Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - Курсовая работа

Актуальность темы исследования обусловлена возросшей необходимостью защиты прав и свобод человека в связи с продолжающимися процессами формирования социально-экономической, политической и духовной сфер жизни общества, а также в связи с дальнейшей реорганизацией государственной власти в нашей стране на современном этапе, построением правового государства и активным формированием институтов гражданского общества. В соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права в России на конституционном уровне утверждены права и свободы человека и гражданина как высшая ценность. Сегодня формирование механизма защиты прав человека, а именно усовершенствование политико-правового института уполномоченного по правам человека (далее, для краткости - уполномоченный), оптимизация деятельности уполномоченного является одной из осуществляемых в стране государственно-правовых реформ, но это процесс длительный и сложный, требующий постепенного преодоления целого комплекса трудностей становления и здесь актуальным представляется изучение исторического опыта, достижений мировой цивилизации в сфере защиты прав человека. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена - согласно зарубежной терминологии) сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня во многих странах мира, его особая роль состоит в том, что он находится между обществом и властью, поскольку, с одной стороны, это - орган государства, а с другой - это агент гражданского общества, призванный реагировать на нарушения прав человека со стороны государственных структур и чиновников и применять предоставленные ему тем же государством меры воздействия. Говоря о реализации конституционного права человека на защиту его прав от попрания государственными чиновниками, необходимо осознавать, что необходимость этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих полноценную деятельность уполномоченного по правам человека, но и от понимания личностью своих прав и возможностей, от действительной способности грамотно пользоваться этими правами.Во Всемирной Энциклопедии (1972 г.) ему дается следующее определение: "Омбудсмен - это независимое публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственных органов. И уполномочено проводить расследование, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады. уполномоченный право кандидат омбудсмен В России энциклопедический словарь "Конституция Российской Федерации" кратко определяет омбудсмена "как лицо, уполномоченное парламентом осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц". Уполномоченный по правам человека или омбудсмен - это независимое публичное должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Могут вводиться и существуют должности "специализированных" омбудсменов, то есть работающих по конкретным направлениям защиты прав человека (по делам армии, по правам потребителей, по проблемам тендерной дискриминации и т. п.).Должность учреждена "в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами". Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания. Должность Уполномоченного по правам человека, назначаемого и освобождаемого от должности Государственной Думой и действующего в соответствии с федеральным конституционным законом установлена статьей 103 Конституции РФ. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.Проведенный в настоящем исследовании сравнительный анализ региональных законов и законопроектов, в сравнении с соответствующим федеральным законом, посвященных одной конкретной теме - уполномоченном

Содержание

Введение

1. Понятие и место института уполномоченного по правам человека в системе государственной власти

2. Основные аспекты деятельности уполномоченного по правам человека в РФ

3. Сравнительный анализ законодательства об уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах РФ

3.1 Место уполномоченного в структуре власти в регионе

3.2 Требования к кандидатуре уполномоченного

3.3 Выдвижение кандидатуры уполномоченного

3.4 Избрание уполномоченного

3.5 Сфера компетенции и задачи

Заключение

Список использованной литературы

Актуальность темы исследования обусловлена возросшей необходимостью защиты прав и свобод человека в связи с продолжающимися процессами формирования социально-экономической, политической и духовной сфер жизни общества, а также в связи с дальнейшей реорганизацией государственной власти в нашей стране на современном этапе, построением правового государства и активным формированием институтов гражданского общества. В настоящий период в Российской Федерации предпринимается попытка создания системы зашиты прав человека, которая отвечала бы международным стандартам в области взаимодействия личности, общества и государства. В соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права в России на конституционном уровне утверждены права и свободы человека и гражданина как высшая ценность. В этой связи механизм защиты прав человека должен стать значимой преградой произволу, барьером на пути встречающихся противоправных действий со стороны государственных чиновников в отношении прав и свобод человека. Права человека реализуют сущность самого человека, его способность к логическому, абстрактному мышлению, к творчеству, саморазвитию, они обуславливают его социальную активность и ответственность. Без соблюдения прав человека общество обречено на деградацию и угасание. В современных условиях общество не имеет другого выбора для своего выживания и прогресса: оно должно гарантировать права человека или обречь себя на гибель от бесконечных войн, насилия, преступности, бесправия, порабощения, эксплуатации человека человеком и изощренного унижения человеческого достоинства. Такой выбор стоит перед всеми странами мира, в том числе и перед Россией.

