Интегральная оценка уровня социально-экономического развития регионов Приволжского федерального округа - Статья

Так социально-экономическое развитие регионов Приволжского федерального округа в 2012 г. характеризовалось увеличением по сравнению с 2011 г. индекса промышленного производства, объемов реализации продукции предприятий обрабатывающих производств, инвестиций в основной капитал, сохранением положительной динамики на потребительском рынке, установлением стабильной ситуации на рынке труда. По выпуску продукции сельского хозяйства лидировали Республика Татарстан (147471,5 млн. р.), Республика Башкортостан (101053,9 млн. р.), и Саратовская область (83433,6 млн. р.), среди отстающих были Кировская (26090,0 млн. р.), Ульяновская (26065,6 млн. р.) области, и Республика Марий Эл (2535,5 млн. р.). По обороту розничной торговли в расчете на 1 жителя (69868,6 р.) республика заняла среди регионов Приволжского федерального округа 14 место, в Российской Федерации - 80 место. Проведенная интегральная оценка уровня социально-экономического развития регионов ПФО в 2012 г. на основе метода наименьшей суммы мест показала, что Республика Мордовия по основным социально-экономическим показателям занимала тринадцатое место среди регионов Приволжского федерального округа (таблица 3). Данные представленные в таблице показывают, что по таким показателям как сальдированный финансовый результат в экономике, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, ввод в действие общей площади жилых домов, Республика Мордовия занимала последнее - четырнадцатое место среди регионов Приволжского федерального округа.

Страны, имеющие административно-территориальное деление, объективно сталкиваются с проблемой неравномерного социально-экономического развития регионов. В Российской Федерации сохраняется значительный разрыв между уровнями развития регионов страны, а также между имеющимися ресурсными возможностями и результатами их деятельности. Добиться устойчивого экономического развития страны и обеспечения в полном объеме общегосударственных социальных гарантий всему населению невозможно без эффективно функционирующей системы государственной поддержки регионов, отстающих в развитии. Проблемы межрегиональной дифференциации требуют от государства проведения эффективной региональной политики, способствующей выравниванию сложившихся диспропорций. Исследование социально-экономической дифференциации и ее динамики служит оценкой эффективности региональной политики. Такое исследование важно как для системного описания и диагностики социально-экономического положения территорий, так и для осуществления задач региональной политики. При этом, в зависимости от уровня территориального исследования, меняется набор показателей необходимых для оценки ситуации.

Целью исследования является проведение интегральной оценки уровня социально-экономического развития регионов входящих в состав Приволжского федерального округа и определение глубины территориальной дифференциации.

Исследование

Одним из результатов рыночных реформ в российской экономике стал рост дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. Несмотря на то, что Приволжский федеральный округ обладает диверсифицированной структурой экономики с сопоставимым вкладом добывающей промышленности, машиностроения и нефтехимической промышленности, высокой ролью агропромышленного комплекса, биотехнологий и фармацевтики, строительства и промышленности строительных материалов, транспорта и энергетики.

Традиционной специализацией округа являются машиностроение (авиационная, ракетно-космическая отрасли, судостроение, приборостроение, энергетическое машиностроение, станкостроение и другие отрасли) и нефтехимическая промышленность. Округ является одним из лидеров по производству минеральных удобрений, синтетических смол и пластмасс, шин, каустической соды. И находится на втором месте среди федеральных округов по добыче нефти и природного газа. А природные условия на большей части территории округа являются одними из наиболее благоприятных в стране для жизни и ведения бизнеса.

Проведенное исследование показывает, что сохраняется значительная территориальная дифференциация в уровне социально-экономического развития регионов входящих в его состав. Многие социальные и институциональные проблемы регионов ПФО по-прежнему остаются нерешенными. Среди них наиболее важными являются: значительный уровень социального неравенства, достаточно большая доля населения, находящегося в состоянии бедности; высокие риски ведения предпринимательской деятельности; низкий уровень конкуренции на рынке продукции и услуг, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда; недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса.

Основные факторы, мешающие социально-экономическому развитию Приволжского федерального округа, связаны с наличием следующих проблем реального сектора экономики: - наличие ограничений в транспортной и энергетической инфраструктуре;

- преобладание фондоемких, материалоемких и энергоемких производственно-технологических мощностей; низкая производительность труда в секторах экономики, вносящих наибольший вклад в валовой региональный продукт;

- высокий уровень износа и морально устаревшие основные фонды, вследствие чего - технологическая отсталость и низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

- недостаточно эффективное взаимодействие экономических субъектов между собой;

- низкий уровень взаимодействия между производством и наукой; недостаточно эффективное функционирование социальной инфраструктуры [4].

