Индикаторы, индексы, рейтинги как инструменты стратегического анализа муниципального образования - Курсовая работа

.2 Перечень задач, функций и полномочий местного самоуправленияМестное самоуправление - это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий. В основу муниципального управления положены начала самоуправления, вытекающие из принципа участия самого населения в заведывание своими местными делами. Организация Муниципалитета на Западе в общем сводится к трем основным типам, которые отличаются степенью контроля их работы населением: 1. Население контролирует такой Муниципалитет очень слабо, через избранный муниципальный совет (Франция, Италия, Испания, Бельгия). Таким образом, местное самоуправление - это способ организации власти и многообразие форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем и вопросов местного значения, управляя делами местного хозяйства по праву, признаваемому и гарантированному государством.Стратегия социально-экономического развития муниципального образования распадается на множество принципиально важных действий. Можно выделить пять взаимосвязанных направлений (этапов) деятельности по разработке стратегического плана развития муниципального образования: - анализ внутренней среды и внутренних закономерностей развития муниципального образования, а также внешней среды муниципального образования, формулирование стратегических установок развития; Система показателей социально-экономического развития муниципальных образований должна быть нацелена на поддержку процессов принятия решений на уровне муниципальных образований, и решать три задачи: 1. Анализ этих показателей в динамике, их сравнение с аналогичными показателями в других муниципальных образованиях или с определенными нормативными значениями позволяет выявить критические проблемные сферы и потенциальные «полюса роста». С учетом того, что муниципальное образование рассматривается как единая система, показатели должны отражать ситуацию во всех сферах его экономики и социальной среды, находящихся как в прямом (муниципальный сектор), так и в косвенном управлении муниципальных властей (независимые предприятия и организации).По численности населения Казань занимает 6-е место в Российской Федерации. Муниципальное образование город Казань подразделяется на имеющие администрации 7 административных районов: - Авиастроительный; Исполнение бюджета города Казани по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета города, возврат излишне уплаченных в бюджет города сумм доходов и учет сумм доходов бюджета города и составление отчетности о доходах бюджета города. Бюджет города Казани по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета города с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Казани - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Республики Татарстан, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Казани непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории, а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы, осуществляют власть на местах, ведают особым объектом управления - вопросами местного значения, имеет особый субъект - это население. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь.

Содержание

Введение

Глава 1.Основные аспекты местного самоуправления в общей системе управления государством

1.1 Сущность, понятие и принципы местного самоуправления

1.2 Инструменты стратегического анализа муниципального образования

Глава 2. Организация и функционирование местного самоуправления на примере муниципального образования г. Казани

Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях РФ, субъектов Российской Федерации необходимо сочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории, а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы, осуществляют власть на местах, ведают особым объектом управления - вопросами местного значения, имеет особый субъект - это население.

Принципы самоуправления это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, закрепленные в нормах права. Самой основной функцией местного самоуправления, безусловно, является обеспечение потребности населения в социально-культурных, коммуникационно-бытовых и других жизненно важных услугах.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь.

Любое муниципальное образование представляет собой целостную систему, состоящую, как минимум, из трех элементов: - территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

- населения и выборных органов, осуществляющих от его имени местное самоуправление на данной территории;

- муниципальной собственности и местного бюджета, являющихся материальным обеспечением деятельности органов местного самоуправления.

Социально-экономические цели функционирования муниципального образования по существу детализируют цели развития региона, с учетом местных природно-климатических, экономических, историко-этнографических, демографических и других условий.

Рассматривая сущность категории «муниципальное образование», по Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно сделать вывод, что под ним понимается и некая территория, в пределах которой проживающее на ней население осуществляет функции местного самоуправления.

Экономические возможности муниципального образования зависят от наличных трудовых, финансовых, природных и других ресурсов, от эффективности деятельности предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, расположенных на данной территории.

Исходя из изложенного, логично считать, что муниципальное образование - это территориально-административная единица, в которой реализуется специфический вид управления - местное самоуправление и удовлетворяется большая часть жизненно важных потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования местных ресурсов.