Сегодня формирование механизма защиты прав человека, а именно усовершенствование политико-правового института уполномоченного по правам человека (далее, для краткости - уполномоченный), оптимизация деятельности уполномоченного является одной из осуществляемых в стране государственно-правовых реформ, но это процесс длительный и сложный, требующий постепенного преодоления целого комплекса трудностей становления и здесь актуальным представляется изучение исторического опыта, достижений мировой цивилизации в сфере защиты прав человека. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена - согласно зарубежной терминологии) сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня во многих странах мира, его особая роль состоит в том, что он находится между обществом и властью, поскольку, с одной стороны, это - орган государства, а с другой - это агент гражданского общества, призванный реагировать на нарушения прав человека со стороны государственных структур и чиновников и применять предоставленные ему тем же государством меры воздействия. Говоря о реализации конституционного права человека на защиту его прав от попрания государственными чиновниками, необходимо осознавать, что необходимость этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих полноценную деятельность уполномоченного по правам человека, но и от понимания личностью своих прав и возможностей, от действительной способности грамотно пользоваться этими правами. В связи с вышесказанным нельзя недооценивать сущность и социальную роль уполномоченного по правам человека, потому что как политико-правовой институт он является необходимой формой развития и возвышения государственности и демократии. В сегодняшней России институт уполномоченного по правам человека - это новый, только становящийся на ноги конституционный институт, который стал результатом поиска новых институциональных форм с целью сделать механизм защиты прав человека более эффективным. Надлежащее состояние механизма защиты прав человека в Российской Федерации взаимосвязано с гармонизацией интересов личности, общества и государства. Курс политического руководства страны свидетельствует о реальном стремлении сформировать в России действенный механизм обеспечения правового статуса личности, в котором уполномоченному по правам человека отводится одно из значимых мест. Думается, что концепция совершенного механизма защиты прав человека могла бы стать одним из постулатов современной российской политической идеологии.

Степень разработанности темы. Общетеоретические концептуальные основы прав и свобод человека и гражданина разработаны в трудах зарубежных и российских ученых по философии и юриспруденции, таких как: И. Фихте, А. Шопенгауэр, Н.А. Бердяев, В.М. Гессен, И.А. Ильин, Н.М. Коркунов, Б. Кистяковский, С.А. Муромцев, IX И. Новгородцев, Н.С. Таганцев, Л.Н. Толстой, Ф.М. Достоевский, И.А. Ильин, и др. Проблемы состояния прав и свобод человека и гражданина в России и гарантий их реализации разрабатывались в трудах отечественных ученых-правоведов, таких как: М.В. Баглай, В.М. Баранов, П.П. Баранов Н.С. Бондарь, А.Г. Бережное, И.А. Боброва, А.Д. Бойков, И.А. Возгрин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Б.И. Кожохин, О.Е. Малеин, М.Н. Малеина, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Р.А. Мюллерсон, В.М. Николайчик, В.А. Патютин, И.Ф. Покровский, Ф.М. Рудницкий, Ю.С. Решетов, И.С. Самощенко, B.Д. Сорокин, Р.О. Халфина, А.И. Экимов. Различные аспекты прав и свобод человека и гражданина отражены также и в работах зарубежных авторов А. Дайси, X. Крамера, С. Крэга, Р. Пруссара, И. Сабо, Д. Харисона, Л. Хенкина.

