Государство в системе регулирования развития молодежного рынка труда и занятости - Статья

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. В связи с этим очевидным является, что важная роль в решении проблемы занятости молодежи принадлежит государству, которое должно выявлять и прогнозировать кадровые потребности, формировать перечень востребованных специальностей и компетенций с позиций предприятий и организаций работодателей.Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику и управление в области занятости и социальной защиты, является Министерство труда и социальной защиты РФ, которое разрабатывает и реализует основные направления социальной политики, осуществляет анализ занятости и координирует программы занятости, разрабатывает предложения по улучшению кадрового потенциала и мобильности трудовых ресурсов, выявляет общую потребность в рабочих местах различных отраслей с учетом демографической ситуации. Государственные службы занятости на федеральном и региональном уровнях принимают участие в формировании политики занятости, в том числе и среди молодежи. Государственное регулирование рынка труда и занятости населения представляет обширный спектр методов и инструментов государственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения результативности и привлекательности, улучшения условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных. Государство регулирует рынок труда в целом и в том числе молодежный, используя прямые и косвенные методы, в том числе нормативно-законодательные, экономические и административные: а) нормативно-законодательные: антимонопольное законодательство; антидискриминационное законодательство; иммиграционное регулирование; регулирование деятельности профсоюзов; законодательная охрана труда (условия труда, оплата сверхурочных, режим рабочего времени и т.д.); установление минимальной заработной платы; установление трудоспособного возраста. б) экономические: налогообложение фирм и граждан (регулирование уровня и ставок подоходного налога и процента); выплата трансфертов и субсидий; организация производства в общественном секторе экономики; государственные закупки в частном секторе; кредитование, субсидирование, предоставление льгот и дотаций предпринимателям. С целью регулирования рынка труда государство разрабатывает программы занятости, социальной защиты безработных и помощи той части населения, которая находится за чертой бедности. в) административные: установление квот на трудоустройство при заключении контрактов с предпринимателями; введение выборочного налога на занятость; установление сроков и способов профессионального обучения.Таким образом, можно сделать вывод о значительной роли государства в становлении и развитии молодежного рынка труда.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. В связи с этим очевидным является, что важная роль в решении проблемы занятости молодежи принадлежит государству, которое должно выявлять и прогнозировать кадровые потребности, формировать перечень востребованных специальностей и компетенций с позиций предприятий и организаций работодателей. Представляется, что создание действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач, проводимых в России реформ.

Целью проводимого исследования является изучение системы государственного регулирования молодежного рынка, определение основных субъектов, обоснование значимости эффективной системы государственного регулирования для развития рынка труда молодежи.

Материал и методы исследования. В качестве информационной базы для проведения исследования были использованы научные труды отечественных авторов по исследуемой теме, публикации в периодической печати, нормативно-правовые акты Российской Федерации. Исследование основано на использовании методов сравнительного и логического анализов.

Регулирование развития молодежного рынка труда осуществляется децентрализовано рядом органов власти и управления.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику и управление в области занятости и социальной защиты, является Министерство труда и социальной защиты РФ, которое разрабатывает и реализует основные направления социальной политики, осуществляет анализ занятости и координирует программы занятости, разрабатывает предложения по улучшению кадрового потенциала и мобильности трудовых ресурсов, выявляет общую потребность в рабочих местах различных отраслей с учетом демографической ситуации.

Федеральное агентство по делам молодежи как общенациональный орган государственной власти ориентировано на молодежь, и в частности - на молодых предпринимателей.

Государственные службы занятости на федеральном и региональном уровнях принимают участие в формировании политики занятости, в том числе и среди молодежи. В ее состав входят биржи труда (включая виртуальные), молодежные кадровые агентства.

Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую политику занятости, под которой понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена [18, с. 28].

Государственное регулирование рынка труда и занятости населения представляет обширный спектр методов и инструментов государственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения результативности и привлекательности, улучшения условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных.

