Интенсивность силового давления на бизнес в регионах - Дипломная работа

Хотя оба эти рейтинга дают лишь условные оценки, можно сказать, что общее положение бизнеса в России остается незавидным. бизнес силовой рейдерский захват Силовое давление на бизнес является серьезным препятствием для развития российской экономики и как следствие, может оказывать негативное влияние на благосостояние населения. В настоящей работе мы попытаемся ответить на вопросы о том, каковы масштабы давления на бизнес в различных регионах России, чем оно обусловлено, в каких обстоятельствах оно возникает, через какие этапы проходит, и наконец, существуют ли механизмы по противодействию этой проблеме. В 1994 г. только по данным МВД ? бизнеса платили за защиту преступникам, а по данным РАН криминальные группировки владели примерно 55% капитала частных компаний России в 1995 г. В тоже время качественный анализ случаев силового давления на бизнес даст глубокое понимание механизмов давления на бизнес, что с одной стороны, позволит нам понять направление причинно-следственных связей, а с другой стороны, предоставит материал для интерпретации полученных результатов.Более того, на практике само государство зачастую представляет собой совокупность агентов и группировок, каждая из которых имеет возможности силового давления на бизнес. Данная теория описывает процессы очень близкие к тому, что можно назвать силовым давлением на бизнес, и исходит из двух важных посылок. В отличие от теории создания ренты, в которой государство реально предлагало определенную услугу, в ситуации с изъятием ренты государственные органы могут получать прибыль за свое бездействие. Разумеется, первый способ является наиболее выгодным для бизнеса, поскольку помогает сэкономить и получить конкурентное преимущество (например, товар проходит границу без уплаты пошлины), тогда как второй способ заставляет предпринимателя задуматься о целесообразности уплаты взятки. Если Тилли и Норт предлагают концепции, претендующие на то, чтобы придумать для всех государств единую схему развития и позволяющую предложить в частности для России «рецепт» успешного «перехода» в более развитое состояние, то некоторые авторы стремятся подчеркнуть особенности развития отдельных стран.В настоящей главе мы коснемся основных проблем, связанных с измерением интенсивности силового давления на бизнес, а также с установлением факторов, являющихся его причинами. 2) Предложить индикатор интенсивности силового давления на бизнес в регионах России, который в условиях отсутствия данных официальной статистики мог бы наиболее точно отражать реальную ситуацию. Для проверки на качественных данных: 1) Как правило, стратегии давления на бизнес строятся «по нарастающей» и проходят три основные стадии: 1) «диалог» (предложение продать бизнес «по-хорошему», угрозы) 2) препятствование экономической деятельности предприятия (заказные проверки, вредительство, преграждение дороги к участку и т.п.), 3) уголовное преследование предпринимателя. Главной методологической проблемой данной работы является то, что не существует ни одного точного индикатора «силового давления» на бизнес, а для его измерения можно использовать разве что косвенные показатели. Помня о связи между силовым давлением на бизнес и преступностью, некоторые исследователи обращали внимание на специфические виды преступлений - заказные убийства [Detotto C., Otranto E., 2010], поджоги [Daniele V., Marani U.,2011] и т.п.Несмотря на то, что силовое давление на бизнес достаточно часто оказывалось в поле зрения исследователей, мы до сих пор очень мало знаем о том, какие формы данный феномен принимает в России. Мы попытаемся ответить на такие вопросы как: «Какие лица или организации являются рейдерами в современной России?», «Какие типичные характеристики делают предприятие привлекательным для рейдеров?», «Как происходят рейдерские атаки?», «Способны ли предприниматели самостоятельно защититься от силового захвата бизнеса?» и др. В некоторых случаях использовались названия компании-рейдера, а также ключевые слова: «рейдер», «захват», «суд» и т.п. Казалось бы, можно сразу перейти к инструментам, соответствующим этапу «захвата», однако в этом случае у предпринимателя будет значительно больше возможностей для защиты. Инструменты выведения предприятия из строя применяются почти всегда, когда у предпринимателя есть кредит в банке (и особенно, когда сам банк является захватчиком).В настоящей работе мы рассмотрели проблему измерения силового давления на бизнес в России, попытались определить его причины, а также типичные стратегии, которые используются для захвата бизнеса и для его защиты. Можно также отметить, что в России данная проблема имеет некоторую специфику по сравнению с тем, что понимается под рейдерскими захватами в Европе и США. Рейдерские захваты в России зачастую становятся возможными вследствие готовности участвовать в них представителей правоохранительной и судебной системы. Так, «рейдеры в погонах» активно пользуются своим служебным положением, в то время как рейдеры из бизнеса чаще используют такие инструменты как частная

