Понятие и предмет гражданского права. Классификация органов государственного управления. Особенность исполнения исполнительной власти правительством Республики Казахстан. Суть структуры державной администрации. Соотношение права и закона по Конституции.
Прежде чем изучать курс гражданского процессуального права в пределах учебной дисциплины, необходимо иметь четкое представление об основных исходных понятиях, таких как «гражданское процессуальное право», «гражданский процесс», «наука гражданского процессуального права и ее объект», учебная дисциплина «гражданский процесс», ее система. Изучение процессуальных аспектов деятельности перечисленных органов входит в задачу науки и учебной дисциплины гражданского процесса, поскольку деятельность этих органов, как и деятельность суда, связана с защитой прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Гражданским правом регулируются отношения с участием Республики Казахстан, субъектов РК и муниципальных образований, например в случае завещания гражданином своего имущества государству. В то же время он обязан строго соблюдать процессуальные права лиц, участвующих в деле, и других участников процесса Граждане и организации имеют право участвовать в процессе, заявлять ходатайства, доказывать основания своих требований, обжаловать вынесенное судом решение, принимать участие в исполнении решения. 3) при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству (если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительства - ст.53 п.6 и если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством - ст.61 п.7)В заключении хотелось бы пожелать дальнейшего эффективного развития гражданского законодательства в регулировании общественных отношений в области гражданско-правовой ответственности, а также совершенствования судебной практики, которые в своей совокупности должны быть направлены на уменьшение нарушений договорных обязательств и различного рода правонарушений связанных с причинением вреда. Меняются цели развития, изменяются соответственно формы поведения людей и если правовое регулирование гражданско-правовой ответственности не отразит этого, если структура института гражданско-правовой ответственности останется целиком прежней, то вряд ли эта ответственность окажется действенным орудием борьбы с правонарушениями, а сама гражданско-правовая ответственность не выполнит важнейшее назначение юридической ответственности - стимулировать и формировать надлежащее, определяемое потребностями общественного развития поведения людей и, возможно, даже в определенной мере будет тормозить прогрессивные тенденции развития общественных отношений. Завершая свою работу, хотелось бы выделить те проблемы, которые стоят сегодня перед государственным управлением и которые следует решать в первую очередь в процессе модернизации управленческой деятельности. В Казахстане период модернизации управления совпал с реформированием экономики - и это стало определяющей составной совершенствования государственного аппарата. Сокращение государственного сектора экономики требует менее обширной сети государственных управленцев.
Введение
Наука гражданского процессуального права, или сокращенно гражданского процесса, относится к числу фундаментальных областей правовых знаний. Ее значение определяется ответственной ролью гражданского процессуального права в регулировании общественных отношений. Прежде чем изучать курс гражданского процессуального права в пределах учебной дисциплины, необходимо иметь четкое представление об основных исходных понятиях, таких как «гражданское процессуальное право», «гражданский процесс», «наука гражданского процессуального права и ее объект», учебная дисциплина «гражданский процесс», ее система.
В настоящее время в РК существуют три ветви судебной власти.
Судебная система РК в целом устанавливается Конституцией РК. При этом суды общей юрисдикции и арбитражные суды имеют свое собственное устройство, т.е. организованы как подсистемы единой судебной системы РК. Суды каждой из трех ветвей судебной власти организационно независимы друг от друга и руководствуются при отправлении правосудия и осуществлении судебной власти самостоятельными источниками процессуального права: порядок деятельности Конституционного Суда РК определяется Конституцией РК и законом «О Конституционном Суде РК ». Функционирование Конституционного Суда РК изучается в науке конституционного права РК Арбитражные суды РК, рассматривают и разрешают экономические споры между организациями или с участием граждан-предпринимателей и руководствуются Конституцией РК и Арбитражным процессуальным кодексом.[7]
Арбитражный процесс в современных условиях выделился в самостоятельную учебную дисциплину. Судебная власть в судах общей юрисдикции осуществляется посредством гражданского и уголовного судопроизводства. В порядке гражданского судопроизводства в РК ежегодно рассматривается и разрешается около 1 млн. 800 тыс. гражданских дел, среди которых дела о защите и охране закрепленных в Конституции РК и других законах прав и свобод граждан и организаций - политических, трудовых, гражданских, семейных, жилищных, земельных и иных прав.