Способы и механизмы регулирования рынка труда и занятости населения со стороны государства существенным образом зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы страны, состояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность. Условно действия государства на рынке труда можно разделить на активные и пассивные (рисунок 1.1) [7, с. 165].

Рисунок 1.1 - Механизм государственного регулирования занятости населения

Государство регулирует рынок труда в целом и в том числе молодежный, используя прямые и косвенные методы, в том числе нормативно-законодательные, экономические и административные: а) нормативно-законодательные: антимонопольное законодательство; антидискриминационное законодательство; иммиграционное регулирование; регулирование деятельности профсоюзов; законодательная охрана труда (условия труда, оплата сверхурочных, режим рабочего времени и т.д.); установление минимальной заработной платы; установление трудоспособного возраста. б) экономические: налогообложение фирм и граждан (регулирование уровня и ставок подоходного налога и процента); выплата трансфертов и субсидий; организация производства в общественном секторе экономики; государственные закупки в частном секторе; кредитование, субсидирование, предоставление льгот и дотаций предпринимателям. С целью регулирования рынка труда государство разрабатывает программы занятости, социальной защиты безработных и помощи той части населения, которая находится за чертой бедности. в) административные: установление квот на трудоустройство при заключении контрактов с предпринимателями; введение выборочного налога на занятость; установление сроков и способов профессионального обучения.

Регулируемый молодежный рынок труда предполагает развернутую нормативную базу, на основе которой строятся взаимоотношения между субъектами рынка и где главная роль принадлежит государству [5, c. 41].

К основным нормативно-правовым актам в области регулирования трудоустройства молодежи являются: - Трудовой кодекс РФ;

- Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»;

- Закон «О занятости населения в РФ»;

- Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 года»;

- Стратегия государственной молодежной политики в РФ на период до 2016 года»;

- ФЦП «Молодежь России».

Согласно вышеуказанным документам, одними из основных направлений реализации государственной молодежной политики являются обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи и содействие предпринимательской деятельности молодежи.

Так, главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

В целях содействия занятости молодежи предполагается использование следующих мер и средств: - учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении государственной молодежной политики в сфере занятости, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости;

- использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организаций в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодых работников;

- установление для предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их организационно-правовой формы квот (с предоставлением работодателям налоговых и иных льгот) для приема на работу выпускников детских государственных воспитательных и специальных учебно-воспитательных учреждений; подростков, оставивших учебу; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания; молодых граждан, особо нуждающихся в поддержке при поиске работы и других;

- законодательное закрепление ответственности работодателей при невыполнении обязательств по выделению рабочих мест в рамках установленных квот;

- осуществление мер, облегчающих процесс перехода молодежи от учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодых работников, а также организации общественных работ по специальным программам.

В целях расширения возможности трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений, приобретения трудовых навыков и адаптации на рынке труда реализуется услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования. Одним из направлений деятельности органов службы занятости является содействие временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время. В этих целях органами службы занятости реализуются мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, способствующие созданию условий по приобщению подростков к труду, получению профессиональных навыков и их материальной поддержке. Кроме того, в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, обеспечивается временное трудоустройство граждан в возрасте от 16 до 18 лет, признанных в установленном порядке безработными.

Одной из проблем трудоустройства молодежи является несоответствие профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям рынка труда, качество профессионального образования. В целях снижения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, а также повышения конкурентоспособности и трудовой мобильности безработных граждан, в том числе молодежи, органы службы занятости организуют профессиональное обучение безработных граждан (профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации).

С целью определения потребности организаций в специалистах определенных профессий (специальностей) органы службы занятости проводят анализ состояния рынка труда, по результатам которого определяются основные направления профессионального обучения безработных граждан. В настоящее время в органах службы занятости сформировался с учетом изменяющихся требований рынка труда перечень из примерно 500 основных профессий, специальностей, видов занятий, по которым отмечается устойчивый спрос на работников у работодателей.