Вместе с тем происходят и позитивные изменения. Так социально-экономическое развитие регионов Приволжского федерального округа в 2012 г. характеризовалось увеличением по сравнению с 2011 г. индекса промышленного производства, объемов реализации продукции предприятий обрабатывающих производств, инвестиций в основной капитал, сохранением положительной динамики на потребительском рынке, установлением стабильной ситуации на рынке труда. Увеличились реальные денежные доходы населения, среднедушевые денежные доходы, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата и реальная заработная плата. Основные показатели экономического развития регионов Приволжского федерального округа в 2012 г. представлены в таблице 1.

По индексу физического объема производства лидирующие позиции в 2012 г. занимали: Республика Марий Эл - 110,3%,Чувашская Республика - 107,2%, Республика Татарстан - 107,0%, в числе аутсайдеров остались: Кировская область - 100,7%, Оренбургская область - 100,6%, Пермский край - 98,9% (индекс физического объема промышленного производства Мордовии - 101,2%). По выпуску продукции сельского хозяйства лидировали Республика Татарстан (147471,5 млн. р.), Республика Башкортостан (101053,9 млн. р.), и Саратовская область (83433,6 млн. р.), среди отстающих были Кировская (26090,0 млн. р.), Ульяновская (26065,6 млн. р.) области, и Республика Марий Эл (2535,5 млн. р.). Выпуск продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в Республике Мордовия составил 38,8 млрд. р. и уменьшился по сравнению с 2011 г. на 0,6%.

Таблица 1

Показатели отражающие уровень экономического развития регионов входящих в состав Приволжского федерального округа в 2012 г.

Регион ПФО Индекс промышленного производства, проценты Оборот организаций, проценты Продукция сельского хозяйства, млн. р. Оборот розничной торговли, млрд. р. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в экономике, млн. р. Инвестиции в основой капитал, млн. р.

Республика Татарстан 107,0 114,7 147471,5 650,7 246818 122186,6

Нижегородская область 104,4 105,1 46311,0 482,7 135331 78316,0

Самарская область 102,0 111,2 49072,0 502,0 145246 63532,6

Республика Башкортостан 105,7 107,2 101053,9 633,9 121306 57305,3

Оренбургская область 100,6 112,9 62865,2 214,1 109574 74714,6

Саратовская область 104,5 106,2 83433,6 243,9 27696 45200,9

Пензенская область 111,1 117,0 38245,1 139,6 7736 52524,5

Ульяновская область 104,5 124,5 26065,6 131,9 13682 56859,8

Пермский край 98,9 107,6 35861,4 397,6 205914 60165,0

Чувашская Республика 107,2 108,7 32425,3 109,3 12101 52285,5

Удмуртская Республика 101,8 113,2 46157 156,9 24711 37678,7

Республика Марий Эл 110,3 116,0 2535,5 56,1 5231 44194,1

Республика Мордовия 101,2 106,1 38816,3 57,7 3337 59963,7

Кировская область 100,7 104,4 26090,0 131,3 14352 37728,7

В 2012 г. оборот розничной торговли в Республике Мордовия увеличился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 4,4% и составил 57,7 млрд. р. По обороту розничной торговли в расчете на 1 жителя (69868,6 р.) республика заняла среди регионов Приволжского федерального округа 14 место, в Российской Федерации - 80 место. В структуре товарооборота удельные веса продажи пищевых продуктов и непродовольственных товаров составили - в декабре 2012 г. 52,2% и 47,8% соответственно.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал внесли следующие регионы: Республика Татарстан (122186,6 млн. р.), Нижегородская (78316,0 млн. р.) и Оренбургская - (74714,6 млн. р.) области. Инвестиции в основной капитал в Республике Мордовия составили 49,5 млрд. р. - 101,4% к предыдущему году. По объему инвестиций в расчете на 1 жителя (59963,7 р.) республика заняла 6 место в Приволжском федеральном округе и 43 - в России.

Одним из важнейших конкурентных преимуществ Приволжского федерального округа является человеческий капитал. Республика Татарстан, Республика Башкортостан и Самарская область входят в десятку субъектов Российской Федерации по индексу развития человеческого потенциала.