Гражданское процессуальное право - это отрасль права, включающая в себя совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между участниками процесса и судом общей юрисдикции при осуществлении правосудия по гражданским делам. Гражданский процесс (гражданское судопроизводство) есть урегулированная нормами гражданского процессуального права форма деятельности судов по рассмотрению и разрешению отнесенных к их ведению гражданских дел и исполнению принятых решений. Наука гражданского процессуального права (процесса) изучает общественные отношения, складывающиеся в деятельности судов по рассмотрению гражданских дел и выполнению задач, возложенных на суд как орган правосудия. Она исследует процессуальные нормы в неразрывной связи с их применением на практике и анализирует причины возникновения гражданско-правовых споров и дел в судах, обобщает судебную практику.[8]
Таким образом, объектом науки гражданского процессуального права является само гражданское процессуальное право как отрасль права и общественные отношения, складывающиеся в процессе отправления правосудия в судах общей юрисдикции. Кроме того, наука гражданского процессуального права имеет своим предметом вопросы теории и истории гражданского процессуального права. В процессе изучения теории и судебной практики обнаруживаются те или иные недостатки или пробелы в действующем законодательстве. В связи с этим перед наукой гражданского процессуального права встает задача разработки обоснованных прогнозов по совершенствованию действующего законодательства и предупреждению гражданско-правовых споров. Гражданское процессуальное право не регулирует деятельность арбитражных судов, нотариата, третейских судов. Однако в систему учебной дисциплины гражданского процесса входят темы, связанные с деятельностью арбитражных судов, нотариата, третейских судов. Изучение процессуальных аспектов деятельности перечисленных органов входит в задачу науки и учебной дисциплины гражданского процесса, поскольку деятельность этих органов, как и деятельность суда, связана с защитой прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.
Термин "гражданское право" возник очень давно. Он известен в правоведении со времен Древнего Рима и происходит от латинского выражения jus civile - "право гражданское", под которым понималось право римских граждан. Впоследствии этот термин получил всеобщее распространение. Он употребляется во всех системах права, хотя его содержание в определенной мере меняется с изменением экономических, политических и культурных условий жизни того или иного общества. В современном праве термин "гражданское право" многозначен. Под ним понимают, в частности: а) отрасль права как определенную совокупность правовых норм;
б) науку как систему знаний, идей, представлений о гражданско-правовых явлениях;
в) учебную дисциплину.
Для того чтобы провести различие между отраслями права, необходимо выяснить два основных вопроса: какие именно отношения регулирует отрасль права - т.е. каков предмет правового регулирования, и как оно их регулирует - т.е. какие наиболее общие правовые приемы использует, или в чем заключается метод правового регулирования. С помощью предмета и метода можно не только выделить гражданское право из единой системы российского права, но и выявить также его особенности, которых вполне достаточно для того, чтобы сложилось ясное представление о гражданском праве.[9] Исходя из вышеизложенного, понятно, что данная курсовая работа будет посвящена гражданскому праву, предмету и методу его регулирования. Кроме того, в работе будут рассмотрены основные функции и признаки гражданского права.
1. Понятие и предмет гражданского права
Гражданское право - это совокупность гражданско-правовых норм, которые регулируют на принципах юридического равенства отношения собственности в ее различных формах, товарно-денежные отношения и некоторые личные неимущественные отношения при участии граждан, организаций и других социальных образований с целью более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан.