Введение

В настоящее время институт местного самоуправления привлекает в нашей стране все более пристальное внимание. Приближение органов власти к объекту управления позволяет принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию на местах и в стране в целом.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях, создаваемых в порядке, установленном законодательством.

Местное самоуправление имеет свои особенности, и они проявляются в воздействии муниципальных программ на развитие муниципального образования.

Предназначение оценки воздействия муниципальных программ состоит в выяснении успешности оцениваемой программы с точки зрения развития муниципального образования.

Общая цель проведения оценки воздействия программ на развитие муниципального образования - это содействие устойчивому развитию муниципальных образований через совершенствование процедур планирования и управления процессами устойчивого развития. Внедрение системы оценки позволяет муниципалитетам обеспечить преемственность стратегии развития муниципального образования, сделать оценку стандартной, неотъемлемой процедурой в рамках муниципального управления.

Оценка воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования - это не научное исследование, а управленческий инструмент. Он предназначен для принятия качественных и своевременных управленческих решений.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется оценкой воздействия программ, которая должна быть всецело ориентированной на выработку необходимых практических выводов и использование в практике управления развитием муниципального образования.

Цель исследования состоит в применении индикаторов, индексов, рейтингов, как инструментов стратегического анализа муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи: - раскрыть сущность, понятие и принципы местного самоуправления;

- ознакомиться с инструментами стратегического анализа муниципального образования;

- дать краткую характеристику изучаемого муниципального образования;

- определить перечень задач, функций и полномочий местного самоуправления;

- осветить программу социально- экономического развития муниципального образования г. Казани на долгосрочную перспективу;

- наметить пути совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования является стратегический анализ муниципального образования.

Объектом исследования является муниципальное образование г. Казань Республики Татарстан.

Исследованию тематики самоуправления посвящен ряд научных и публицистических работ. Значительный вклад в теоретическое осмысление вопросов компетенции муниципального самоуправления внесли Г.В. Барабашев, А.Г. Воронин, А.А. Замотаев, А.В. Лагуткин, Н.В. Постовой, А.И. Черкасов, Е.А. Юшина и др.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по изучению местного самоуправления как сферы реализации муниципальной власти, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные материалы.

Курсовая работа (проект) состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст. 4212.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 1995 г. (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) - Собрание законодательства Российской Федерации. -06.10.2003.- № 40. - ст. 3822.

3. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 1997 г. - СЗ РФ. 1997. № 39. ст. 4464.

4. Указ Президента РФ № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г.

5. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление. - М., 2008.

6. Волков, В.Э. Основные тенденции разграничения предметов ведения и полномочий в системе органов местного самоуправления на современном этапе // Современные подходы к управлению социально-экономическими процессами: Сборник научных трудов. - Саратов, Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина., 2006. - 0,3 п. л.;

7. Воронин, А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 2007.

8. Замотаев, А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М., 2007.

9. Кутафин, О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 672 с.

10. Лагуткин, А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. - М., 2008.

11. Лазарев, В.Н. Социальная организация местного самоуправления: Автореф. дне. доет. соц. наук / В.Н. Лазарев. - Орел, 2008. - с. 29.

12. Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право. Вып. 2.-М., 2009.

13. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие / В.Н. Парахина, Е.В.Галеев, Л.Н.Ганшина.- М.: КНОРУС, 2007.-496 с.

14. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. - М., 2007.

15. Писарев, А.Н. Муниципальное право: Учебное пособие. - М., 2009.

16. Стратегия развития муниципального образования г. Казани до 2015 года.

17. Черкасов, А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М., 2007.

18. Юшина, Е.А. Местное самоуправление: политико-правовой анализ. - Киров, 2007.

19. Данные по бюджету муниципального образования г. Казани за 2008, 2009 и 2010 годы.

20. Волков, В.Э. Местное самоуправление и государственный механизм: основные проблемы взаимодействия // Юридический аналитический журнал. -2008.-№3(7).-0,8 п. л.;

21. Устав муниципального образования г. Казани принят решением Совета депутатов муниципального образования г. Казани № 21/1 от 23.06.2005 г.

Размещено на .ru