Экономический рост России в 2014 году по данным Министерства экономического развития составит лишь 1,1% ВВП. Это обстоятельство говорит о том, что Россия вплотную подошла к стагнации. Инвестиционный климат ухудшился, капитал уходит из России. Политические риски после присоединения Крыма и Севастополя еще более усугубили ситуацию. В тоже время средний и малый российский бизнес не чувствует себя достаточно защищенным и самостоятельным, чтобы развиваться и платить налоги.

По данным ежегодного рейтинга Всемирного Банка Россия в 2013 году заняла 112 строчку (из 185) по показателям простоты ведения бизнеса . Согласно Индексу Восприятия Коррупции, составленному Transparency International, по эффективности противодействия коррупции Россия в 2013 году находится на 127 месте из 177 возможных. Хотя оба эти рейтинга дают лишь условные оценки, можно сказать, что общее положение бизнеса в России остается незавидным. бизнес силовой рейдерский захват

Силовое давление на бизнес является серьезным препятствием для развития российской экономики и как следствие, может оказывать негативное влияние на благосостояние населения. В тоже время мы не многое знаем о том, какие именно причины влияют на интенсивность силового давления на бизнес, более того, даже необходимость его измерения может поставить нас в тупик. В настоящей работе мы попытаемся ответить на вопросы о том, каковы масштабы давления на бизнес в различных регионах России, чем оно обусловлено, в каких обстоятельствах оно возникает, через какие этапы проходит, и наконец, существуют ли механизмы по противодействию этой проблеме.

Актуальность исследования

В 1990-ые годы в России был широко распространен феномен, получивший название силового предпринимательства [Волков, 2012]. В 1994 г. только по данным МВД ? бизнеса платили за защиту преступникам, а по данным РАН криминальные группировки владели примерно 55% капитала частных компаний России в 1995 г. [Gans-Morse, 2011: 6]. В условиях, когда государство не способно защитить бизнес от мафии, происходит процесс, который некоторые исследователи называют «приватизацией безопасности» [Sanchez M., 2006: 189]. Для осуществления своей деятельности предприниматели были вынуждены обращаться к частной охране или помощи криминальных структур. С 1995 до 2005 года число ЧОПОВ в России стабильно росло, удваиваясь каждые 5 лет [Gans-Morse, 2011: 7]. Укрепление правоохранительных органов, а также рост рынка частных охранных услуг способствовали существенному сокращению практики силового предпринимательства.

Несмотря на то, что силовое предпринимательство в целом отошло в тень, российский бизнес и на сегодняшний день сталкивается с множеством проблем, в том числе связанных с давлением со стороны государственных органов, которые зачастую действуют в сговоре с конкурентами. Угроза применения насилия, существовавшая в 1990-ых, фактически не исчезла, а приняла новые формы: недобросовестные конкуренты начали действовать другими методами, стремясь оставаться в рамках правового поля. Подробный анализ этой проблемы проводится в книге Э. Панеях «Правила игры для русского предпринимателя» [Панеях, 2008].

В тоже время в последние годы были сделаны некоторые важные шаги в сторону улучшения ситуации. В докладе «The End of a Violent Era» в 2011 году подчеркивалось, что в последнее время российские предприниматели начали более активно обращаться за защитой в суд [Gans-Morse, 2011: 17-18]. Причем данное обстоятельство говорит не об ухудшении ситуации в стране, а, напротив, о том, что предприниматели начинают выбирать суд для защиты своих прав по сравнению с другими формами защиты. Например, с 2000 по 2008 год количество судебных исков против налоговой инспекции возросло с 13 тыс. до 50 тыс. (на 280%), более того 60-70% этих дел заканчиваются в пользу предпринимателя. Другим косвенным показателем интереса предпринимателей к защите в рамках правового поля является постоянный рост числа адвокатов (с 26 тыс. в 1996 до 63,7 тыс. в 2010).

