочиния Екатерины Великой - Контрольная работа

«Устав благочиния или Полицейский», обнародованный 8 апреля 1782 года, был одним из первых законодательных актов, направленных на реализацию идей Просвещения. Первым в ряду важнейших законодательных актов этого времени явился Устав благочиния или полицейский, обнародованный в апреле 1782 г. Несмотря на большое количество работ, посвященных различным аспектам разработки, принятия и функционирования «Устава Благочиния или Полицейского» в конце XVIII-первой половине XIX вв. проблема организации и деятельности городской полиции, ее места и роли в механизме Российского государства не получила достаточно полного освещения. Понятие «Полицейский» имеет иной смысл: Устав не ограничивается внушением, но прибегает к насилию и перечисляет должностных лиц и учреждения, на которые возложена обязанность блюсти выполнение подданными перечисленных в Уставе рекомендаций. Значение «Устава благочиния» было очень велико: во-первых, он послужил формированию новой отрасли права - полицейского права, из которого позднее сформировались уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право; во-вторых, в Уставе Благочиния была четко сформулирована компетенция полицейских органов, что облегчало поддержание правопорядка; в-третьих, устав содержал дидактические наставления для граждан, служил «улучшению нравов» населения.

«Устав благочиния или Полицейский», обнародованный 8 апреля 1782 года, был одним из первых законодательных актов, направленных на реализацию идей Просвещения.

Время царствования Екатерины II называют эпохой просвещенного абсолютизма в России. Мысль о государстве с просвещенным монархом, способным преобразовать общественную жизнь на новых, разумных началах, получила в XVIII веке широкое распространение. Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что пик политики просвещенного абсолютизма пришелся на 80-е годы XVIII в столетия, когда были обнародованы и воплощены в жизнь многие важнейшие законодательные акты. Первым в ряду важнейших законодательных актов этого времени явился Устав благочиния или полицейский, обнародованный в апреле 1782 г.

В нем были определенны принципы реформирования учреждений полиции в стране, новые задачи полицейских учреждений - не только по розыску преступников и охране порядка, но и регулированию вообще социальной жизни в городах. Устав включил и Уголовный кодекс (поскольку в полномочия было внесено право не только отдавать под суд, но и самой определять наказания за малозначительные преступления).

По замыслу законодателя Устав должен был стать единым нормативным актом полиции, вместо изданных до него множества разнохарактерных и нередко противоречивых правовых актов разного уровня - от монарха до уездной администрации. Устав определял сферу прав и обязанностей полиции, ее место в системе органов государственного управления, порядок и характер правовых отношений с ними, включая и систему местных органов. В соответствии с Уставом в каждом городе учреждалась Управа благочиния или полицейская - административно-полицейский орган.

Несмотря на большое количество работ, посвященных различным аспектам разработки, принятия и функционирования «Устава Благочиния или Полицейского» в конце XVIII-первой половине XIX вв. проблема организации и деятельности городской полиции, ее места и роли в механизме Российского государства не получила достаточно полного освещения. Что касается основных направлений деятельности полиции, закрепленных в «Уставе Благочиния», то они практически ни кем достаточно подробно не анализировались, а лишь перечислялись в некоторых публикациях.

Целью работы является исследование Устава Благочиния Екатерины Великой.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Дать общую характеристику «Устава благочиния».

2. Исследовать источники «Устава благочиния».

3. Рассмотреть содержание «Устава благочиния».

Теоретическая база работы сформировалась в результате изучения: учебных пособий по курсу «История государства и права России», специальной научной литературы, а также публицистических материалов.

1. Общая характеристика «Устава о благочинии»

«Устав благочиния» предполагал комплекс мер по внедрению самых разнообразных добродетелей: милосердия, уважения к старшим, добросердечия, готовности оказать помощь ближнему, проявлять твердость в православной вере, соблюдать правила общежития и др.

Слова же «или Полицейский» имеют в виду не сознательность подданного, не его добровольное восприятие добродетелей, а их насильственное внедрение, использование мер принуждения.

