Информирование населения о мерах пожарной безопасности - Дипломная работа

Когда пожары стали ощутимой проблемой экономического развития, власти были вынуждены принять определенные меры по защите населения от пожаров. В 1504 г. состоялось распоряжение, которым в Москве предписывалось не топить летом изб и бань без крайней надобности; не держать по вечерам в доме огня; кузнецам или ремесленникам, которым нужен огонь, заниматься своим делом вдали от жилых зданий. И в заключение предусматривалась строгая ответственность за нарушение установленных правил противопожарной защиты, вплоть до смертной казни виновных в возникновении пожаров: "...чьим небереженьем от кого учиниться пожар: и тому от Государя быть казнену смертию". Желание строить город по определенному плану, строжайшая регламентация всего строительства с соблюдением всевозможных мер предосторожности от пожаров, мероприятия по городскому благоустройству имели целью сделать столицу идеальным городом и придавали Петербургу новые черты, отличавшие его от других российских городов. Жителям города предписывалось: в ветреную погоду не топить изб и бань; не разводить огонь без крайней необходимости; летом не топить печи в домах; для варки пищи строить так называемые поварни на огородах и пустырях; не держать по вечерам в доме огня; кузнецам или ремесленникам, которым нужен огонь, заниматься своим делом вдали от жилых зданий и т.д.№69-ФЗ "О пожарной безопасности" разделяет понятия "противопожарная пропаганда" и "обучение", анализ нормативных правовых актов субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления показывает, что эти понятия не всегда разграничиваются, а в некоторых правовых актах и вовсе отсутствует такой термин как "противопожарная пропаганда". Также следует обратить внимание на различия, существующие между понятиями пропаганда, агитация, информирование. Постановка и решение этого вопроса приобретает особую актуальность в условиях постепенной интеграции единой системы подготовки населения в области гражданской обороны (ГО), защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера и системы подготовки населения в области обеспечения ПБ и создания в перспективе единой системы подготовки населения в области гражданской защиты. Противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации, форм информирования населения. Последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах определяются Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 29 июня 2006 г.Основными целями обучения населения мерам пожарной безопасности и информирования населения о мерах пожарной безопасности является снижение числа пожаров и степени тяжести последствий от них, повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления, организаций и населения по обеспечению пожарной безопасности на территории области, совершенствование знаний населения в области пожарной безопасности, совершенствование форм и методов противопожарной пропаганды, а также оперативное доведение до населения информации в области пожарной безопасности. Информирование населения о мерах пожарной безопасности проводится с целью внедрения в сознание людей существования проблемы пожаров, формирования общественного мнения и психологических установок на личную и коллективную ответственность за пожарную безопасность. На уровне Специального управления №2 информирование населения в области пожарной безопасности, происходит в несколько этапов: 1) Разработка и утверждение "Программы обучения населения мерам пожарной безопасности" Примечание: Операция "Особый противопожарный режим" проводится при ухудшении обстановки с пожарами и введении органами государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления соответствующего режима. Помимо этого разработаны системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, а именно: Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН)Вопрос повышения качества оповещения и информирования населения и увеличения его охвата может быть достигнут внедрением новых форм, методов и способов оповещения населения, использование новых техничес

Актуальность дипломной работы заключается в исследовании существующих форм и методов информирования населения в области пожарной безопасности, для выявления проблемных моментов в области пропаганды. Так как мы на данный момент используем технологии по информированию населения прошлого века, надо вводить новые методы.

Вкратце рассмотрим историю развития пропаганды в России. Когда пожары стали ощутимой проблемой экономического развития, власти были вынуждены принять определенные меры по защите населения от пожаров. Отсутствие каких-либо пожарных средств делало эту проблему почти невыполнимой, поэтому приходилось в то время ограничиваться лишь предупредительными мерами.

Князь Иван III, одним из первых кто предпринял первые меры по предотвращению пожаров (поджогов). В 1504 г. состоялось распоряжение, которым в Москве предписывалось не топить летом изб и бань без крайней надобности; не держать по вечерам в доме огня; кузнецам или ремесленникам, которым нужен огонь, заниматься своим делом вдали от жилых зданий. Установлен был полицейский надзор за городом в лице обывателей и особых караульных.

