Гражданское участие в государственном управлении - Дипломная работа

Тематика совместного управления или государственного управления, подразумевающего прямое участие граждан в решении государственных вопросов, выработке политики в целом, получает все большее распространение в мире [24,19], однако все еще является новой и недооцененной в России. Мировые тенденции показывают, что граждане больше не готовы выступать только в роли заказчика государственных услуг, но хотят и непосредственно участвовать в решении вопросов государственного управления [23]. В своих работах исследователи рассматривают различные аспекты проблематики гражданского участия, такие, как правовую природу и юридические основания для участия граждан; мотивацию граждан принимать участие в решении вопросов государственного и муниципального управления, оценку эффективности программ гражданского участия как с точки зрения эффективности участия, так и с точки зрения влияния данного участия на результат реализации программ, региональные различия в уровне вовлеченности населения, а также социально демографические характеристики граждан, принимающих участие. К непрямому участию относятся, например, выборы, с помощью которых должен быть избран человек, в дальнейшем принимающий участие в решении вопросов государственного управления от имени избирателей. В данной работе акцент будет сделан на прямом участии, которое может быть реализовано посредством участия в наблюдательных советах при государственных органах, наблюдательных советах на выборах, участии в молодежном парламенте, в общественном обсуждении законопроектов, встречах, круглых столах и обсуждениях с представителями государственных и муниципальных органов, а также с помощью других механизмов гражданского участия.С точки зрения моделей государственного управления Совместное или партисипативное управление, если использовать кальку с английского языка, появляется следом за такими моделями как Новое государственное управление (New Public Management) и Эффективное управление (Good governance). Совместное управление предполагает непосредственно вовлеченность граждан в процесс принятия решения по вопросам государственного и муниципального управления, и в этом ключе может считаться следующим шагом за клиентоориентированностью, характерной для модели Нового государственного управления. «Мировые тенденции показывают, что граждане больше не готовы выступать только в роли заказчика государственных услуг, но хотят и непосредственно участвовать в решении вопросов государственного управления» [23]. Так, согласно одному из определений, Эффективное управление включает следующие основные характеристики «участие граждан, нацеленность на достижение консенсуса, верховенство и равенство всех перед законом, прозрачность, подотчетность и реагирование на запросы общества, результативность и экономическую эффективность»[29]. Одно из определений звучит следующим образом - это «тип государственного управления, при котором один или несколько государственных органов привлекают негосударственные заинтересованные стороны в законодательно оформленный, ориентированный на достижения консенсуса, носящий совещательный характер процесс совместного принятия решений с целью формирования или реализации государственной политики, управления государственными программами» [16].Участие граждан в решении вопросов государственного управления может характеризоваться как прямое и непрямое, индивидуальное и коллективное, осуществляемое с помощью Интернета, в письменном виде или при общении в реальном времени. К непрямому участию относятся, например, выборы, с помощью которых должен быть избран человек, в дальнейшем принимающий участие в решении вопросов государственного управления от имени избирателей. Участие граждан в решении вопросов государственного управления может осуществляться применительно ко всем ветвям государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Наиболее широкое поле для реализации права граждан участвовать в решении вопросов государственного управления открывается в сфере деятельности исполнительной власти: это и участие в общественных советах при федеральных органах исполнительной власти, и проекты народных бюджетов, участие в круглых столах, общественных обсуждениях, городских советах, молодежных парламентах и другие формы участия. Более того, существует возможность участвовать в деятельности правоохранительных органов, согласно Федеральному закону №44-ФЗ от 2 апреля 2014 года «Об участии граждан в охране общественного порядка» граждане на добровольных началах привлекаются к оказанию помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах, а также участвуют в поиске лиц, пропавших без вести.Участвуя в принятии решений, выработке политики граждане чувствуют свою причастность к тому, что происходит в их стране, городе или районе. Гражданское участие служит механизмом

Содержание

Введение

Глава 1. Совместное управление

1.1 Совместное управление

1.2 Формы гражданского участия в решении вопросов государственного управления

1.3 Плюсы и ограничения гражданского участия

1.4 Эффективность совместного управления

Глава 2. Методология

2.1 Анализ данных и описание результатов

Глава 3. Участие граждан в решении вопросов государственного управления

3.1 Юридические основания гражданского участия

3.2 Состояние гражданского общества

3.3 Данные отчетов глав управ

Заключение

Библиографический список

Приложение

Тематика совместного управления или государственного управления, подразумевающего прямое участие граждан в решении государственных вопросов, выработке политики в целом, получает все большее распространение в мире [24,19], однако все еще является новой и недооцененной в России. Исследователи отмечают, что возникновение такой модели государственного управления как Совместное управление может послужить ответом на все усложняющиеся задачи, встающие перед государственными служащими. Совместное управление можно назвать следующим шагом за клиентоориентированностью, характерной для модели Нового государственного управления. Мировые тенденции показывают, что граждане больше не готовы выступать только в роли заказчика государственных услуг, но хотят и непосредственно участвовать в решении вопросов государственного управления [23].