«Устав благочиния» предполагал обращение к разуму подданного, его пониманию необходимости или целесообразности той или иной меры. Понятие «Полицейский» имеет иной смысл: Устав не ограничивается внушением, но прибегает к насилию и перечисляет должностных лиц и учреждения, на которые возложена обязанность блюсти выполнение подданными перечисленных в Уставе рекомендаций. В этом плане «Устав благочиния или Полицейский» близок к законодательным актам петровского времени: он, подобно петровским законам, вторгается в частную жизнь подданных и регламентирует ее. Отличие состоит в том, что в Уставе отсутствует присущее петровским актам применение разнообразных санкций: штрафов, физических истязаний, ссылки на каторгу и т.п.

Наиболее рельефно просветительские устремления императрицы отразились в специальном разделе «Правила добронравия». Она полагала, что всякий подданный может достичь совершенства, беспрекословно исполняя заповеди следующего содержания: «не чинить ближнему, чего сам терпеть не можешь»; с пути сошедшему указывай путь».

Устав определяет и поведение подданного в храме. Здесь он перекликается с Уложением 1649 года, но исключает его жестокие меры наказания; он предписывает входить в храм «с благоговением, и вести себя в церкви и во время хода с крестами благочинно». Принципиальное новшество в вопросе вероисповедания по сравнению не только со временем принятия Уложения, но и с недалеким прошлым состояло в веротерпимости - это результат влияния идей Просвещения.

Устав не ограничивался требованием соблюдать христианские заповеди, он регламентировал семейную жизнь подданных. Глава семьи - муж, он должен жить с супругой «в согласии и любви», извинять недостатки, «облегчать ее немощи, обеспечивать ее пропитанием». Что касается супруги, то Устав, как и Домострой XVI века, отводит ей в семье подчиненную роль: она «пребывает в любви, почтении и послушании к своему мужу» и оказывает ему всякое «угождение». Положение детей в семье также близко к домостроевскому: «родители суть властелины над своими детьми».

«Устав благочиния или Полицейский» распространял свои нормы на подданных, обитавших в городах. Главным учреждением являлась Управа благочиния, председательствовал в которой городничий, а членами являлись приставы по уголовным и гражданским делам, а также два ратмана. Управе вменялось в обязанность соблюдение порядка, навеянного идеями Просвещения: «Управа благочиния выслушивает всех без изъятия: убогих, богатых, сильных, бессильных, знатных и незнатных».

На попечении Управы благочиния находилось благоустройство города и жизнь горожан; Управа должна была следить, жизнь эта текла в русле спокойствия и законности - преследовала новизну, то есть то, что не предусмотрено указами. Длинный перечень обязанностей Управы благочиния множество как значительных, так и мелочных забот, начиная от наблюдения за состоянием бань (девочкам и мальчикам, например, разрешалось мыться в женских и мужских до семи лет), дорог, мостов, за качеством продаваемых товаров, соблюдением указов о запрещении роскоши, азартных игр и плясок до обедни, и заканчивая полицейским надзором за благонадежностью населения города: без разрешения запрещалась организация товариществ и братств, театральных представлений, незаконных сходбищ и др. Управа благочиния рассматривала мелкие уголовные преступления и иски, не превышавшие сумму в 20 рублей. Основанием для рассмотрения подобных дел являлось устное заявление истца. Если дело не решалось полюбовным согласием в течение суток, то оно передавалось в обычный суд.

Исполнительными органами Управы благочиния являлись квартальные надзиратели, а в крупных городах, поделенных на две и более части, - частные приставы.

Уставом благочиния нарисован портрет идеального должностного лица, наделенного комплексом добродетелей и лишенного пороков и недостатков: он обязан проявлять человеколюбие. Добросовестное отношение к службе, стремление к достижению общего добра, бескорыстие, обязан чинить равный суд, покровительствовать невинному и скорбящему, воздерживаться от взяток, ибо они «ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду». В своих поступках они должны руководствоваться исключительно законом.