Как и любая отрасль, гражданское право состоит из правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения. Предмет гражданского права также составляют общественные отношения. Поэтому понятие предмета тесно связано с вопросом о том, какие общественные отношения регулируются нормами гражданского права. Круг общественных отношений, регулируемых гражданским правом, необычайно обширен. Граждане и организации, осуществляя предпринимательскую деятельность, постоянно вступают между собой в общественные отношения, регулируемые нормами гражданского права. Граждане в своей повседневной жизни, пользуясь услугами различных организаций, также вступают в общественные отношения, регулируемые гражданским правом. Нормы гражданского права распространяют свое действие и на отношения, которые периодически возникают между самими гражданами. Например, при заключении ими договора займа, имущественного найма, дарения и других, не запрещенных законом договоров. Гражданским правом регулируются и отношения, возникающие в результате распространения о гражданине не соответствующих действительности сведений, которые порочат его честь, достоинство или деловую репутацию.[10]
Вместе с тем далеко не все отношения, участником которых становятся граждане, регулируются гражданским правом. Так, избирая депутатов в соответствующие органы представительной власти, граждане становятся участниками общественных отношений, которые регулируются государственным, а не гражданским правом. С другой стороны, действие гражданского права распространяется и на такие общественные отношения, в которых граждане вообще не принимают участия. Так, нормами гражданского права регулируются отношения между организациями, возникающие в процессе реализации производственной продукции, страхования этого груза, осуществления расчетов за поставленную продукцию и т.д. Гражданским правом регулируются отношения с участием Республики Казахстан, субъектов РК и муниципальных образований, например в случае завещания гражданином своего имущества государству.
В теории все отрасли права принято делить на материальные (регулятивные) и процессуальные. К процессуальным отраслям права относятся гражданское процессуальное право, уголовное процессуальное право, арбитражное процессуальное право, административное процессуальное право. Гражданское процессуальное право есть отрасль права, включающая в себя совокупность расположенных в определенной системе процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между судом и участниками дела в процессе отправления правосудия по гражданским делам. Для каждого из участников процесса по гражданскому делу нормами гражданского процессуального права установлены процессуальные права и обязанности. Например, суд имеет право рассматривать и разрешать дела, отнесенные к его ведению. Он несет и обязанности перед государством за качество осуществления правосудия. Суд наделен властными полномочиями по отношению к другим участникам процесса. В то же время он обязан строго соблюдать процессуальные права лиц, участвующих в деле, и других участников процесса Граждане и организации имеют право участвовать в процессе, заявлять ходатайства, доказывать основания своих требований, обжаловать вынесенное судом решение, принимать участие в исполнении решения. Наряду с комплексом процессуальных прав они несут и процессуальные обязанности: добросовестно пользоваться своими процессуальными правами, уплачивать судебные расходы, являться по вызовам суда, представлять доказательства. Каждое процессуальное действие того или иного участника процесса выступает как результат осуществления им процессуальных прав и реализации обязанностей, предусмотренных законом.[11]
Нормы гражданского процессуального права определяют весь ход судебного процесса, устанавливают для каждого субъекта гражданских процессуальных отношений меру должного и возможного поведения. Объектом правового регулирования норм гражданского процессуального права выступают общественные отношения в области судопроизводства по гражданским делам. Следует отличать предмет гражданского процесса и предмет гражданского процессуального права. Предметом гражданского процесса как деятельности суда по осуществлению правосудия, протекающей в определенной процессуальной форме, являются конкретные гражданские дела. Предметом гражданского процессуального права как правовой отрасли является сам гражданский процесс, т.е. деятельность суда и других участников, а также в определенной степени и деятельность органов исполнения судебных постановлений.
В теории гражданского процессуального права высказана иная точка зрения на предмет гражданского процесса и гражданского процессуального права. Как указывалось, защита гражданских прав осуществляется не только судом, но и другими органами. Исходя из этого положения, некоторые ученые пришли к выводу, что деятельность государственных органов и общественных организаций по разрешению споров о праве и защите права следует считать гражданским процессом.
1.Совокупность норм права, регулирующих порядок деятельности всех органов государства и общественных организаций по защите права по приведенной концепции, необходимо понимать как одну отрасль гражданского процессуального права
2. Указанная точка зрения вызвала возражения
3. Гражданский процесс есть форма деятельности судов общей юрисдикции, осуществляющих правосудие.