Еще одним важным фактором является появление достаточно сильных профессиональных ассоциаций, способных отстаивать интересы бизнеса. В 2000-ые года произошла своеобразная специализация наиболее крупных ассоциаций. Выделились 4 лидера: «Российский союз промышленников и предпринимателей» для крупных компаний [Hanson, Teague, 2005: 658], «Деловая Россия» для компаний среднего уровня, «ОПОРА» для мелкого бизнеса, а также Торгово-Промышленная Палата, выполняющая функции лицензирования [Яковлев, 2010]. Появились также отраслевые ассоциации, например, «Ассоциация компаний розничной торговли» для ретейлеров» [Радаев, 2007].

В 2011 году на базе общественной организации «Деловая Россия» (учреждена в 2001) был создан Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» (далее ЦОП «БПК»). Эту организацию возглавляет Борис Титов - с 2012 года уполномоченный по правам предпринимателей при президенте РФ, а сопредседателями являются в частности Б. Е. Шувалов, Элла Памфилова (с 2014 года она стала Уполномоченным по правам человека).

Позиции исследователей относительно роли деловых ассоциаций различаются - одни утверждают, что они монополизируют рынок и лоббируют строго свои интересы [Olson, 1965], другие указывают на их позитивную функцию в отношении защиты и самоорганизации [Норт, Уоллис, Вайнгаст, 2011]. Однако в последние годы эти ассоциации действительно начали играть значимую роль в защите предпринимателей (более подробно этого вопроса мы касаемся в статье [Yakovlev, Sobolev, Kazun, 2013]).

Но даже при наличии определенных позитивных сдвигов экономика России по-прежнему остается в стагнации. Предприниматели не чувствуют уверенности и весьма неохотно инвестируют деньги в российскую экономику. Силовое давление на бизнес сохраняется и, независимо от своих масштабов, создает у предпринимателей определенную тревогу. В тоже времени нет ясности и относительно масштаба проблемы, а также причин, которые могут порождать ее.

Проблема исследования: Проблема защиты предпринимателей (в частности вопросы защиты прав собственности) являлась актуальной для России с самого начала развития в стране рыночных отношений. Как мы отметили выше, в начале 2000-ых годов рейдеры сменили силовых предпринимателей. Ключевым отличием новой формы давления на бизнес является то, что рейдеры почти всегда имеют связи в правоохранительной или судебной системе. Официальной статистики по числу рейдерских захватов бизнеса до сих пор не существует, но из приведенных выше обстоятельств видно, что проблема все еще сохраняет высокую актуальность.

Задача оценки интенсивности силового давления на бизнес в различных регионах России, а также вопрос о понимании причин этого давления, на момент не разрешены. Производить подобную оценку целесообразно именно на уровне регионов. С одной стороны мы можем получить косвенные данные, свидетельствующие о давлении на бизнес в различных регионах (на уровне более мелких единиц - городов и населенных пунктов такую статистику собрать крайне трудно), а с другой стороны взяв за единицу анализа регионы, возможно выявить статистические закономерности.

Различные регионы России по-разному справляются с задачей защиты бизнеса от силового давления. Масштабы проблемы могут быть связанны с экономическими, политическими или социальными факторами, способствующими или же наоборот препятствующими силовому давлению на бизнес. Для понимания причин сохранения проблемы рейдерства в России, а также способов ее возможного устранения, необходимо ответить на вопрос, почему силовое давление на бизнес оказывается распространенным в одних регионах и, напротив, менее характерно для других регионов.

В настоящем исследовании мы предпримем попытку оценить, насколько различные социальные, экономические и политические факторы способны влиять на масштабы силового давления на бизнес на уровне регионов России. В тоже время качественный анализ случаев силового давления на бизнес даст глубокое понимание механизмов давления на бизнес, что с одной стороны, позволит нам понять направление причинно-следственных связей, а с другой стороны, предоставит материал для интерпретации полученных результатов.

