Государственный надзор и контрольно-надзорные органы на примере прокуратуры - Дипломная работа

Актуальность темы исследования. Коренное изменение общественных отношений в соответствии с целями и принципами организации демократического, социального, правового государства, обновление системы норм права и развитие на их фундаменте принципиально нового способа функционирования государственного аппарата, который отвечает требованиям законности, невозможны без надлежащей организации и осуществления контроля и надзора в государственном управлении, в обществе в целом. Россия имеет достаточно разветвленную систему контроля и надзора. Усовершенствования требует как законодательство, определяющее правовой статус и полномочия контрольно-надзорных органов, так и их структура. Сейчас встает проблема реорганизации как государственного, так и негосударственного контроля, прокурорского надзора. Необходимо совершенствовать формы и методы контрольно-надзорной деятельности, искать пути повышения их эффективности. Пробелы в законодательстве, регулирующем контрольные и надзорные полномочия соответствующих органов, его противоречивость, порождают недостатки в деятельности контрольно-надзорных органов, а иногда и прямые злоупотребления со стороны должностных лиц этих структур. Целью исследования является анализ осуществления надзорной деятельности органов исполнительной власти как государственно-правового института, а также организация прокурорского надзора в современных условиях (на примере прокуратуры Санкт-Петербурга). Нормативно-правовой основой исследования являются действующие нормативные правовые акты, и прежде всего, Конституция РФ, Федеральные законы РФ; указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, приказы Прокуратуры Санкт-Петербурга и др. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных специалистов в области теории права и государства, государствоведения и государственного управления, административного права, прокурорского надзора, таких авторов, как: И.Н. Барциц, С.Г. Буянский, Д. Кауфманн, С.И. Литвиненко, К.И. Масленников, Н. Мэннинг, М.В. Опимах, А.Б. Яблонская и др. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОЦЕНКА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ прокуратура государственный контроль 1.1 Правовое регулирование деятельности контрольно-надзорных органов в Российской Федерации Контроль (надзор), осуществляемый органами исполнительной власти А.Б. Яблонская определяет как «совокупность действий по наблюдению за функционированием соответствующего объекта контроля (надзора) с целью: получения объективной и достоверной информации о состоянии дел на нем, применения мер по предупреждению правонарушений (с правом прямого вмешательства в оперативную деятельность объекта контроля), предоставления помощи подконтрольной структуре в восстановлении законности и дисциплины, установления причин и условий, способствующих нарушению требований правовых норм, принятия мер по привлечению к правовой ответственности виновных лиц». В настоящее время на федеральном уровне законодательную базу государственного контроля (надзора) составляют Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и около 90 отраслевых федеральных законов, регламентирующих отдельные виды государственного контроля (надзора). Общую часть образуют: - 6 базовых постановлений Правительства Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»; от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»; от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»; от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; от 27 декабря 2012 г. № 1443 «Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной государственной информационной системы «Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов»; от 15 декабря 2012 г. № 1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю»); - приказ Минэкономразвития России (приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвердивший типовые формы документов, используемых в рамках контроля