Эта форма специфична, присуща только судам. Она имеет свои черты и отличается от формы деятельности арбитражных судов и третейских судов. Нельзя отождествлять судебную и иные формы защиты права. Гражданское процессуальное право имеет свои принципы, метод. Гражданское процессуальное право регулирует общественные отношения методом диспозитивно-разрешительным. Это означает, что инициатива возникновения гражданских дел принадлежит заинтересованным лицам, а не суду. Суд по своей инициативе гражданских дел не возбуждает. Обжалование судебных актов и, как правило, их исполнение зависят также от волеизъявления заинтересованных субъектов процессуального права. Большинство норм гражданского процессуального права носит разрешительный, а не запретительный характер. Участники процесса могут занимать только присущее им одно процессуальное положение и совершать только такие процессуальные действия, которые разрешены и предусмотрены нормами процессуального права. Степень совершенства и развития норм гражданского процессуального права при условии их точного соблюдения в процессе применения предопределяет выполнение судами задач правосудия в современный период развития общества.
К органом государственного управления относятся органы (аппараты), которые создаются для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Они - составные части государственного аппарата и основные субъекты административного права.
Органам государственного управления присущи основные черты, свойственные всем органам государственного аппарата: - наличие в их распоряжении полномочий государственно-властного характера (издание от имени государства юридически обязательных актов, обеспечение их реализации путем применения мер воспитания, убеждения и поощрения, осуществление наблюдения за исполнением требований юридических актов, защиты этих актов от нарушений путем применения в необходимых случаях мер принуждения);
- они имеют свою организационную структуру, т.е. систему построения их внутреннего или рабочего аппарата, определяемую задачами органа, территориальным масштабом деятельности и, наконец, компетенцией, с помощью которой определяются их полномочия.
Органы управления обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов государственных органов, которые определяются своеобразием стоящих перед ними задач и методов их осуществления, особым характером их государственной деятельности.
Задачи и цели органа управления: чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.
Функции органа управления указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Функции отражают материальное содержание деятельности органа. Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и другие. Полный и точный перечень функций органа государственного управления в правовых актах, закрепляющих компетенции органа, имеет первостепенное значение для правильной организации управления.
Закрепляемые правовыми актами прав и обязанности определяют границы полномочий органа государственного управления в осуществлении каждой из его функций; планирование по конкретным показателям и в установленные сроки, финансирование из определенных источников и в определенном объеме, меры поощрения по видам и определенных размерах, меры дисциплинарной и административной ответственности по видам и также в определенных размерах.
Формы и методы работы органа государственного управления определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов государственного управления являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов, разработка мер по их обеспечению; инструктирование; инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.
Органы управления призваны осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность государства, которая состоит в практическом исполнении законов и подзаконных актов в процессе непосредственного управления. Они проводят в жизнь требования этих актов, организуют их исполнение подведомственными объектами, решают разнообразные вопросы, возникающие в повседневной практике претворения в жизнь требований законов, указов, а также актов шейного самоуправления.
В этом смысле органы управления являются исполнительным аппаратом, подконтрольным и подотчетным органам государственной власти.
И, наконец, для рассматриваемых органов управления характерно непосредственное подчинение им соответствующих отраслей хозяйства и культуры, предприятий, объединений, организаций и учреждений. Они призваны повседневно руководить их работой. По отношению к этим объектам управления органы управления являются исполнительно-распорядительными.
Понятие органа государственного управления, по мнению проф. А.П. Коренева, может быть определено как структурно оформленное самостоятельное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества в сферах хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства и в межотраслевых сферах государственной деятельности.[18]
Для органов государственного управления характерна подчиненность нижестоящих органов управления вышестоящим. При этом они могут действовать в рамках двойной подчиненности, т.е. вертикальной и горизонтальной. Однако там, где необходимо централизованное управление (например, оборонное), двойное подчинение отсутствует.