Достаточно беглого знакомства с «Уставом благочиния или Полицейским», чтобы убедиться в том, что он изобразил рафинированного подданного и столь же рафинированного чиновника, им управлявшего. Если бы все, кого имел в виду Устав, руководствовались его наставлениями, то перед нами предстал бы идеальный подданный из горожан, образ которого могла создать только голова просвещенного монарха. В этом плане Устав по идейному содержанию близок к «Наказу», но столь и тот, далек от реалий крепостной России. В то же время он существенно отличался от «Наказа». Поэтому нет оснований полностью отрицать назначение этого акта, определенное в преамбуле к нему: «Устав благочиния или Полицейский» учреждался «для споспешения доброму порядку, удобнейшего исполнения законов и для облегчения присутственных мест и по недостатку установления, до себя затрудняющих...».

2. Источники Устава

Главными источниками Устава стали «Учреждение о губернии» материалы Уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовое трактаты.

Екатерину II часто рассматривают в качестве правительницы, воплощающей в себе принципы просвещенного абсолютизма; элементы «просвещенности» обычно находят в ее знаменитом «Наказе законодательной комиссии» (1767 г.), а также в ее переписке с Вольтером и бароном Гриммом. Но столь же правильно было бы, по-моему, относить ее к числу великих правителей-камералистов. Именно такими правителями были и германские князья конца XVII - начала XVIII веков, от которых прослеживается ее духовная родословная (правда, с некоторыми интересными оговорками). Законодательство Екатерины - это естественное продолжение общественной политики, открывающей дорогу для модернизации и в то же время демонстрирующей все противоречия концепции «полицейского государства».

Хорошо известный, но все же недостаточно изученный «Устав благочиния» (1782 г.) подражает выработанной в предыдущем столетии концепции и одновременно использует более поздние немецкие модели.

Подобно предшествовавшим ему немецким документам XVI столетия, он характеризуется склонностью к морализированию, что указывает на осознание русской императрицей своей ответственности за духовное благосостояние и прогресс своих подданных. Указ Екатерины представляет собой сочетание сделанных как бы мимоходом моральных замечаний и современных западноевропейских, а также библейских предписаний; именно такое сочетание мы находим в статутах протестантских князей эпохи Реформации.

В достаточно обстоятельных статьях «Устава благочиния», касающихся поддержания порядка в городах при помощи полиции, Екатерина следует камералистским идеям и практическим нормам германских статутов XVII столетия. «Устав благочиния», представляющий собой попытку упорядочить все стороны городской жизни и поставить их под контроль, носит такой же обстоятельный и подробный характер. Он также демонстрирует то же самое стремление обеспечить городскому населению безопасность и максимально задействовать его творческий потенциал - с тем, чтобы оно могло играть роль, отведенную ему в государственной экономике. С другой стороны, русский статут содержит чрезмерно большой раздел (включающий в себя почти половину всех статей), в котором подробно описываются наказания, полагающиеся за каждое нарушение соответствующих правил. Для того, чтобы городское население могло играть действительно конструктивную роль, Екатерина сделала попытку заложить основы системы гильдий. В этой попытке она следовала немецким образцам - в особенности тогда, когда в подражание административному статуту Берлина, принятому при Фридрихе II, гильдиям были приданы полицейские функции. Малые и большие города подразделялись на районы и кварталы, в каждом из которых имелась своя иерархия полицейских чиновников, а вспомогательный персонал набирался из числа местного населения. В российской полиции на официальные посты чиновников приходилось набирать из числа населения по системе, сильно напоминавшей практику набора на службу, существовавшую в Московском государстве и в России петровской эпохи, где насильно завербованные занимали места в жесткой системе государственной службы, не получая за это никаких дополнительных преимуществ. Все это также делало полицию очень дорогостоящим мероприятием и объектом чрезмерной бюрократизации и централизованного контроля со стороны государства.

