Государственный служащий: проблемы этики, компетенции и ответственности - Дипломная работа

1. Правовой статус государственного гражданского служащего 1.1 Теоретические аспекты государственной службы и государственного гражданского служащего 1.2 Проблемы: этики, компетенции государственного служащего 1.3 Профессиональная ответственность государственного служащего 2. Анализ этики, компетенции и ответственности государственного служащего на примере Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 2.1 Структура Управления 2.2 Проблемы: этики деловых взаимоотношений, компетенции, конкуренции, профессиональной ответственности в Управлении 2.3 Предложения по урегулированию проблемы Заключение Список использованной литературы Введение Долгое время понятия «служащий» и «государственный служащий» не имели у нас правового статуса, не разводились по содержанию и должным образом не исследовались в науке. В служащие зачисляли не только работников государственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и др. общественных организаций). При этом в повседневной деятельности никто и никогда не пытался выяснить различия между «служащим» и «государственным служащим». Морально - нравственная составляющая регламентации деятельности государственного служащего находится в особом положении: с одной стороны она должна быть стержневой основой его личности, на которую нанизываются профессиональные качества, с другой эту составляющую сложнее всего формализовать в виде определенного свода нормативных требований, так как личность госслужащего гораздо шире его профессиональных обязанностей и интересов. В основе любого вида профессиональной деятельности, которую выбирает для себя человек, лежит личностная мотивация. Государственная служба как объект профессиональной мотивации имеет особенные отличия, поскольку кроме материальных и социально-статусных стимулов содержит еще и общегражданскую компоненту. Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности, профессиональной компетенции и других атрибутов правового статуса государственного служащего 1. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: - рассмотреть сущность и функции государственного служащего; - изучить негативные качества государственных служащих по оценке граждан; - раскрыть основные проблемы этики, ответственности, компетентности государственных служащих; - провести анализ этики, компетенции и ответственности государственных служащих на примере Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее Управление); - выдать рекомендации по урегулированию проблемы. Ряд исследований, затрагивающих проблемы нравственности и этики поведения государственных служащих, проведен коллективом кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Если строго следовать положениям Федерального Закона О системе государственной службы Российской Федерации, (ФЗ № 58 от 27.05.2003) то государственный служащий - это «лицо, профессионально осуществляющее деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В узком понимании государственный служащий - это лицо, занимающее государственную должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти). Законодательство бывшего СССР не знало нормативного установления понятия государственный служащий; не определено оно и в нормативных актах РФ и по сей день. Отсутствие законодательного определения данного понятия само по себе не создает большой правовой проблемы. Некоторые федеральные законы вводят понятие служащего (сотрудника); так например, в недавнем прошлом, закон О федеральных органах налоговой полиции (от 20.05.1993, утратили силу) определяет, что сотрудником налоговой полиции является лицо, занимающее должность в федеральных органах налоговой полиции, которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Перечень должностей, по которым сотрудникам налоговой полиции присваивались специальные звания, было утверждено Правительством РФ 1. Государственный служащий - продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции. Не является государственной службой, по мнению законодателя, и деятельность Президента РФ, министров, губернаторов, судей и иных лиц, замещающих политические государственные должности - государственные должности категории А. 2. Государственный служащий совершает во многих случаях действия (например, принима