Объект исследования представлен тремя основными акторами: 1) потерпевшие предприниматели и предприятия 2) рейдеры, осуществляющие захват, а также 3) ЦОП «БПК» как организация, стремящаяся выступать арбитром.

Эмпирический объект исследования - случаи силового давления на бизнес в регионах России, поступившие на рассмотрение в ЦОП «БПК» с 2011 года по конец 2013 года. Единицей анализа являются регионы (на март 2014 год - 83 региона ).

Предметом исследования является силовое давление на бизнес в регионах России, а также тактики захвата бизнеса рейдерами и стратегии его защиты, используемые предпринимателями.

Представление результатов исследования

За последний год отдельные аспекты настоящей работы были представлены на нескольких конференциях: конференции молодых ученых «Время вызовов и возможностей: проблемы, решения, перспективы» (Латвия), 13 Aleksanteri Conference «Russia and the World» (Хельсинки), международной конференция «Бизнес. Общество. Человек» (Москва), а также конференции МО РАПН «Россия и мир в новую эпоху: Новые вызовы политике и обществу» (Москва). Кроме того, в рамках Апрельской конференции НИУ ВШЭ 2014 по инициативе Института анализа предприятий и рынков состоялся круглый стол «Уголовное право для предпринимателей: проблемы и перспективы», на котором сотрудники ЦОП «БПК» и представители адвокатского сообщества обсудили проблему силового давления на бизнес. В апреле 2014 года на базе ЦОП «БПК» состоялась «Первая всероссийская конференция экспертов, работающих в рамках Института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей на условиях pro bono publico», на которой обсуждались проблемы защиты предпринимателей, поднимаемые в настоящей работе.

Данные мероприятия позволили расширить понимание проблематики нашего исследования и выявить актуальные направления для анализа. В ходе работы над данной темой мы сформировали для себя определения ключевых понятий.

Определение основных понятий

Под силовым давлением на бизнес мы понимаем способ воздействия на предприятие, его владельцев или сотрудников, который предполагает угрозу применения насилия или его реальное осуществление (в том числе посещение сотрудниками полиции, заключение под стражу, рейдерский захват собственности и т.д.) с целью получения экономической выгоды. Экономическая выгода может принимать форму взятки (откупа), полного или частичного захвата активов предприятия (как правило, в результате продажи по заниженной цене или изъятия собственности в счет долгов), а также получения выгоды от захвата рыночной доли обанкротившегося конкурента.

Захватчиком компаний, как правило, выступают рейдеры, т.е. конкуренты, осуществляющие недружелюбное поглощение предприятия. В процессе захвата собственности или принуждения к уходу из бизнеса могут принимать участие и различные государственные структуры (полиция, прокуратура, налоговая инспекция и т.д.). Поскольку захватчики предприятий и их связи с чиновниками, как правило, остаются в тени, анализ этой стороны конфликта будет осуществляться на основе данных СМИ, освещавших данное событие (в частности, на основе базы печатной прессы «Интегрум»), а также на основе информации, полученной в Центре общественных процедур «Бизнес против коррупции».

Под стратегиями захвата бизнеса понимаются совокупность действий, направленных против законных владельцев предприятий с целью отчуждения их собственности. Среди них могут быть различные формы силового давления: от заказных проверок и угроз до уголовного преследования предпринимателя или покушения на его жизнь. Стратегия захвата бизнеса предполагает существование поэтапного и продуманного плана действий, включающего последовательное применение различных способов давления, решения о привлечении в процесс захвата новых действующих лиц (например, полиции), задействования ресурсов (физических, экономических, административных и т.д.), а также четкое понимание границ, до которых готовы дойти рейдеры.

Под стратегиями защиты предприятия понимается совокупность последовательных действий, направленных на защиту предпринимателя от силового давления. В частности такими действием является подача заявления в ЦОП «БПК», обращение в суд, наем ЧОП, привлечение внимания СМИ и др.

Настоящая работа состоит из трех частей: теоретического обзора работ по тематике силового давления на бизнес, обсуждения методологических аспектов исследования, а также эмпирического анализа. Эмпирическая глава в свою очередь состоит из двух частей - качественного анализа четырех десятков случаев рейдерских атак на бизнес, а также количественного анализа причин, влияющих на интенсивность силового давления на бизнес.