«Учреждения о губернии» 1775г. указ о реформе местного управления в России, в ходе которой проводилась частичная децентрализация управления и отделение суда от исполнительных органов. Создавались губернии (с населением 300-400 тыс. человек каждая) и уезды (20-30 тыс. человек). Административно-полицейская власть в уезде принадлежала нижнему земскому суду под председательством исправника, в городах - городничему, в губерниях - губернскому правлению, состоявшему из губернатора и двух советников. 2-3 губернии объединялись под властью генерал-губернаторов или наместников. Органы суда имели трех степенную организацию. Две нижние ступени строились по сословно-выборному принципу отдельно для дворян, горожан и крестьян. Суды третьей инстанции (палаты уголовных и гражданских дел) были коронными и всесословными. При судах создавались дворянские опеки, при городовых магистратах - городовые сиротские суды. Приказы общественного призрения в губерниях ведали школами, больницами и пр. Финансовое управление осуществлялось уездными казначеями и казенными палатами. Поводом к реформе послужил развал местного управления в районах крестьянской войны 1773-75. При подготовке закона Екатериной II и ее сподвижниками были учтены требования дворянства, высказанные в проектах и наказах депутатам «Комиссии об уложении» 1767.

Значение «Устава благочиния» было очень велико: во-первых, он послужил формированию новой отрасли права - полицейского права, из которого позднее сформировались уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право; во-вторых, в Уставе Благочиния была четко сформулирована компетенция полицейских органов, что облегчало поддержание правопорядка; в-третьих, устав содержал дидактические наставления для граждан, служил «улучшению нравов» населения.

3. Содержание «Устава благочиния»

Подписанный 8 апреля 1782 г. «Устав благочиния» стал составной частью административно-территориальной реформы. Но императрица Екатерина Великая оставалась, верна себе, провозглашая даже в деловых бумагах идеи гуманизма и просвещения.

Учреждение губерний Екатерины II (7 ноября 1775 г.) под полициею разумеет: охранение благочиния, добронравия и порядка, наблюдение за исполнением предписанного в законе и приведение в исполнение решений высших присутственных мест. А изданный для руководства созданной учреждением губерний уездной (Нижний земский Суд) и городской полиции Устав прямо назван Уставом Благочиния, или полицейским. Первая часть его (изданная 8 апреля 1872 г.) подробно определяет состав городской полиции и дает наказ для ее деятельности. Остальные, предположенные части этого Устава не были изданы. Относительно состава городской полиции в этом уставе стремились провести начало участия выборного общественного элемента на том же основании, как в учреждении губерний для земской полиции поставлено участие дворянства и отчасти сельских обывателей в заведовании земскою полициею. Впрочем, для городов участие общественных сил в полицейском управлении было допущено в меньшем размере сравнительно с уездом.

В «Полицейском уставе» много внимания уделялось городскому устройству. «Благочиние» (то есть, по словарю В.И. Даля, `послушание, порядок, спокойствие; приличие, благопристойность`) в каждом городе поручалось полицейской управе, или управе благочиния, во главе которой находился городничий. В управе были также пристав уголовных дел, пристав гражданских дел и два ратмана.

Каждый город делился на части, в каждой - от 200 до 700 дворов, и в каждой части - частный пристав. Городские части делились на кварталы по 50-100 домов, ответственным за благочиние здесь был квартальный надзиратель, а в помощниках у него - квартальный поручик. «Устав» предписывал иметь в каждом квартале ночных сторожей, трубочистного мастера, подрядчиков для содержания и мощения улиц, «для чищения улиц и свозки с улиц и из города нечистоты». Для содержания и зажигания фонарей на улицах, а также столб «ради прибивания объявлений, потребное число рогаток, которыми закидывать переулки в средине оных с 11-ти часов по полудни до 5-ти часов по полуночи..., дабы никто сквозь их пробежать не мог...»