В юридической литературе допускается отнесение к органам государственного управления предприятий и учреждений. Однако, основной задачей учреждений, предприятий является не внешнее властное руководство, не управление, а внутреннее осуществление непосредственного процесса производства (внутри своих коллективов) материальных благ, предоставления тех или иных услуг. Таким образом, государственные учреждения и промышленные предприятия не являются органами государственного управления потому, что не обладают внешними государственно-властными полномочиями.
Итак, орган государственного управления - это звено государственного аппарата, функционально осуществляющее на основе и во исполнение законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.
Правовое положение органов государственного управления регулируется: Конституцией Республики Казахстан, законами, указами, регулирующими те или иные сферы деятельности, подзаконные акты. Например, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О Правительстве РК» от 18.12. 95 г., Закон Республики Казахстан «О местных представительных и исполнительных органах РК» от 10.12.93 г., Положения о Министерствах и др.[1]
Конкретное правовое положение органов государственного управления выражается в следующем: а) действуют на основании и во исполнение закона, при этом не только исполняют его веления, но и часто самостоятельно устанавливают подзаконные общеобязательные правела поведения (правовые нормы);
б) основные органы государственного управления образуются непосредственно органами государственной власти, все они подотчетны и подконтрольны своей деятельности органам государственной власти;
в) органы государственного управления могут совершать действия, которые либо прямо указаны в законе, либо необходимы для выполнения закона. Законом устанавливаются объем компетенции, основные задачи, формы деятельности многих органов управления;
г) действуя в пределах своей компетенции, орган государственного управления обладает необходимой оперативной самостоятельностью. Кроме того, правовое положение органов государственного управления характеризуется следующим образом;
д) деятельность их носит подзаконный характер и осуществляется на основе и во исполнение закона, в соответствии со своим назначением эти органы обязаны активно проводить в жизнь требования законов, действовать в строгом соответствии с законом;
е) ведущие звенья системы этих органов образуются органами государственной власти, которым они подотчетны и подконтрольны, они представляют собой исполнительный аппарат, работают под руководством последних, ответственны перед ними, подотчетны и подконтрольны им, получают от них полномочия. Ведущие звенья органов государственного управления - Правительство Республики Казахстан, центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, администрации и их отделы и управления и иные, непосредственно образуются органами государственной власти. Другая часть органов государственного управления создается в распорядительном порядке полномочными вышестоящими органами управления;
ж) для осуществления исполнительно - распорядительной деятельности органы управления от имени государства наделяются юридическими властными полномочиями. Это выражается в праве
-издавать от имени государства обязательные акты;
-обеспечивать реализацию данных актов путем проведения организационных мероприятий, применения мер воспитания, убеждения и поощрения;
-осуществлять от имени государства надзор за исполнением правовых актов;
-охранять эти акты от нарушений путем применения в необходимых случаях мер государственного принуждения;
з) каждый орган государственного управления имеет свою компетенцию, устанавливаемую различными правовыми актами полномочных органов РК, компетенция - точно определенный объем прав и обязанностей, которыми наделяется данный орган для выполнения возложенных на него задач и функций;
и) органы государственного управления, за исключением Правительства, поднадзорны органам прокуратуры, эти органы государственного управления обязаны рассматривать касающиеся их акты прокурорского надзора (протесты, представления и др.) и принимать по ним меры в соответствии с законодательством. В равной степени это положение действует и в отношении судебных органов;
к) органы государственного управления руководят деятельностью предприятий, учреждений и организаций. С учетом этого определяются их права, обязанность и ответственность, место и роль, взаимоотношения в системе государственного аппарата. Каждый нижестоящий орган управления подчиняется соответствующему вышестоящему органу.
Реформы политической системы и экономики требуют того, чтобы аппарат управления стал действительно исполнительным и подконтрольным представительным органом, освободился от тех гипертрофированных властных полномочий, которые он присвоил в прежние годы.[16]
Другие звенья государственного механизма - органы прокурорского надзора, правосудия и другие - также находятся в определенных связях и соотношении с государственными управлениями.
Деятельность аппарата государственного управления и каждого в отдельности исполнительно-распорядительного органа должна строиться на основе познания и правильного использования объективных законов общественного развития. Только в этом случае она может быть полноценной и приносящей пользу обществу и государству.