Наибольшее число безработных граждан направляется на профессиональное обучение по следующим профессиям (специальностям): инженер - технолог, инженер по подготовке производства, инженер по надзору за строительством, инженер по организации управления производством, бухгалтер, делопроизводство, наладчик станков с ПУ, наладчик машин и оборудования, специалист в области безопасных тепловых установок, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, водитель автомобиля, бетонщик, каменщик, штукатур, маляр, облицовщик-плиточник, плотник, монтажник, электрогазосварщик, аппаратчик станков с ЧПУ.

В целях приобретения выпускниками профессиональных образовательных учреждений практических навыков, а также освоения новых технологий, форм и методов организации труда непосредственно на рабочем месте с 2009 года организована стажировка данной категории граждан в рамках региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Основной целью стажировки выпускников образовательных учреждений является приобретение ими практического опыта работы по полученной профессии (специальности) и закрепления на рабочих местах, а также содействие работодателям в подборе необходимых работников в соответствии с имеющейся потребностью.

В целях стимулирования работодателей на организацию стажировок выпускников предусмотрена компенсация затрат работодателя не только на оплату труда стажирующихся выпускников, но и на доплаты, связанные с использованием трудового потенциала работников старшего возраста, осуществляющих наставничество молодых специалистов.

Участие в данном мероприятии повышает вероятность закрепляемости выпускников на рабочих местах по месту прохождения стажировки и процент их трудоустройства по полученной профессии (специальности). Уровень трудоустройства выпускников составляет около 71% от численности участников стажировки.

Одним из приоритетных направлений молодежной политики на рынке труда является создание благоприятных условий для развития молодежного предпринимательства, расширения возможностей для молодых людей реализовать свои инициативы в создании собственного дела.

Так, вторым важным направлением, реализация которого оказывает влияние на развитие молодежного рынка труда, является содействие предпринимательской деятельности молодежи. Данное направление включает следующие группы мер: - установление правового статуса молодежного, студенческого и ученического предприятия;

- предоставление индивидуальным, семейным и коллективным предприятиям молодых граждан льгот по налогообложению и кредитованию, обеспечению средствами производства, помещениями, страхованию их коммерческого риска;

- выдачу поручительств и гарантий;

- финансирование обучения основам предпринимательской деятельности и содействие в разработке учредительных документов;

- освобождение молодых граждан от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- установление дотаций (субсидий) и налоговых льгот на покрытие части расходов предпринимателя в первые три года производства товаров и услуг по перечню, устанавливаемому соответствующими органами государственной власти и управления;

- предоставление одноразовых субсидий для поддержки разработанных в интересах молодежи проектов и предложений, носящих новаторский характер, а также направленных на расширение возможностей самообеспечения молодежи.

Трудности молодежи при открытии собственного дела связаны с отсутствием свободных финансовых средств для стартового этапа реализации бизнес-проекта, а также отсутствие необходимых знаний, навыков и компетенций для ведения предпринимательской деятельности. В этой связи одним из направлений содействия занятости молодежи является оказание государственных услуг по содействию самозанятости безработных граждан, в том числе молодежи, а также организация обучения основам предпринимательской деятельности.

В комплексе антикризисных мер для развития молодежного предпринимательства, начиная с 2009 года, реализовывалось мероприятие по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, в рамках которого осуществлялась государственная поддержка в виде субсидии в размере 12-ти кратной величины максимального размера пособия по безработице на открытие собственного дела и столько же на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан

В рамках реализации политики занятости продолжается активная работа по содействию молодежи в трудоустройстве и реализации предпринимательской инициативы, позволяющая расширить возможности молодых граждан на поиск достойного места на рынке труда. занятость социальный реформа молодежьТаким образом, можно сделать вывод о значительной роли государства в становлении и развитии молодежного рынка труда. Рынок труда молодежи пока еще не может достаточно эффективно самостоятельно функционировать, поэтому осуществляется его государственное регулирование путем изменения всей системы социально-экономических отношений, воздействия на внешние и внутренние факторы рынка труда, изменения количественных и качественных показателей его формирования и развития.