Первая пожарная команда в Москве была создана в двадцатых годах XVII столетия. Вначале численностью 100 человек. С 1629 г. в летнее время нанимали дополнительно еще 100 человек.

В 1649 г. официальный свод законов России пополнили "Наказ о Градском благочинии" царя Алексея Михайловича и Соборное уложение. В "Наказе" перечислялись меры, нацеленные на то, чтобы в Москве "от огня и от всякого воровства бережены было великое". И в заключение предусматривалась строгая ответственность за нарушение установленных правил противопожарной защиты, вплоть до смертной казни виновных в возникновении пожаров: "...чьим небереженьем от кого учиниться пожар: и тому от Государя быть казнену смертию".

В дальнейшем серьезный толчок развитию профилактических мер по предотвращению пожаров дал Петр I.

Стремление к новым порядкам прослеживается уже в самой манере застройки города. Желание строить город по определенному плану, строжайшая регламентация всего строительства с соблюдением всевозможных мер предосторожности от пожаров, мероприятия по городскому благоустройству имели целью сделать столицу идеальным городом и придавали Петербургу новые черты, отличавшие его от других российских городов. Жители Петербурга должны были поселяться в определенных, специально отведенных им местах, строить и благоустраивать свои жилища по определенным образцам, участвовать в выполнении многочисленных, в том числе и пожарных повинностей.

До 1711 г. в строительстве Петербурга был период почти исключительно деревянного строительства. Население предупреждалось об осторожности при обращении с огнем. Жителям города предписывалось: в ветреную погоду не топить изб и бань; не разводить огонь без крайней необходимости; летом не топить печи в домах; для варки пищи строить так называемые поварни на огородах и пустырях; не держать по вечерам в доме огня; кузнецам или ремесленникам, которым нужен огонь, заниматься своим делом вдали от жилых зданий и т.д.

Начиная с 1710 г. и особенно с 1714 г. царские указы следуют один за другим. Все строительство в новой столице было подчинено целому ряду правил и регламентировалось специальным Указом "О построении домов в Санкт-Петербурге с соблюдением всевозможных предосторожностей от огня". В 1718 г. объявляется "подлинный его Царского Величества Указ за собственный его Величества рукой", который требовал: * "Чтобы печи делали с фундаментом, а не на полах.

* Чтобы угол, где печь, вырублен был и фута на два кирпичом от конца отрубленных стен до печи, заделаны были.

* Чтобы трубы были так широки, чтобы человеку пролезть было мочно.

* Кровли чтоб были черепицею, дерном или гонитами крыты, а не досками или дранью".

За невыполнение или нарушение установленных царскими указами противопожарных правил в Петербурге строго взыскивали и нередко подвергали суровым наказаниям. Так, лица, осуществляющие надзор за исполнением противопожарных правил, имели право ломать кровли и печи домов, сделанных "не по указу", за нарушение правил стоянки судов в гавани их владельцев могли лишить корабля и товара. Съемщик квартиры, виновный в том, что он неумышленно сжег двор, был обязан уплатить хозяину его стоимость.

Развитие профилактических мер, тем не менее, не создало надежного щита на пути огненной стихии. А такой щит был необходим.

Противопожарные мероприятия в городе проводились в двух направлениях: предупреждение пожаров и организация их тушения. Совершенствование этих направлений в последующие годы XVIII в. привело к зарождению профессиональной пожарной охраны города.

20 июня 1723 г. в результате отсутствия близких источников воды не удалось потушить пожар на Васильевском острове. Чтобы избежать подобных случаев в дальнейшем, указом Петра предписывалось в течение одного месяца выкопать силами жителей несколько прудов и колодцев на тех местах, где предполагалось проводить в будущем каналы. Одновременно во всех частях города предусматривалось разместить "трусы, щиты, заливные трубы и крюки, и вилы, и что надлежит для охранения от оного случая".

Специальными указами и другими нормативными актами Петр расширяет перечень мер пожарной безопасности режимного характера. Так, в целях предупреждения пожаров от свечей разрешалась их установка только перед иконами и только в слюдяных или стеклянных фонарях. Топить печи и бани разрешалось один раз в неделю, а трубы чистить предписывалось ежемесячно и у каждой печной трубы ставить кадки с водой. Датский посланник в Петербурге Юст Юль был удивлен тем, что "в России чистка печных труб считается самым обычным делом, которым никто не брезгает, как, например, в Дании".