Сложившаяся ситуация в регионах требует решительных мер по снижению территориальной дифференциации и обеспечению устойчивого не только экономического, но и социального развития. Данные представленные в таблице 2 показывают, что наименьшая стоимость минимального набора продуктов питания в 2012 г. была зафиксирована в Саратовской области - 2089,8 р., Республике Марий Эл - 2191,7 р. и Республике Татарстан - 2232,5 р. Стоимость минимального набора продуктов питания в Республике Мордовия составила - 2269,8 р. по данному показателю она заняла 5 место в Приолжском федеральном округе и 11 - в России. Денежные доходы в расчете на душу населения в Республике Мордовия сложились в сумме 12918,5 р., по данному показателю Мордовия находилась в числе аутсайдеров, среди лидеров Самарская область - 24390,7 р., Республика Татарстан - 23316,3 р. и Пермский край - 22682,8 р.

Таблица 2

Показатели отражающие уровень социального развития регионов входящих в состав Приволжского федерального округа в 2012 г.

Регион ПФО Стоимость минимального набора основных продуктов питания, р. Уровень официально зарегистрированных безработных в процентах к ЭАН Среднедушевые денежные доходы , р. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, р. Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2

Республика Татарстан 2232,5 1,13 23316,3 23240,5 2399,5

Нижегородская область 2373,5 0,63 21200,9 21032,9 1502,4

Самарская область 2518,4 1,01 24390,7 20969,1 1484,4

Республика Башкортостан 2401,7 1,29 21359,2 20458,6 2317,8

Оренбургская область 2277,7 0,94 16374,9 19514,7 704,5

Саратовская область 2089,8 1,10 13721,9 18805,6 1239,5

Пензенская область 2278,4 0,96 15767,3 19266,6 741,0

Ульяновская область 2243,6 0,65 16329,7 17182,8 607,6

Пермский край 2599,0 1,46 22682,8 21756,2 822,6

Чувашская Республика 2273,7 0,81 13470,4 17301,3 812,0

Удмуртская Республика 2299,1 1,23 16143,2 18552,2 515,6

Республика Марий Эл 2191,7 0,97 12139,0 16075,4 344,8

Республика Мордовия 2269,8 1,00 12839,8 14626,3 265,8

Кировская область 2406,1 1,32 16676,3 16826,9 404,7

По уровню среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (включая малые предприятия) лидирующие позиции занимали Республика Татарстан - 23240,5 р., Пермский край - 21756,2 р., Нижегородская область - 21032,9 р., среди отстающих: Кировская область - 16826,9 р., Республика Марий Эл - 16075,4 р., Республика Мордовия - 14626,3 р.

Проведенная интегральная оценка уровня социально-экономического развития регионов ПФО в 2012 г. на основе метода наименьшей суммы мест показала, что Республика Мордовия по основным социально-экономическим показателям занимала тринадцатое место среди регионов Приволжского федерального округа (таблица 3). Данные представленные в таблице показывают, что по таким показателям как сальдированный финансовый результат в экономике, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, ввод в действие общей площади жилых домов, Республика Мордовия занимала последнее - четырнадцатое место среди регионов Приволжского федерального округа. Предпоследнее (13 место) Республика Мордовия занимала по показателям среднедушевых денежных доходов, а также по обороту розничной торговли.

Таблица 3

Интегральная оценка уровня социально-экономического развития регионов Приволжского федерального округа в 2012 г. методом наименьшей суммы мест

Регион ПФО Индекс промышленного производства, проценты Оборот организаций, проценты Продукция сельского хозяйства, млн. р. Оборот розничной торговли, млрд. р. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в экономике, млн. р. Инвестиции в основной капитал, млн. р. Стоимость минимального набора основных продуктов питания, р. Уровень официально зарегистрированных безработных в % к ЭАН Среднедушевые денежные доходы, р. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, р. Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2 Сумма рангов Рейтинг