Однако целостного и системного научного исследования, посвященного непосредственно анализу конституционно-правовых основ деятельности уполномоченного по правам человека и его места в системе государственных органов, фактически не имеется, если не считать, что отдельные моменты затрагиваются в работах вышеперечисленных авторов.

Объектом исследования являются правоотношения в сфере организации и функционирования деятельности института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в связи с развитием и укреплением государственно-правового механизма защиты прав человека в России.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты деятельности института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (а также и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации) как основополагающего конституционного инструмента государственно-правовой охраны и защиты прав и свобод личности в ее отношениях с государством.

Целью исследования является комплексный анализ особенностей становления, развития, правового положения и деятельности института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как самостоятельного элемента государственно-правового механизма современной России, определение его места и роли в процессе защиты субъективных прав и законных интересов российских граждан. Цель исследования предполагает решение ряда задач: - проанализировать понятие и место уполномоченного по правам человека в системе государственной власти;

- рассмотреть условия становления и развития института омбудсмена в зарубежных странах;

- выявить особенности становления (предпосылки и этапы формирования) института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

- исследовать конституционно-правовые основы деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: порядок назначения и освобождения от должности; полномочия; принципы создания и функционирования аппарата уполномоченного по правам человека;

- установить формы и методы деятельности уполномоченного по правам человека по защите субъективных прав;

- исследовать принципы правового регулирования деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, выявить основные противоречия;

- определить основные пути оптимизации деятельности уполномоченного по правам человека с учетом общепризнанных международных стандартов в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- внести предложения по возможному совершенствованию законодательства Российской Федерации с целью повышения эффективности деятельности уполномоченного по правам человека и его популяризации в качестве института правоохраны.

Методологическую основу исследования составили научные методы изучения социальных явлений в их историческом развитии и взаимосвязи, взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, а именно: нормативно-логический, историко-юридический, социологический и феноменологический, а также метод сравнительного правоведения.

Теоретическую базу исследования составили как общетеоретические, так и специальные труды отечественных и зарубежных авторов по философии, психологии, теории права, истории, истории права и государства, истории политических учений, конституционному праву, смежным и сопряженным отраслям права, другие источники по гуманитарным и правовым наукам, относящиеся к предмету настоящего исследования.

Источниковедческую основу исследования составили: Декларация прав человека и гражданина в Российской Федерации 1991 г., Конституция Российской Федерации 1993 г., конституции Союза ССР и союзных республик, конституции республик в составе Российской Федерации, а также конституции зарубежных государств; международно-правовые документы: Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод; отраслевое и текущее законодательство Российской Федерации и ее субъектов. В подготовки диссертационного исследования использовались официальные документы и материалы, освещающие деятельность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его аппарата.

Научная новизна исследования определяется непосредственно выбором темы и подходом к ее раскрытию с учетом степени разработанности различных аспектов данной проблематики. Диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование юридической природы условий становления, а также конституционно-правовых основ деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его места в механизме защиты субъективных прав, порядка взаимодействия с государственными органами и негосударственными институтами с учетом особенностей формирования основ гражданского общества и правового государства в современной России; является одним из первых самостоятельных системных исследований феномена института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на основе анализа новейшего отечественного законодательства и с учетом современных международных и зарубежных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность аналогичного института в зарубежных странах; содержит авторскую концепцию института уполномоченного по правам человека, исходящую из признания объективной необходимости, самостоятельности, исторической обусловленности и социально значимых функций уполномоченного по правам человека, как на уровне федерации, так и на уровне субъектов федерации как инструмента защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина; выявляет существенные противоречия в определении правового статуса и правовом регулировании деятельности института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; намечает пути оптимизации деятельности уполномоченного по правам человека, предлагает меры по совершенствованию ее правовой регламентации с учетом позитивного опыта зарубежных стран, а также норм и принципов международного права.