1.1 Классификация органов государственного управления
По характеру компетенции органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и внутриотраслевой компетенции: Органы общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности, обеспечивают там экономическое, социально-культурное развитие (акиматы областей, городов, районов, сельских округов).
Органы отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности, например, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, например, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (территориальные органы министерств).
По порядку разрешения подведомственных вопросов различают коллегиальные и единоличные органы.
Система органов государственного управления - взаимосвязанная совокупность органов государственного управления, упорядоченная по наиболее существенным, определяющим признакам.
Система органов государственного управления, как правило, строится применительно к административно - территориальному делению страны и с учетом некоторых других факторов и обстоятельств (например, отраслевого и межотраслевого подходов к управлению народнохозяйственными структурами, организационных и технических факторов и т.п.).
1. Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РК - Правительство РК;
2. Центральные исполнительные органы РК: министерства, агентства, комитеты (например, Комитет национальной: безопасности), центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства (например, Национальная комиссия по ценным бумагам);
3. Местные исполнительные органы - акиматы областей, городов, районов, сельских округов;
4. Органы непосредственного управления объединениями, учреждениями, организациями (администрация предприятий, учреждений организаций).[14]
2. Правительство РК
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Правительство состоит из Премьер - Министра, его заместителей, министров и председателей государственных комитетов. Премьер - Министр назначается Президентом с согласия Парламента. Если представленные кандидатуры на должность Премьер - Министра отклоняются Парламентом два раза, то Президент распускает Парламент и назначает Премьер - Министра. В 10-дневный срок Премьер - Министр представляет Президенту кандидатуры на назначение заместителей главы Правительства и министров.
В течение 1-го месяца после своего назначения Премьер - Министр должен разработать и представить доклад Парламенту о Программе деятельности Правительства. Если доклад о Программе Правительства отклоняется, то повторный доклад должен быть представлен в течение 2-х месяцев. Повторное отклонение может быть осуществлено большинством в 2/3 от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства. Если Премьер - Министр заявляет об отставке, то весь состав Правительства уходит в отставку.
Предельный срок деятельности Правительства - до формирования вновь избранным Президентом нового Правительства. В этом случае проявляется одна из форм прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий.
Следующая форма прекращения деятельности - отставка Правительства, предусмотрена в следующих случаях: 1) такое решение принял Президент Республики Казахстан;
2) Правительство само подало в отставку;
3) при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству (если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительства - ст.53 п.6 и если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством - ст.61 п.7)
4) Президент в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки
Члены Правительства не вправе: 1) быть депутатами представительного органа;
2) занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.
Полномочия Правительства как высшего исполнительного органа страны закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющим силу Конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года
- в области экономики разрабатывает основные направления государственной экономической политики, экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении; обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по укреплению финансовой системы; осуществляет инвестиционную политику ценообразования; организует управление государственной собственностью;
- в социальной области определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов;
- в области науки, техники, образования и культуры разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрения новых технологий, культуры, образования;
-в области административно-политического управления руководит деятельностью министерств, государственных органов, не входящих в Правительство; назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов;
-в области укрепления законности и правопорядка разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан; обеспечивает законность и правопорядок, безопасность и обороноспособность, территориальную целостность и охрану государственных границ;
-в области внешней политики на Правительство возложена ответственность за состояние международных связей Республики Казахстан.[12]
2.1 Функции правительства. Права и сроки
1. разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
2. разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
3. вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4. организует управление государственной собственностью;
5. вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
6. руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
7. отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
8. назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
9. назначает на пятилетний срок на должность четырех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
10. выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-Министром за работу подчиненных им государственных органов.
Члены Правительства Республики Казахстан не вправе: 1. быть депутатами представительного органа;
2. занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
3. осуществлять предпринимательскую деятельность;
4. входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
Правительство Республики Казахстан во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики в установленных Конституцией и Конституционным законом формах. Срок полномочий Правительства Республики Казахстан Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Казахстан. Правительство республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства Республики Казахстан.
Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом осуществляется путем подачи Правительством письменного заявления, адресованного вновь избранному главе государства и подписанного членами Правительства.[20]
2.2 Министры РК
Премьер-министр РК - Масимов Карим Кажимканович
Первый заместитель Премьер-Министра - Шукеев Умирзак Естаевич
Заместитель Премьер-Министра - Орынбаев Ербол Турмаханович
Заместитель Премьер-Министра - Министр индустрии и новых технологий-Исекешев Асет Орентаевич
Министр внутренних дел - Баймаганбетов Серик Нуртаевич
Министр здравоохранения - Каирбекова Салидат Зекеновна
Министр иностранных дел - Саудабаев Канат Бекмурзаевич
Министр культуры - Кул-Мухаммед Мухтар Абрарулы
Министр обороны - Джаксабеков Адильбек Рыскельдинович
Министр образования и науки - Жумагулов Бакытжан Турсынович
Министр нефти и газа - Мынбаев Сауат Мухаметбаевич
Министр охраны окружающей среды - Ашимов Нургали Садвакасович
Министр сельского хозяйства - Куришбаев Акылбек Кажигулович
Министр транспорта и коммуникаций - Кусаинов Абельгазы Калиакпарович
Министр труда и социальной защиты населения - Абдыкаликова Гульшара Нушаевна
Министр туризма и спорта - Досмуханбетов Темирхан Мынайдарулы
Министр финансов - Жамишев Болат Бидахметович
Министр по чрезвычайным ситуациям - Божко Владимир Карпович
Министр экономического развития и торговли - Айтжанова Жанар Сейдахметовна
Министр юстиции - Тусупбеков Рашид Толеутаевич
Министр связи и информации -Жумагалиев Аскар Куанышевич.[19]
3. Разделение властей. Понятие государственной власти
В государствоведении этот вопрос не имеет однозначного решения, в связи, с чем можно столкнуться с самыми разными определениями государственной власти. Например, одни в государственной власти видят определенную функцию, другие - волевое отношение, выступающее как властеотношение между властвующими и подвластными, третьи - способность властвующих навязывать свою волю подвластным, четвертые - организованную силу, способную подчинять себе волю подвластных, пятые - управление, связанное с принуждением, и т.д. Безусловно, это не способствует уяснению того, что следует понимать под государственной властью, поскольку разобраться в обилии высказанных в научной литературе точек зрения по данному вопросу и определиться в них - задача не из легких. Но попробуем все же эту задачу решить.
Известно, что понятие складывается из основных, существенных черт и признаков тех явлений, которые отражаются в данном понятии. Поэтому чтобы раскрыть понятие государственной власти, нужно рассмотреть и охарактеризовать те черты, признаки, которые присущи государственной власти. Как представляется, они заключаются в следующем.
Во-первых, государственная власть, как и любая власть, - это способность или возможность при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться или управлять кем-то, подчинять своей воле других. Именно так или почти так чаще всего определяется власть. И хотя ее иногда отождествляют с государственной властью, рассматривая в качестве либо политического господства, либо системы государственных органов, либо облеченных властными полномочиями государственных служащих, власть, тем не менее, понятие достаточно широкое, поскольку этим понятием охватываются самые разные виды власти, включая и государственную.
Во-вторых, государственная власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти общественной, власти, которая возникает и проявляется в отношениях между людьми. Как разновидность социальной власти государственная власть - это способность или возможность воздействовать не вообще на чье-то поведение, а на поведение людей, распоряжаться или управлять не вообще кем-то, а людьми и их объединениями, подчинять своей воле не вообще кого-то, а опять же людей.
В-третьих, государственная власть - это публичная власть, т.е. власть, которая носит не частный, а всеобщий, всенародный характер. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения.
