Государственные и муниципальные служащие как особая профессиональная группа - Дипломная работа

1. Государственная и муниципальная служба 1.1 Понятие, сущность, цели и задачи государственной службы и муниципальной службы 1.2 Становление государственной и муниципальной службы в России и ее современное состояние 1.3 Публично-правовая природа статуса государственных и муниципальной служащих 2. Государственные и муниципальные служащие 2.1 Государственные и муниципальные служащие как особая профессиональная группа 2.2 Исследование профессиональных качеств государственных и муниципальных служащих города Азова 3. Оценка деятельности государственного, муниципального служащего 3.1 Профессионализация государственной, муниципальной службы 3.2 Построение модели оценки государственного, муниципального служащего Заключение Список литературы Введение В Российской Федерации проходит административная реформа, направленная на укрепление государства, обеспечение его демократического, правового и социального характера. Реформа предполагает повышение эффективности государственного управления, основным механизмом которого является государственная служба. Государственная служба призвана внести важный вклад в реализацию функций государства, подъем экономики страны, обеспечение правопорядка, а также в развитие институтов гражданского общества. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Становление демократического федеративного правового государства в России невозможно без создания социально высокоэффективной государственной службы, движущей силой которой выступают ее кадры - особая социальная общность со своими качественными параметрами, корпоративными интересами, общими ценностями, нормами и традициями, связями и авторитетом, представляющая собой основной состав государственных служащих. По прошествии четырех лет, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 25 апреля 2005 г. указывается: …нам крайне необходимо эффективное государство. Вместе с тем такие цели в настоящее время труднодостижимы из-за нестабильного положения чиновников. Сегодня для государственного строительства нет актуальнее задачи, чем формирование специального социального слоя профессионально подготовленных и нравственно воспитанных государственных служащих, способных гарантировать высокую социальную эффективность и безупречность работы органов государственной власти в Российской Федерации. Таким образом, цель исследования: рассмотреть деятельность государственных и муниципальных служащих как особую сферу деятельности, выделить основные параметры этой деятельности, определить недостатки и разработать соответствующие научно-практические рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию их деятельности в вопросах подбора и последующей оценке государственных и муниципальных служащих. Прежде всего, рассмотреть законы, обладающие различной юридической силой: Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы, другие нормативно-правовые акты, Устав муниципального образования «Город Азов». 2. Вопросы теории и практики государственной, муниципальной службы, в том числе в разрезе профессионализации этой сферы деятельности нашли свое отражение в трудах Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха,. В.М. Манохина, Б.М. Лазарева, Ю.А. Розенбаума и др. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы (пятьдесят четыре источника), приложений. 1. Так, Ю.Н. Старилов указывает, что «…в самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета … и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казенных) предприятий». С точки зрения А.В. Оболонского, государственная служба - это «вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд». По мнению Д. Н. Бахраха, для милитаризованной службы характерны следующие отличительные от гражданской службы признаки: профессиональной обязанностью служащих этой категории является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка, наличие специальных особых дисциплинарных уставов, эти служащие имеют особые условия поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий и т.д. В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений. На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обе