Государственные казенные, автономные и бюджетные учреждения - Дипломная работа

Все государственные учреждения в соответствии с №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)» разделены на три вида: казенные, бюджетные и автономные. Представляется важным описание деятельности государственных учреждений на местном уровне и их взаимодействия с органами местного самоуправления. Объект исследования - государственные учреждения и органы местного самоуправления, действующие на одной территории. Предмет исследования - характер взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления действующих на одной территории. Выделить виды взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления.В область функционирования учреждений входит регулирование административных, земельных, уголовно-правовых, процессуальных правоотношений, организация социально-культурной и хозяйственной деятельности, в соответствии с чем, деятельность государственных учреждений связана с обеспечением публичных (общезначимых) целей. У государственных и муниципальных учреждений появились возможности: выбора организационно-экономического механизма учреждения, ориентации на потребителя услуг, обеспечения прозрачности осуществляемой деятельности, расширения экономической самостоятельности учреждений. Финансирование такого учреждения осуществляется по смете, самостоятельной деятельности и права на предоставление дополнительных услуг не имеется. учреждения исполнения наказаний и следственные изоляторы ФСИН, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исправительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления; «О науке и государственной научно-технической политике», к предпринимательской деятельности бюджетных учреждений могут относиться торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов по ним; ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и их реализацией.Третий элемент деления государства представляет для нас основной интерес, так как государственные учреждения на уровне муниципального образования являются стороной рассматриваемого в работе взаимодействия. Федеральному уровню соответствует государственная деятельность по управлению Федерацией, региональному - государственная деятельность по управлению регионами, муниципальному - государственная деятельность по управлению муниципальными образованиями. Федерация может быть представлена на уровне любой другой административно-территориальной единицы. На региональном уровне она представляется в виде экономических зон, управляемых федеральными властями, располагающимися на территории субъекта Федерации. Территориальная структура, задаваемая №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», не имеет общих элементов с административно-территориальной структурой, определяемой Конституцией РФ, традицией государственного управления и указами Президента РФ, несмотря на то, что все структуры функционируют в одном социальном пространстве.После переустройства административной власти на муниципальном уровне появилось множество структур муниципальной власти, что стало причиной для беспокойства федерального уровня. Проявление многообразия местной власти значительно увеличивает необходимость контроля и администрирования. Выделяют четыре категории содержательного и структурного устройства муниципалитетов. Первая категория включает в себя муниципалитеты, которые основаны на реальном самоуправлении. Население в данных муниципалитетах организовывается в местные общества.Исследование осуществлялось с помощью методологического подхода case study, который позволил провести детальный анализ конкретного случая на опыте муниципального образования. Интервью на начальной стадии исследования позволило собрать большой объем информации об исследуемой проблеме и сформулировать первоначальные гипотезы. Руководители описали деятельность учреждения, взаимодействие с органами местного самоуправления, взаимодействие с другими учреждениями района, проблемы текущего функционирования. Из «Списка предприятий, организаций, учреждений по Очерскому муниципальному району на 1 января 2012 года», были вычленены все государственные учреждения. Анализ документов муниципального района также стал основой для эмпирической части и включал в себя рассмотрение целевых программ Очерского муниципального района, статей газеты «Очерский край», материалов, содержащих интервью с главой Очерского муниципального района, устава Очерского муниципального района.При обработке данных, полученных по итогам интервью с руководителями государственных учреждений Очерского муниципального района, была использована методика, определяющая интенсивность взаимодействия государственн

Содержание

Введение

Глава 1. Функционирование государственных учреждений на муниципальном уровне

1.1 Государственные казенные, автономные и бюджетные учреждения

1.2 Административно-территориальное деление как основа формирования отношений между учреждениями

1.3 Реальный статус местного самоуправления в отношении его к государственному управлению

Глава 2. Методология и методы исследования

2.1 Методы сбора данных

2.2 Анализ взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления на территории муниципального района

2.3 Материалы исследования

Глава 3. Виды и формы взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления на территории Очерского муниципального района

3.1 Функциональные особенности местного самоуправления на уровне Очерского муниципального района

3.2 Виды и формы взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления

3.2.1 ГУЧ Военкомат Очерского района Пермского края

3.2.2 ГКСУВУЗТ «Очерская специальная школа закрытого типа»

3.2.3 ГКУ «Очерское лесничество»

3.2.4 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю

3.2.5 Межмуниципальный отдел МВД России «Очерский»

3.2.6 ГБОУ СПО «Строгановский колледж»

3.2.7 Государственное казенное учреждение центр занятости населения Очерского района

3.2.8 Управление Пенсионного фонда РФ в Очерском районе

3.2.9 Отделение Очерского Района Управления Федерального Казначейства по Пермскому Краю

3.2.10 Управление федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Очерском районе

3.2.11 Прокуратура Очерского района

3.2.12 Очерский районный суд Пермского края

Глава 4. Подходы к оптимизации взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления

Выводы

Список литературы

Приложения

На уровне муниципальных образований функционирует большое число учреждений и организаций федерального подчинения. Все государственные учреждения в соответствии с №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)» разделены на три вида: казенные, бюджетные и автономные. На сегодняшний день деятельность данных учреждений регулируется только федеральными нормативно-правовыми актами, оставляя без внимания функционирование на уровне муниципального образования. Представляется важным описание деятельности государственных учреждений на местном уровне и их взаимодействия с органами местного самоуправления.

Объект исследования - государственные учреждения и органы местного самоуправления, действующие на одной территории.

Предмет исследования - характер взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления действующих на одной территории.

Цель исследования - выявление структуры взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления.

Задачи исследования: Провести анализ содержания деятельности государственных учреждений и органов местного самоуправления;

Выделить виды взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления.

Дать рекомендации по организации взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления.

Рабочая гипотеза: наряду с нормативно зафиксированными видами отношений государственных учреждений с муниципалитетами в ходе взаимодействия формируются особые устойчивые частично неформальные отношения, которые в равной степени определяют структуру отношений между разными уровнями публичной власти.

Основные методы, используемые в работе: Наблюдение за изменением статуса государственного учреждения.

Интервью с руководителями государственных учреждений.

Анализ документации, предоставленной руководителями или работниками государственного учреждения, обзор местных информационных источников, официальных сайтов.

В рамках исследования были опрошены руководители государственных учреждений Очерского муниципального района. Анализ полученных материалов заключался в составлении структурных схем взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления.

Научная новизна данной работы заключается в выявлении и детализированном описании структурных отношений между государственным и местным уровнем публичной власти.

Работа состоит из четырех глав. Первая глава работы посвящена описанию развития №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)», обозначена проблематика данного нормативно-правового акта, рассмотрены основные типы учреждений, описана деятельность государственных учреждений в сфере профессионального образования. Вторая глава работы описывает методологию и методы исследования, использованные в работе. Определена методика сопоставления взаимодействия государственного учреждения и органов местной власти с типом взаимодействия. Третья глава содержит анализ взаимодействия государственного учреждения и органов местного самоуправления. Описывается деятельность каждого государственного учреждения в соответствии с блоками: документы, регламентирующие деятельность, взаимодействие в цепочке «федеральный уровень - региональный уровень - муниципальный» уровень, взаимодействие органов местной власти и государственного учреждения, схема взаимодействия. Четвертая глава посвящена предоставлению возможных рекомендаций по организации взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления. государственный местный самоуправление учреждение