Управа была составлена: в столицах - под председательством обер-полициймейстера из полициймейстера, приставов гражданских и уголовных дел и двух ратманов; в остальных городах председательство поручено полициймейстеру или городничему. Под ведением управы благочиния непосредственное полицейское управление должны были отправлять частные пристава, квартальные надзиратели с поручиками и полицейская стража. Учреждением управы благочиния ведению городской полиции поручены были все дела исполнительной полиции, а именно: исполнение законов и решений присутственных мест, наблюдение за охранением благочиния, добронравия и порядка. Под этим разумелось: наблюдение за исполнением правил о торговле, законов о паспортах, исправном состоянии путей сообщений и мостовых, наблюдение за сохранением церковного благочиния, за обществами дозволенными, преследование тайных и незаконных обществ, преследование запрещенных игр, наблюдение за лотереями, общественными представлениями, предупреждение безнравственности. Вместе с этими полицейскими Управе благочиния были предоставлены и некоторые судебные дела, а именно - гражданские, тяжебные до 20 рублей, а из уголовных - производство следствий по преступлениям и отправление суда по делам о краже и мошенничестве ниже 20 рублей.

Поручая такие важные и обширные дела Управе благочиния, императрица дает Управе Наказ, в котором желает указать новым своим полицейским органам общие руководительные начала, которых они должны держаться, вторгаясь в отношения общественные и частные.

В Уставе рекомендуются три начала: 1) Правила добронравия, осуществление которых желательно в отношениях между людьми.

1. Не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь

2. Не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро, колико можешь.

3. Буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении, или в добром звании, да удовлетворит по возможности.

4. В добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю не имеющему, напои жаждущего.

5. Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему.

7. С пути сошедшему указывай путь».

2) Правила обязательств общественных, указывающие нравственные обязанности между супругами, родителями и детьми.

«Муж да прилепится к своей жене в согласии и любви, уважая, защищая и извиняя ее недостатки, облегчая ее немощи, доставляет ей пропитание и содержание по состоянию и возможности хозяина.

Жена да пребывает в любви, почтении и послушании к своему мужу, и да оказывает ему всякое угождение и привязанность аки хозяйка.

3) Качества определенного к благочинию начальства и правила его должности.

1. Здравый рассудок.

2. Добрая воля в отправлении порученного.

3. Человеколюбие.

4. Верность к службе Императорскому Величеству.

5. Усердие к общему добру.

6. Радение о должности.

7. Честность и бескорыстие.

8. Правый и равный суд всякому состоянию.

9. Дать покровительство невинному и скорбящему.

10. Воздержание от взяток, ибо ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду.

Эти нравственные начала, выставляемые в руководство полицейским органам при их сношениях с частными лицами, впоследствии, при составлении Свода Законов, были внесены в Свод и разнесены по отдельным его частям в виде положительных законов. В Х томе, напр., между законами, определяющими права и обязанности, от супружества возникающие, помещены слова Устава благочиния об отношениях мужа и жены. В III т. в законах, определяющих обязанности служащих, помещены из устава благочиния указанные в нем качества служащих: здравый ум, добрая воля и пр. - Устав благочиния, давая полицейским властям обширные права по отношению к обывателям, между прочим, право лишения свободы, ареста, желает предупредить могущий явиться произвол со стороны полицейских органов следующим постановлением: каждое утро частные пристава обязаны представить Управе благочиния донесения о всех лицах, ночью арестованных, и Управа прежде других дел должна поставить решение об арестованных: не выходя из присутствия, освободить задержанных несправедливо или за маловажные проступки, а задержанных за проступки или преступления препроводить в суд.

Несмотря на некоторые весьма хорошие постановления, Устав благочиния, в общем, носил в себе начала, которые должны были породить при условиях того времени формализм и бесконечную переписку, отягощение граждан излишним вмешательством и злоупотреблениями. Кроме чисто полицейских постановлений, в уставе благочиния были помещены и уголовные.

