Государственные закупки как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов - Дипломная работа

2.2 Структура управления закупками в администрации Петроградского района и ее общая оценка3.1 Проблемы реализации процесса закупокПри этом государство выступает таким потребителем, который помимо закупки товаров, работ, услуг независимо устанавливает порядок осуществления закупок. Следует сказать, что до недавнего времени у органов государственной власти, ответственных за проведение государственной политики в области государственных закупок, и на практике отсутствовало понимание того, что отношения по выбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей) составляют хотя и важный, но лишь один из этапов процесса государственных и муниципальных закупок, закупки же для государственных и муниципальных нужд не рассматривались в качестве системы, состоящей из нескольких взаимосвязанных структурных элементов. №44-ФЗ от 5 апреля 2013 г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением некоторых положений, вступление в силу которых предусмотрено в более поздние сроки. К таким принципам относятся: прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, единство контрактной системы в сфере закупок, открытость, обеспечение конкуренции, стимулирование инноваций, профессионализм заказчиков, эффективности осуществления закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», введен в ДЕЙСТВИЕФЕДЕРАЛЬНЫЙ закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,который вступил в силу с 1 января 2014г., за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу. Закон о контрактной системе основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, кроме того, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих и регулирующих отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст.2). Федеральный закон устанавливает правила участия государства в закупках товаров, работ, услуг и впервые формирует принципы контрактной системы: открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, стимулирование инноваций, профессионализм заказчика, единство контрактной системы, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Открытость и прозрачность информации о контрактной системе обеспечивается посредствам доступности информации о проводимых закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем размещение ее в единой информационной системе. Профессионализм заказчика обуславливается тем, что Закон о контрактной системе предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации, контролирующих органов в сфере закупок с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.Так, по результатам проверок Счетной палаты было установлено, что большинство особо крупных государственных контрактов на сумму более 1 млрд руб. заключается и реализуется с нарушениями заказчиками норм Бюджетного и Гражданского кодексов, законодательства в сфере размещения заказов и защиты конкуренции. При этом количество особо крупных контрактов имеет тенденцию к росту, а ценовой порог привлекаемых в такие контракты бюджетных средств повышается, стоимость отдельных контрактов достигает 44 млрд руб., а на их финансирование выделяется более 21 % всех средств федерального бюджета, направленных на закупки. (избыточные и недостаточно обоснованные расходы), то есть имеется серьезный потенциал для повышения эффективности закупок без снижения качества и общего объема закупаемых товаров, работ, услуг. Но по существу понятие «заказчик» в Законе № 44-ФЗ является собирательным и смешивает несколько позиций: O заказчик-закупщик как организатор проведения закупки; На этапе формирования инструментов и механизмов Федеральной контрактной системы, в первую очередь, необходимо обратить внимание не на расширение правил закупок у единственного поставщика, а на создание эффективной системы организации закупок на территории с

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления закупками

1.1 Понятие и сущность закупок для государственных нужд

1.2 Нормативно-правовая база реализации государственных закупок

1.3 Роль механизма закупок в системе государственного управления

Глава 2. Анализ практики управления закупками на примере администрации Петроградского района Санкт-Петербурга

Введение

Государственный заказ в настоящее время обеспечивает удовлетворение нужд государства и является инструментом регулирования экономики и социальной сферы, служит интересам повышения ее конкурентных преимуществ в России.

Для достижения оптимальных параметров функционирования экономики и решения, стоящих перед государством приоритетных задач, необходима организация рационального и эффективного расходования бюджетных средств.

Поскольку система заказа для государственных нужд служит реализации этой цели, ее совершенствование может быть отнесено к категории задач особенной важности. В современных условиях организация эффективной работы системы государственного заказа и создание системы оценки ее эффективности приобретает все большее значение.

Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что достижение оптимальных характеристик государственного заказа может рассматриваться в будущем как экономия бюджетных средств, при обеспечении высокого качества закупаемых продукции, товаров, работ и услуг, использование госзаказа как активного инструмента воздействия на экономические и социальные процессы.

Рассматривая объемы закупок, в рамках государственного заказа, а также влияния государственного заказа на развитие России и регионов, ее следует рассматривать в нескольких аспектах: государственно-управленческом, нормативно-правовом и социально-экономическом. Именно такой подход был выбран в настоящем выпускной квалификационной работе.

Объектом исследования выступают объемы закупок, в рамках государственного заказа, а также влияние государственного заказа на развитие России и регионов.

Предметом исследования выступают государственные закупки как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов.

Цель выпускной квалификационной работы: изучение системы государственных закупок как неотъемлемой части государственного финансового регулирования, способствующей повышению эффективности управления финансовыми ресурсами в условиях современной экономики России на основе информационных технологий и определение направлений совершенствования организации государственного заказа как инструмента воздействия на социальные и экономические процессы.

Для достижения указанной цели выделены следующие задачи: -исследовать теоретические основы государственных заказов;

-оценить правовое регулирование организации государственных заказов в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях;

-проанализировать действующие информационные технологии механизма государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации;

-дать оценку эффективности действующей системы государственных и муниципальных заказов;

-выявить основные направления совершенствования механизма государственных и муниципальных заказов.

Теоретической базой работы выступают публикации ученых в этой области таких, как: Асаул А.Н., Кощеев В.А., Борисов А.Н., Краев Н.А, Медведев М.Ю., Насонов А.М. и др., нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие организацию и размещение государственных заказов. В работе использованы статистические данные об объемах, сроках и методах размещения заказов для государственных нужд, которые рассматривали управление государственными закупками достаточно подробно. Однако вопрос выбора эффективных направлений финансирования государственных закупок по-прежнему остается дискуссионным.