17 апреля 1918 года утвержден Декрет "Об организации государственных мер борьбы с огнем", в котором был раздел профилактики пожаров.

В 20-е-30-е годы на пожарно-профилактическую работу были выдвинуты опытные, высококвалифицированные пожарные специалисты, бывшие работники страховых организаций.

В 1921 году в Петрограде открылись специальные курсы для подготовки квалифицированных кадров пожарных профилактикой. В 1922 году к профессиональной работе были привлечены начальники пожарных частей. С 1925 года начальникам частей пожарным инспекторам было предоставлено право административного воздействия на лиц, не выполняющих противопожарные правила.

В июле 1927 года ВЦИК и СНК утвердили "Положение о государственном пожарном надзоре", которое точно определило круг обязанностей и прав работников пожарной профилактики и положившее начало созданию системы органов Государственного пожарного надзора (ГПН).

Строительство крупных промышленных предприятий и целых отраслей производства, внедрение сложных технологических процессов, нередко с повышенной пожарной опасностью, требовали усиления пожарно-профилактической работы в промышленности, разработки специальных противопожарных норм, требований и правил.

В 1936 году вышло новое "Положение о Государственном пожарном надзоре", в котором была расширена область деятельности работников ГПН, их обязанности и права. Это положение послужило дальнейшему изучению причин возникновения пожаров с целью выработки научно-обоснованных мер, направленных на их устранение.

В 20-е годы большое количество пожаров происходило от неосторожного обращения с огнем в быту. Необходимо было объяснять жителям города, отчего происходят пожары. Делать это надо было интересно, доходчиво, красочно. Здесь большую помощь пожарным оказали художники и поэты. В. Маяковский написал 32 текста на пожарную тематику. Два таких плаката показаны в экспозиции Пожарно-технической выставки им. Б.И. Кончаева. Вот их тексты: "Туши окурок, "Сажа горит, Чтоб сразу потух. Пожаров тыщи.

Идет от окурков Трубу от сажи

Красный петух!" Чисть чище!"

Такие плакаты стали появляться в общественных местах, на улицах, в учреждениях и предприятиях. Вышли в свет брошюры, разъясняющие элементарные причины пожаров. Устраивались временные и передвижные выставки.

На совещании по подведению итогов деятельности надзорных органов, Министр МЧС России отметил важность совершенствования форм и методов информирования населения в области п.б. основными задачами которой являются: - защита жизни, здоровья и имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в случае возникновения пожара;

- совершенствование знаний и навыков населения по организации и проведению мероприятий, направленных на предотвращение пожаров, порядка действий при возникновении пожара, изучение приемов применения первичных средств пожаротушения и оказания первой медицинской помощи пострадавшим на пожаре;

- создание условий для привлечения граждан на добровольной основе к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, а также для участия населения в борьбе с пожарами;

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении мер пожарной безопасности в иных формах;

- организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.

Информирование населения о мерах пожарной безопасности может осуществляться путем проведения противопожарной пропаганды.

В связи с этим разъяснительная работа должна быть направлена на предупреждение пожаров, возникающих по наиболее распространенным причинам: изза неосторожного обращения с огнем на производстве и в быту, несоблюдения мер предосторожности при эксплуатации печного отопления, керосиновых, газовых и электрических приборов, шалости детей с огнем.

Информирование населения о мерах пожарной безопасности проводится с целью формирования общественного мнения в отношении проблем, связанных с пожарами, а также психологической установки на личную и коллективную ответственность за пожарную безопасность.

Информирование населения о мерах пожарной безопасности осуществляется посредством: - разработки, издания и распространения средств наглядной агитации, специальной литературы, рекламной продукции, листовок и памяток;

- методического обеспечения деятельности лиц в области противопожарной пропаганды;

- организации тематических выставок и смотров;

- проведения учебно-методических занятий, семинаров и конференций;

- размещения уголков (информационных стендов) пожарной безопасности;

- изготовления и размещения социальной рекламы на транспорте, стендов по пожарной безопасности;

- публикаций в газетах и журналах;

- проведения иных не запрещенных законодательством мероприятий.

На основании вышеизложенного рассмотрим нормативно-правовые акты и нормативные документы по формам и методам информирования в области пожарной безопасности.