Государственный и муниципальный долг - Курс лекций

Основными задачами изучения курса «Государственный и муниципальный долг» являются: овладение теоретическими основами в сфере государственного и муниципального долга; В настоящее время важно понимать природу образования долговых обязательств, разбираться в особенностях использования долговых инструментов, видеть способы и методы наиболее полного их использования для обеспечения устойчивого положения бюджетов и реализации задач, стоящих перед государством. В рамках дисциплины «Государственный и муниципальный долг» изучаются основы управления государственным (муниципальным) долгом, международный опыт управления долгом, нормативная база и практика управления государственным и муниципальным долгом в Российской Федерации, модель ответственного управления государственным и муниципальным долгом, методические рекомендации по планированию долга, рассматриваются практические ситуации и показатели, характеризующие управление долгом. Курс «Государственный и муниципальный долг» изучается студентами после изучения дисциплин «Финансы», «Деньги, кредит, банки», «Бюджетная система РФ», что позволяет закрепить все полученные ими знания и обеспечить профессиональную подготовку специалистов по финансово-кредитному профилю.Управление долгом играет вспомогательную роль по отношению к управлению бюджетными доходами и расходами субъекта Российской Федерации и к управлению инвестициями. Бюджетная политика определяет объем доходной части регионального бюджета, объем текущих и капитальных расходов, и, следовательно, объем годового дефицита бюджета. Государственная или муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно субъект Российской Федерации или муниципальное образование - гарант - дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично (статья 115 Бюджетного кодекса). Согласно Руководству долг включает все обязательства, которые требуют от дебитора выплаты или выплат процентов и/или основной суммы долга кредитору в установленный срок или сроки в будущем. К взаимным относятся долговые обязательства, для которых все стороны - кредитор и заемщик - представляют собой органы власти, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и предприятия с долей участия региона или муниципальных образований, составляющей более 25%: - бюджетные кредиты, выданные из бюджета субъекта РФ муниципальным образованиям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, и предприятиям и организациям с долей участия государства и/или муниципальных образований, превышающей 25%;Степень детализации долговой политики зависит от роли, которую выполняют заимствования в управлении финансами государственного сектора. Долговая нагрузка также может измеряться через соотношение долга и доходов бюджета, соотношение долга и активов субъекта Российской Федерации, доли расходов на обслуживание долговых обязательств (процентных платежей). Учитывая конъюнктуру рынка, привлечение долгосрочных заемных средств может быть также направлено на улучшение структуры долга или снижение стоимости заимствований без существенного изменения общих объемов долга. Данный принцип зафиксирован в Бюджетном кодексе: «Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления». План (прогноз) заимствований учитывает и отражает текущую структуру долга, потребность в заимствованиях, предполагаемые параметры новых заимствований, динамику процентных ставок и курсов валют и параметры среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации.В большинстве случаев долг региональных и местных органов власти включает исключительно самостоятельно привлеченные заимствования (в том числе бюджетные ссуды и коммерческие кредиты, размещенные облигации и другие ценные бумаги, привлеченные казначейством депозиты и т.д.) и не включает заимствования государственных финансовых институтов или других компаний, в которых региональным или местным органам власти принадлежит какая-либо доля собственности. Условные обязательства, под которыми обычно понимаются гарантии и поручительства, как правило, не относятся к долгу, но так или иначе подлежат учету и регулированию, и информация по этому виду обязательств должна раскрываться параллельно с информацией по долгу. Кредиторская задолженность - как регионов и местных образований, так и принадлежащих им организаций - также обычно не включается в объем долга, но, тем не менее, рассматривается как дополнительная (в случае образованных региональными и мест

План

Введение

1. Место системы управления долгом в системе общественных финансов

2. Основные принципы управления долгом

3. Международный опыт управления долгом

4. Нормативное правовое регулирование управления долгом в Российской Федерации

5. Методические основы управления долгом

Источники и литература

Общей целью курса «Государственный и муниципальный долг» является получение будущими специалистами по финансам и кредиту знаний в области теоретических и практических аспектов управления долгом.

Основными задачами изучения курса «Государственный и муниципальный долг» являются: овладение теоретическими основами в сфере государственного и муниципального долга;

анализ практики управления государственным и муниципальным долгом в России;

изучение современных методов и технологий управления долгом с учетом российского и зарубежного опыта.

В настоящее время важно понимать природу образования долговых обязательств, разбираться в особенностях использования долговых инструментов, видеть способы и методы наиболее полного их использования для обеспечения устойчивого положения бюджетов и реализации задач, стоящих перед государством.

В рамках дисциплины «Государственный и муниципальный долг» изучаются основы управления государственным (муниципальным) долгом, международный опыт управления долгом, нормативная база и практика управления государственным и муниципальным долгом в Российской Федерации, модель ответственного управления государственным и муниципальным долгом, методические рекомендации по планированию долга, рассматриваются практические ситуации и показатели, характеризующие управление долгом.

Курс «Государственный и муниципальный долг» изучается студентами после изучения дисциплин «Финансы», «Деньги, кредит, банки», «Бюджетная система РФ», что позволяет закрепить все полученные ими знания и обеспечить профессиональную подготовку специалистов по финансово-кредитному профилю.

Изучив курс «Государственный и муниципальный долг», студент должен иметь системное представление о вопросах формирования и проведения долговых операций на государственном и муниципальном уровнях власти.

В результате изучения курса студент должен знать: теоретические аспекты государственного и муниципального долга, лучшую практику управления долгом, нормативную базу и практику управления государственным и муниципальным долгом в Российской Федерации, модель ответственного управления государственным и муниципальным долгом, методические рекомендации по планированию долга.

В результате изучения курса студент должен уметь: использовать изученные понятия и полученные навыки в своей профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального, а также коммерческого секторов экономики.

Изучив дисциплину, студент должен видеть представлять конкретные направления управления долгом на государственном и муниципальном уровнях, видеть конкретные практические возможности использования долговых операций в своей профессиональной деятельности.

Также студент должен владеть навыками прогнозирования основных тенденций в сфере управления государственным и муниципальным долгом.

В лекциях и на семинарских занятиях все программные вопросы рассматриваются в увязке с другими экономическими дисциплинами и с учетом практического и зарубежного опыта организации государственного и муниципального долга.