Республика Татарстан 4 4 1 1 1 1 3 10 2 1 1 29 1

Нижегородская область 8 13 6 4 4 2 10 1 5 3 3 59 2

Самарская область 9 7 5 3 3 4 13 8 1 4 4 61 3

Республика Башкортостан 5 10 2 2 5 7 11 12 4 5 2 65 4

Оренбургская область 13 6 4 7 6 3 7 4 7 6 9 72 5

Саратовская область 6 11 3 6 7 11 1 9 11 8 5 78 6

Пензенская область 1 2 9 9 12 9 8 5 10 7 8 80 7

Ульяновская область 6 1 13 10 10 8 4 2 8 11 10 83 8

Пермский край 14 9 10 5 2 5 14 14 3 2 6 84 9

Чувашская Республика 3 8 11 12 11 10 6 3 12 10 7 93 10

Удмуртская Республика 10 5 7 8 8 14 9 11 9 9 11 101 11

Республика Марий Эл 2 3 14 14 13 12 2 6 14 13 13 106 12

Республика Мордовия 11 12 8 13 14 6 5 7 13 14 14 117 13

Кировская область 12 14 12 11 9 13 12 13 6 12 12 126 14

Классификация регионов Приволжского федерального округа по всем группам отобранных показателей, проведенная по средством применения иерархического кластерного анализа методом Варда при помощи статистического пакета STATISTICA 6.0. позволила выделить две типологические группы регионов Приволжского федерального округа (графическое изображение (дендограмма), проведенной многомерной классификации, представлено на рисунке 1).

Рисунок 1 - Дендограмма многомерной классификации интегральный социальный экономический приволжский

Дендограмма многомерной классификации, представленная на рисунке 1 показывает, что регионы ПФО образовали следующие кластеры: «Кластер 1» (6 регионов) - «регионы-лидеры», и «Кластер 2» (8 регионов) - «развивающиеся регионы». В состав «Кластера 1» вошли: Республика Татарстан, Нижегородская область, Самарская область, Республика Башкортостан, Оренбургская область, Пермский край. В состав «Кластера 2» - Саратовская область, Пензенская область, Ульяновская область, Чувашская Республика, Удмуртская Республика, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Кировская область.

Таким образом, проведенный анализ показал, что по большинству социально-экономических показателей наша республика отстает от многих регионов Приволжского федерального округа. Сложившаяся ситуация в регионе требует решительных мер по стабилизации устойчивого развития. В этой связи органами государственной власти Республики Мордовия прилагаются огромные усилия, направленные на повышение уровня социально-экономического развития региона.

В настоящее время в республике реализуется целый ряд программ и проектов, среди которых: - Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года (Утверждена Законом Республики Мордовия от 1.10.2008 г. №94-З «О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года»);

- Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013-2018 годы (Утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2012 г. №363);

Таблица 4

Средние значения показателей социально-экономического развития регионов Приволжского федерального округа по кластерам

Показатели Лидирующий кластер Развивающийся кластер

Индекс промышленного производства, проценты 105,16 103,1

Оборот организаций, проценты 112,01 109,8

Продукция сельского хозяйства, млн. р. 36721,05 73772,5

Оборот розничной торговли, млрд. р. 128,34 480,2

Сальдированный финансовый результат в экономике, млн. р. 13605,75 160698,2

Инвестиции в основной капитал, млн. р. 48304,49 76036,7

Стоимость минимального набора основных продуктов питания, р. 2256,53 2400,5

Уровень официально зарегистрированных безработных в процентах к экономически активному населению 1,00 1,1

Среднедушевые денежные доходы, р. 13043,60 21554,1

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, р. 17329,64 21162,0

Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2 616,38 1538,5

- Программа по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на период до 2013 года (Утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 29.11.2010 г. №469);

- Программа повышения инвестиционной привлекательности Республики Мордовия на 2011-2015 годы (Утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 27.06.2011 г. №213) и др.

В стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 г. определены три сценария социально-экономического развития республики: - сценарий 1: капитализация активов и рыночная реструктуризация;

- сценарий 2: локальное технологическое лидерство;

- сценарий 3: смена специализации.

Согласно стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 г. целью развития региона является повышение конкурентоспособности территории за счет развития инновационного сектора экономики и повышения качества жизни населения. К основным задачам развития региона относятся: развитие базовых секторов специализации региона и формирование условий для появления новых секторов; реформирование рынка труда и рынка образовательных услуг; развитие пространственной организации региона; сохранение демографического и социального капитала.

Механизмы реализации стратегии: а) реализация среднесрочной программы социально-экономического развития: реализация среднесрочной программы социально-экономического развития Республики; совершенствование механизма разработки и реализации республиканских целевых программ; запуск новых программ (в том числе направленных на поддержку инновационной деятельности на территории Республики Мордовия и повышение инвестиционной привлекательности Республики Мордовия);

б) развитие системы поддержки реализации стратегических направлений и инвестиционных проектов: развитие системы частно-государственного партнерства; внедрение новых принципов выделения финансовой поддержки предприятиям;

в) повышение качества бюджетного управления: формирование долгосрочной и среднесрочной финансовой политики; повышение эффективности расходования бюджетных средств; рост эффективности капитальных вложений и активное развитие социального сектора [3].