В своих работах исследователи рассматривают различные аспекты проблематики гражданского участия, такие, как правовую природу и юридические основания для участия граждан; мотивацию граждан принимать участие в решении вопросов государственного и муниципального управления, оценку эффективности программ гражданского участия как с точки зрения эффективности участия, так и с точки зрения влияния данного участия на результат реализации программ, региональные различия в уровне вовлеченности населения, а также социально демографические характеристики граждан, принимающих участие. Прямое участие граждан в решении государственных вопросов также находит пересечения с такой обширной темой как уровень развития гражданского общества.

Выделяют два вида гражданского участия: прямое и непрямое (или через представителей). К непрямому участию относятся, например, выборы, с помощью которых должен быть избран человек, в дальнейшем принимающий участие в решении вопросов государственного управления от имени избирателей. Взаимодействие с государственными органами также может быть реализовано через представителей общественных объединений или некоммерческих организаций, отстаивающих интересы какой-либо группы людей.

Прямым участием считается непосредственное взаимодействие граждан с представителями государственных и муниципальных органов для принятия решений по вопросам государственного управления.

В данной работе акцент будет сделан на прямом участии, которое может быть реализовано посредством участия в наблюдательных советах при государственных органах, наблюдательных советах на выборах, участии в молодежном парламенте, в общественном обсуждении законопроектов, встречах, круглых столах и обсуждениях с представителями государственных и муниципальных органов, а также с помощью других механизмов гражданского участия.

Объектом исследования выступает взаимодействие граждан с управами города Москвы с целью реализации совместного управления.

Предметом данного исследования является оценка эффективности взаимодействия граждан с управами города Москвы по решению вопросов государственного управления.

Жители Москвы реализуют свое право прямого участия в принятии решений в вопросах государственного и муниципального управления, участвуя во встречах и собраниях с представителями государственных и муниципальных органов, например, в своих районах, а также с помощью голосований на портале Активный гражданин.

Для сбора эмпирического материала по данному исследованию была составлена анкета, позволяющая выявить степень вовлеченности граждан в решение вопросов государственного управления, а также уровень удовлетворенности горожан. Опрос среди населения был проведен в 5 районах различных округов города Москвы.

В основе данной работы лежат следующие гипотезы: H0: Процессу гражданского участия в решении вопросов государственного управления в городе Москва присуща большая часть показателей, характеризующих эффективное совместное управление.

H1: Граждане не до конца удовлетворены уровнем вовлеченности населения, а также степенью влияния общественного мнения на принятие окончательного решения.

H3: На участие граждан в решении вопросов государственного управления влияют социально-демографические характеристики.

Цель данного исследования - проанализировать оценку граждан города Москвы к эффективности участия граждан в процессах совместного управления.

В соответствии с выдвинутой целью необходимо решить следующие задачи: 1. Изучить существующие механизмы гражданского участия в государственном управлении;

2. Выявить факторы, характеризующие эффективное совместное управление на основании анализа различных моделей оценки эффективности процесса совместного управления, а также дать определение эффективному совместному управлению;

3. Осуществить сбор эмпирических данных, отражающих взаимодействие населения с городскими управами.

4. Определить соответствует ли опыт участия граждан города Москвы характеристикам эффективного процесса совместного управления;

5. Разработать рекомендации для повышения эффективности участия граждан в решении вопросов государственного управления в Москве.

Новизна данной темы для нашей страны обуславливает ее слабую проработанность в русскоязычной литературе. К ключевым зарубежным авторам, исследующим технологии гражданского участия в государственном управлении относятся Ш. Арнштейн, А. Фанг, М. Эдвардс, С. Смисманс эффективность совместного управления - С. Аншел, А. Гаш, A. Фанг, Т. Набати. В основу данной работы вошли работы исследователей из Оксфорда, Гарвардского университета, а также российские исследования, посвященные участию граждан и уровню развития гражданского общества. управление государственный гражданский