Нередко государственную и публичную власть отождествляют, полагая, что публичная власть - это и есть власть государстве
Вывод
Вот и завершилось рассмотрение одного из самых важнейших институтов правительства РК. Я попыталась раскрыть все вопросы, касающиеся данной проблемы. В заключении хотелось бы пожелать дальнейшего эффективного развития гражданского законодательства в регулировании общественных отношений в области гражданско-правовой ответственности, а также совершенствования судебной практики, которые в своей совокупности должны быть направлены на уменьшение нарушений договорных обязательств и различного рода правонарушений связанных с причинением вреда. Меняются цели развития, изменяются соответственно формы поведения людей и если правовое регулирование гражданско-правовой ответственности не отразит этого, если структура института гражданско-правовой ответственности останется целиком прежней, то вряд ли эта ответственность окажется действенным орудием борьбы с правонарушениями, а сама гражданско-правовая ответственность не выполнит важнейшее назначение юридической ответственности - стимулировать и формировать надлежащее, определяемое потребностями общественного развития поведения людей и, возможно, даже в определенной мере будет тормозить прогрессивные тенденции развития общественных отношений. Завершая свою работу, хотелось бы выделить те проблемы, которые стоят сегодня перед государственным управлением и которые следует решать в первую очередь в процессе модернизации управленческой деятельности.
В Казахстане период модернизации управления совпал с реформированием экономики - и это стало определяющей составной совершенствования государственного аппарата. Сокращение государственного сектора экономики требует менее обширной сети государственных управленцев. Что определяет принцип экономичности формирования государственного аппарата. Общеизвестно, что недорогое государство и недорогая управляющая власть по сердцу всем гражданам. Сейчас люди становятся достаточно грамотными и обеспокоены судьбой государства, непроизводительными затратами. Следующая ступень развития - это становление активного гражданина, болеющего за свою страну, ее интересы; повышение благосостояния наших граждан. Во-вторых, в настоящее время остро стоит проблема профессионализма государственной службы. Повышение профессионального уровня работников государственного управления является одним из условий построения профессионального государства. В-третьих, государственное управление сегодня ограждено от контроля со стороны народа, что противоречит принципам демократического государства.
Поэтому представляется немаловажной и требующей быстрого решения проблема демократизации государственного управления на местах.
Существует еще много вопросов, которые следует затронуть при реформировании системы государственного управления. Однако выявление их всех невозможно в рамках данной работы и требует более детального рассмотрения.
Список литературы
1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона от 20 декабря 1995 года N 2694 О судах и статусе судей в Республике Казахстан (внесены изменения конституционными законами РК от 1.07.97 г. N 143-1; N 91-1 от 11.04.97 г.; N 128-1 от 17.06.97 г.; N 348-1 от 12.03.99 г.; от 16.11.99 г. N 478-1)
2. Конституция РК
3. Постановление № 10 Пленума Верховного суда РК от 22 декабря 1995 года “О применении судами законодательства о возмещении морального вреда”.
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2007 года № 753 (« О среднесрочном плане социально - экономического развития РК 2008-2010 годы»)
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2007 года № 760 («Об утверждении плана мероприятий по обеспечению перехода всех юридических лиц на международный стандарт финансовой отчетности» ( МСФО) на 2007-2009 г.)
6. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые Верховным Советом СССР, утвержденной президентом СССР 31 мая 1991 года и введенные в действие с 1 января 1992 года.
7. Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая часть), принятый Верховным советом Республики Казахстан, утвержденный Президентом РК 27 декабря 1994 года и введенный в действие с 1 марта 1995 года
8. Гражданский кодекс Каз. ССР, утвержденный законом Казахской ССР от 28 декабря 1963 года
9. Гражданское право Каз. ССР. Учебное пособие /под ред. Басина Ю.Г. - Алма-Ата: мектеп. 1978 год.
10. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник /Под. Ред. Е. А. Суханова. - М.:Бек, 1994 г.
11. Гражданское право. Часть 1. Учебник /Под. Ред. Ю.Н. Толстого, А. П, Сергеева. -М.: Теис, 1996г.
12. Басин Ю. Г. Ответственность за нарушение гражданско-правового обязательства. Учебное пособие. Алматы, Эдилет пресс 2005 г.
