Государственный служащий, проблемы реализации нормативных и этических полномочий - Дипломная работа

Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» рассматривает государственную службу , как деятельность тех служащих, которые составляют корпус руководителей, специалистов государственных органов. «Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы: организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий».1 Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - трудового, административного, финансового и нескольких других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам. Проблемы, связанные с формированием кадров в сфере государственной службы в части усиления их правового, профессионального, нравственного воспитания, занимают одно из центральных мест в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации в 2009 году. Решение основного круга проблем, определяющих социально-правовой статус государственного служащего, требует оптимизации работы государственного аппарата, его переориентации на служение государству и обществу, внедрением института общественного контроля за деятельностью чиновников.Для государственной службы в определенной степени характерны устойчивые тенденции, которые не всегда могут позитивно восприниматься обществом и не лишены недостатков. На современном этапе проблема определения сущности выбранного для исследований явления определяется его связью с процедурой прохождения гражданами РФ государственной службы. Данный процесс регулируется действующим законодательством Фз-58 «О системе государственной службы Российской Федерации»3 - устанавливающий правовые и организационные основы системы государственной службы РФ. В ФЗ-58 «Государственная гражданская служба Российской Федерации» определяется как «вид государственной службы, профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы, обеспечивающей исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.»5 Более того, должности федеральной государственной службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ6, а должности государственной службы субъектов РФ определяются их законами или иными подзаконными нормативно-правовыми актами, обеспечивающими исполнение полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность»7.Наиболее полно характеризует особенности института государственной службы специфика организации кадровой работы в ней и связанные с ней вопросы условия и ограничения для государственных служащих. Так, право поступления на государственную службу имеют граждане РФ достигшие возраста совершеннолетия, знающие государственный язык, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным для государственных служащих. Вместе с тем, действующим законодательством, регулирующим прохождение государственной службы, установлено, что гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: 1. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 4. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 5. близкого родства или свойства с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;12Представление о сущности кадровой работы в государственной службе РФ будет неполным, если не раскрыть вопрос, связанный с процедурами подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Важно отметить, что данные формы работы с кадровым обеспечением государственной службы также регламентированы действующим законодательством и иными нормативно-правовыми актами, устанавливающим перечень основных форм, в которых описанные выше процедуры кадровой работы должны происходить. Подготовка граждан к государственной службе требует от них соответствующих профессиональных знаний, навыков и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей в соответствии с замещаемыми должностями государственной службы. Шамхалов подчеркивает, что «текущая и перспективная потребность в кадровом обеспечении для государственной службы детерминирована соответствующей структурой государственных органов, степенью и качеством укомплектованности должностей, возможными изменениями в кадровом составе конкретной службы

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие государственной службы и государственного служащего

1.1 Сущность государственной службы

1.2 Государственный служащий в системе госслужбы: условия для прохождения государственной службы, ограничения для государственных служащих

1.3 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих

Глава 2. Специфика осуществления деятельности государственного служащего в Российской Федерации

2.1 Основные обязанности и права государственных служащих

2.2 Понятие и формирование духовно-нравственных качеств

2.3 Направления совершенствования деятельности госслужащего в соответствии с тенденциями развития современного общества

Заключение

Список использованных источников

государственный служащий квалификация переподготовка

Служба в государственных органах, общественных и государственных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов. Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» рассматривает государственную службу , как деятельность тех служащих, которые составляют корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы.

«Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы: организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий».1 Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - трудового, административного, финансового и нескольких других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

Проблемы, связанные с формированием кадров в сфере государственной службы в части усиления их правового, профессионального, нравственного воспитания, занимают одно из центральных мест в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации в 2009 году. Так, в ней предусмотрено, что одним из ожидаемых результатов ее реализации станет «разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение»2.

Актуальность темы исследования. Актуальной проблемой современной науки государственного управления является исследование особенностей социально-правового статуса государственных служащих в Российской Федерации. Обращение к данной проблеме объясняется тем, что кадровое обеспечение государственной службы выступает в роли субъекта и объекта-исполнителя служебных полномочий.

Главная специфика и содержание государственной службы заключается в характере его труда. Именно в целесообразной деятельности государственных служащих раскрываются особенности их личности - интеллект, ценностные установки, характер, поведение и др.

Социально-правовой статус государственного служащего выражается в занимаемой им должностью, должностные инструкции по которой определяют содержание и границы компетенции служащего. Решение основного круга проблем, определяющих социально-правовой статус государственного служащего, требует оптимизации работы государственного аппарата, его переориентации на служение государству и обществу, внедрением института общественного контроля за деятельностью чиновников.

Степень разработанности темы. Исследованию обозначенной для исследований проблемы посвящен целый ряд исследовательских работ таких авторов, как: Батычко В.Т., Попов А.В., Овсянко Д.М. и др.. Работы указанных авторов наиболее полно характеризуют правовой статус государственного служащего, в их работах можно увидеть недостатки и положительные моменты реформирования госслужбы и более полно охватить затрагиваемую проблему.

Проблема исследования. Анализ проблематики кадрового обеспечения государственной службы указывает на то, что, нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственных служащих, лишь частично решают проблему поддержания должной морали государственных служащих. Правовой системой закрепляются лишь ключевые требования морали, разделяемые гражданами. Вместе с тем большую роль играют как раз личностные моральные регуляторы, от которых зависит внутренняя мотивация государственных служащих сохранять и передавать в опыте профессиональной деятельности высоконравственный образ поведения.

Объектом исследования выступает государственная служба Российской Федерации.

Предмет исследования - государственный служащий, проблемы реализации нормативных и этических полномочий.

Цель исследования: проанализировать регламент реализации государственной службы, а так же дать оценку особенностям этических и нравственных моментов госслужбы.

Для достижения поставленной цели в работе определенны следующие задачи исследования: - Теоретический анализ сущности государственной службы;

- Анализ места и роли государственного служащего в системе государственной службы государственной службы и определение условий прохождения и ограничения для государственных служащих;

- Анализ особенностей подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

- Анализ основных обязанностей и прав государственного служащего;

- Анализ сущностных характеристик понятия «духовно-нравственные качества государственного служащего»;

- Определить пути повышения эффективности системы управления нравственным развитием государственных служащих Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составили идеи и выводы работы представителей философской и общественной мысли, которые заложили теоретическую основу понимания сущности морали, структуры морального самосознания, особенностей морального поведения лиц, наделенных властью или обеспечивающих функционирование властного аппарата.

Методы исследования. Для решения задач исследования применялись следующие методы: анализ, синтез, индукция, дедукция; теоретический анализ литературы, анализ юридической литературы; сравнительно-правовой метод; структурно-функциональный метод, социологические методы, статистические методы и теоретическое моделирование.

Теоретическая значимость исследования заключается в привлечении внимания специалистов государственной службы к вопросам формирования системы управления их нравственным развитием

Практическая значимость. Полученные результаты исследования могу быть полезны для тех, кто интересуется проблемами государственной службы и ее кадрового обеспечения. Выявленные недостатки в законодательстве, и проблемы в организации государственной службы и ее кадрового обеспечения составляют основу, с учетом которой моделируются основные направления совершенствования деятельности госслужащего в соответствии с современными тенденциями.

Дипломная работа состоит из таких разделов, как введение, двух глав, заключения и списка используемых источников.