Именно, статья под заглавием запрещения вычисляет, какие деяния должны быть признаваемы наказуемыми. Запретов в «Уставе благочиния» было множество, начиная с пьянства и колдовства. Приведем лишь некоторые из них: «запрещается всем и каждому учинить лжепредсказания, или предзнаменования; разыгрывать лотерею без дозволения Императорского величества. Без дозволения управы благочиния чинить в городе общенародные игры, или забавы, или театральные представления; в общенародные игры, или забавы. Или театральные представления, или песни включать, или употреблять слова или поступки, кому вред наносящие или противные благопристойному; мужскому полу старее 7 лет входить в торговую баню женского пола, и женскому полу входить в торговые бани мужского пола, когда в оных другой пол парится; в общенародном месте, или при людях благородных, или выше его чином, или старее летами, или при женском поле употреблять бранные или непотребные слова; чинить уголовные преступления. Как-то: смертоубийство, увечье и раны, насильство разбоем, или увозом, или похищением; пожег обитаний; воровство; злостный убыток; лживый поступок словесный или действием».

Большинство этих статей вошли впоследствии, при составлении Свода, в Устав предупреждения и пресечения преступлений, помещенный в томе XIV.

Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления. Система наказаний, применяемая полицией была следующей: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест, заключение в работный дом.

На полицию возлагалось не «наказание и устрашение», а воспитание подданных и контроль за тем, чтобы каждый член общества неукоснительно исполнял свои обязанности. Не случайно, именно в «Уставе благочиния» мы находим своеобразный моральный кодекс гражданина Российской империи , те «семь заповедей», которые он обязан, был соблюдать:

Заключение

8 апреля 1782 года Екатерина II подписала «Устав Благочиния». Второе название Устава - «Полицейский», так как он регламентировал организацию городской полиции, определял ее функции и основные методы работы.

Он разделялся на 14 глав и 274 статьи.

Главными источниками Устав стали «Учреждение о губернии», материалы Уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовое трактата.

По Уставу благочиния были созданы особые полицейские учреждения в городах, получившие наименование управ благочиния, или полицейских управ. Города были разделены на части (от 200 до 700 домов в каждой), которыми ведали полицейские частные приставы, имевшие в своем распоряжении полицейскую команду. Части делились на кварталы (по 50-100 домов), где полицейские функции осуществляли квартальные надзиратели и их помощники - квартальные поручики.

В уездах полиция возглавлялась капитан-исправниками. Вся система полицейских органов, так же как петербургский и московский обер-полицмейстеры, находилась в ведении главного директора полиции, подчиненного Сенату и императрице.

Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицейских деяний.

Деятельность полиции получила точную регламентацию в Уставе благочиния. Основная задача полиции состояла в надзоре за «благонадежностью» населения и в принятии мер к подавлению недовольных. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия, а также за нравами и развлечениями.

Устав вводил должность частного маклера, который контролировал наем рабочей силы, условия найма, регистрировал найм. Аналогичная должность учреждалась для контроля за обращением недвижимостей.

Таким образом, 80-е годы XVIII столетия ознаменовались новыми качественными дополнениями к уже начавшим повсеместно действовать губернским правлениям. Эти качественные сдвиги особенно эффективно проявились в дальнейшем организационно-правовом развитии полицейской системы, осуществлявшейся на основе введенного в действие 8 апреля 1782 года Устава благочиния или полицейского. Устав благочиния фактически сформировал новую отрасль права - полицейское право.

В конце XVIII в. и в первой половине XIX в. «Устав Благочиния или Полицейский» изменялся, дополнялся, принимались другие акты полицейского характера, но вплоть до 1862 г. он оставался основополагающим документом в деятельности полиции. абсолютизм устав полиция царствование

1. Беляев И.Д. История русского законодательства. - СПБ., 1999.

2. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1995.

3. История государства и права России (учебник) // Под ред. Ю.П. Титова - М: Проспект, 1998.

4. Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2006.

5. История государства и права СССР // Под ред. С.А.Покровского Ч. I - М., 1959.

6. Омельченко О. Екатерина II - М., 1996.

7. Сизиков М.И. История полиции России. Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII в. - М., 1992.

8. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. / Под ред. Е.И. Индова - М.: Юридическая литература, 1987.

Размещено на .ru