Государственный заказ как инструмент поддержки малого бизнеса в Санкт-Петербурге - Дипломная работа

Государственный заказ сегодня не только обеспечивает удовлетворение нужд государства, но и является действенным инструментом регулирования экономики, служит интересам повышения ее конкурентных преимуществ. Для достижения оптимальных параметров функционирования экономики и решения, стоящих перед государством приоритетных задач, необходима организации рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов. Это особо подчеркивалось в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 09.03.2007 «О Бюджетной политике в 2008 - 2010 годах». В условиях стабильности российской экономики и роста доходной части бюджетов (за последние 7 лет объем бюджетов субъектов Российской Федерации вырос в шесть раз) организация эффективной работы системы государственного заказа и создание объективной системы оценки ее эффективности приобретает все большее значение. Достижение наиболее оптимальных характеристик государственного заказа может рассматриваться сквозь призму экономии бюджетных средств, при одновременном обеспечении высокого качества закупаемых товаров, работ, услуг. В этой связи возникает сложная задача достижения оптимального соотношения рыночных и государственных механизмов: создание здоровой конкурентной среды, открытости системы государственного заказа для участия большого круга участников и вместе с тем защите интересов государственных заказчиков от рисков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных контрактов поставщиками и подрядчиками. Учитывая масштабы закупок, осуществляемых в рамках государственного заказа, а также многообразие влияния сферы государственного заказа на развитие государства и регионов, ее целесообразно рассматривать в нескольких аспектах: государственно-управленческом, нормативно-правовом и социально-экономическом. Цель исследования состоит в том, чтобы показать функционирование системы государственного заказа на всех его этапах: формирования, размещения и исполнения в контексте бюджетного процесса и его исполнения. Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи: - обозначить место и роль государственного заказа в социально-экономическом развитии страны; - изучить и проанализировать бюджетное законодательство и законодательство в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа; - изучить современный международный опыт управления государственными закупками; - проанализировать особенности функционирования госзаказа Санкт-Петербурга для предприятий малого бизнеса; - провести оценку эффективности системы государственного заказа. Роль государственного заказа в социально-экономическом развитии 1.1 Государственный заказ и его роль в реализации основных задач и функций государства В широком смысле государственный заказ - это система отношений между органами власти и юридическими, а также физическими лицами, направленная на удовлетворение государственных нужд, и основанная на принципах законности, эффективности, информационной открытости и прозрачности, добросовестной конкуренции и коллегиальности принимаемых решений. Точно рассчитывать и планировать объективные потребности (нужды) в товарах, работах, услугах; 2. Учитывая тот факт, что бюджетная система Российской Федерации включает в себя не только федеральный уровень (федеральный бюджет), уровень субъекта РФ (бюджет субъекта РФ), но и местные бюджеты, следовательно, наряду с государственным заказом следует выделять и муниципальный заказ. Поэтому политика в сфере государственных закупок тесно связана с налоговым регулированием. Существующие в этой сфере взаимозависимости можно представить в виде следующей формулы: Мн = ПСП x Мгр = ПСП x 1/ 1- ПСП = ПСП / 1 - ПСП, где: Мн - мультипликатор налогов; Мгр - мультипликатор государственных расходов; ПСП - предельная склонность к потреблению. Только за счет реализации двух проектов («Корпус гражданского сохранения» и «Управление долины Теннеси»), в рамках политики «Нового курса», за счет государственного финансирования было построено 41 тыс. мостов, 44475 зданий, 398,2 тыс. дамб, новые шоссе, выполнены сельскохозяйственные и иные работы. Экономия средств бюджетной системы за счет конкурсного размещения заказа последние годы составляет 5-6%, что меньше, чем в 2003 году - 8,6%. От эффективности системы государственных закупок в немалой степени будет зависеть успех реализации приоритетных национальных проектов: «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Здоровье», «Образование» и «Развитие агропромышленного комплекса». 1.2 Основные функции системы государственного заказа и ее элементы Участниками процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа в настоящее время является довольно широкий круг организаций, органов государственной власти, иных учреждений и структур. Наделение органа исполнительной власти или юридического лица правом заключать государственные контракты от имени РФ или субъекта РФ должно сопровождаться финансовым обеспечением этого лица, предусмотренного соответствующим бю