1. Бабушкина, Т. Молодежь на рынках труда / Т. Бабушкина, М. Гарсия-Исер // Человек и труд. - 2004. - №6. - С.40-43.

2. Бобков В. Н. Последствия финансово-экономического кризиса для рынка труда и уровня жизни граждан / Бобков В. Н., Гулюгина А. А. // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - № 7. - С. 3-6.

3. Богомазова К.М., Чуланов В.А. Российская молодежь на рынке труда / К.М. Богомазова, В.А. Чуланов // Вестник Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института). Серия: Социально-экономические науки. - 2012. - № 5. - С. 183-187.

4. Васин С. М. Модель удовлетворения стратегических потребностей территории в трудовых ресурсах / С. М. Васин, А. Д. Бычков // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2010. - № 1 (13). - С. 134-142.

5. Дунаева, Н. Молодежь на рынке труда / Н. Дунаева // Вопросы экономики. - 2007. - №1- С. 81-91

6. Ионова Ю. Г. Анализ проблем и перспектив рынка труда в России / Ю. Г. Ионова // Экономический анализ: теория и практика. - 2011. - № 13. - С. 30-35.

7. Ишкинеева Ф.Ф., Ахметова С.А. Профессиональная самореализация молодежи: перспективы востребованности на рынке труда / Ф.Ф. Ишкинеева, С.А. Ахметова // Вестник Казанского технологического университета. - 2014. - Т. 17. - № 13. - С. 358-360.

8. Лопаткин И.В. Механизмы адаптации современной российской молодежи на рынке труда / И.В. Лопаткин // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология. - 2013. - Т. 13. - № 4. - С. 41-44.

9. Магера И.В. Проблема молодежной занятости и безработицы в контексте несоответствия рынка образовательных услуг и рынка труда / И.В. Магера // Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. - 2012. - № 6. - С. 3.

10. Манокин Н.А. Молодежь на рынке труда, трудовые установки и предпочтения / Н.А. Манокин // Сборники конференций НИЦ Социосфера. - 2012. - № 25. - С. 141-146.

11. Махова Л.В. Социальная актуальность проблемы занятости молодежи / Л.В. Махова // Социология и право. - 2012. - № 1. - С. 50-58.

12. Мурзаева Е.С. Основные мотивы трудоустройства молодежи. Теория и практика общественного развития. - 2013. - № 10. - С. 311-314.

13. Пономаренко Е. Е. Специфика формирования рынка труда РФ и ее регионов в условиях посткризисной модернизации / Е. Е. Пономаренко // Аудит и финансовый анализ. - 2010. - № 3. - С. 357-360.

14. Попова Н. Роль государства в регулировании регионального рынка труда / Н. Попова, Н. Бочкова // Человек и труд. - 2010. - № 5. - С. 39-41.

15. Селиванова, О. Занятость молодежи - стратегическая проблема / О. Селиванова // Человек и труд. - 2007. - №6. - С. 29-32.

16. Третьяков М. С. Молодежь на региональном рынке труда / М. С. Третьяков // Регионология. - 2009. - № 4. - С. 169-172.

17. Трубина Г.Ф. Профильное образование - стратегический ресурс проблем кадрового обеспечения / Г.Ф. Трубина // Агропродовольственная политика России. - 2013. - № 5 (17). - С. 120-124.

18. Шайхутдинова Г.Ф., Жидкова Э.В. Актуальные вопросы молодежного предпринимательства на современном этапе / Г.Ф. Шайхутдинова, Э.В. Жидкова // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 4. - С. 355.

19. Юсупов Д. Рынок труда в России в условиях мирового экономического кризиса / Д. Юсупов // Мировое и национальное хозяйство. - 2010. - №4. - С. 9-12.

Размещено на .ru