Основными результатами реализации стратегии будут: - сохранение демографического потенциала территории. Численность населения при реализации мероприятий стратегии может составить к 2025 г. 792 тыс. человек;

- существенный рост валового регионального продукта, который может составить к 2025 г. 621 млрд. р. (в ценах текущего года);

- изменение структуры экономики региона, а именно, увеличится доля обрабатывающих производств в структуре валового регионального продукта, сектора услуг;

- рост денежных доходов населения, которые составят 61,2 тыс. р. на душу населения. При этом необходимо отметить, что рост доходов населения будет обеспечиваться не только за счет роста заработной платы и социальных выплат, но и за счет изменения структуры денежных доходов населения и увеличения доли доходов от предпринимательской деятельности до 25%;

- рост среднемесячной заработной платы, которая составит 67,4 тыс. р. При этом существенно изменятся условия труда за счет модернизации ключевых производств. Основным двигателем роста заработной платы будут высокотехнологичные производства. Прогноз развития республики до 2025 г. представлен в таблице 5.

Следует отметить, что социально-экономическое развитие регионов существенно зависит от государственного регионального управления. Оно предполагает регулирование экономического и социального развития регионов с помощью активной региональной политики. В условиях рыночной экономики программно-целевой метод управления становится наряду с прогнозированием социально-экономического развития страны и ее регионов одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики. Основной принцип программ развития состоит в том, что программы формируются «изнутри» регионов и базируются на ресурсном потенциале и «инвестиционном портфеле», обеспечивающем их реализацию. Вместе с тем проводимая сегодня региональная политика не способна в полной мере решить существующие проблемы, поэтому возникает острая необходимость пересмотра инструментария выравнивания социально-экономического развития с позиций его эффективности и результативности.

Таблица 5

Ожидаемые результаты социально-экономического развития Республики Мордовия

Показатель 2015 г. 2020 г. 2025 г.

Сценарий 1: Производственная периферия

Численность населения, тыс. чел. 769,2 714,0 654,3

ВРП, млн. р. 215501,22 337687,2 519573,6

Инвестиции, млн. р. 75775,35 108274,7 146236,8

Среднемесячная заработная плата, р. 24311,03 34097,47 47823,47

Среднедушевые денежные доходы, р. 17141,9 27107,54 41708,31

Сценарий 2: Локальное технологическое лидерство

Численность населения, тыс. чел. 815 803 792

ВРП, млн. р. 269906,87 430593,6 662521,6

Инвестиции, млн. р. 98640,4 150378,1 212884,2

Среднемесячная заработная плата, р. 34301,26 48109,29 67475,77

Среднедушевые денежные доходы, р. 23443,56 39802,08 61240,44

В сложившихся обстоятельствах совершенствование механизма снижения социально-экономической дифференциации и поддержки проблемных регионов должно быть направлено на: - повышение эффективности программно-целевого метода планирования, основанного на приоритете разработки межрегиональных федеральных и региональных целевых программ;

- изменение системы межбюджетных отношений и бюджетного регулирования;

- использование выравнивающей селективной политики путем избирательного воздействия на проблемные регионы;

- использование экономических инструментов: государственное инвестиционное финансирование; государственные субсидии; государственный заказ;

- использование инструментов, стимулирующих внутренний потенциал развития региона. К ним относится: финансовая поддержка предпринимателей, совершенствование структур управления, различного рода льготы (таможенные, налоговые, административные), создание на территории зон с особым налоговым режимом ведения хозяйственной деятельности, предоставление льготных кредитов и прав ускоренной амортизации предпринимателям, смягчение административного контроля над бизнесом, активизация инвестиционного процесса. Однако регионам не стоит надеяться лишь на помощь федерального центра, необходимо разрабатывать и реализовать региональную политику, нацеленную на достижение самообеспечения региона. Импульс сбалансированному и равномерному региональному развитию должно дать саморазвитие экономики региона. Государственная региональная политика выравнивания и экономическая политика регионов должны взаимно дополнять и соответствовать друг другу.

1. Министерство экономики Республики Мордовия

2. Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013-2018 годы / Правительство Респ. Мордовии; науч. ред. канд. экон. наук С.М. Вдовин, д-р. экон. наук проф. Н.Д. Гуськова, д-р. экон. наук проф. Е.А. Неретина. - Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2013. - 368 с.

3. Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года [Электронный ресурс]: утверждена законом Республики Мордовия от 01.10.2008 №94-З «О стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года». - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

4. Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года [Электронный ресурс]: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. №165-р «О стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года ». - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

Размещено на .ru