Государственность Республики Саха (Якутия) - Контрольная работа

Во-вторых, руководству республики предстояло распространять на всю территорию республики, на всех ее граждан, на все сферы жизни, включая процессы, происходившие в таких областях, как производство, транспорт, социальные вопросы, северный завоз и сырьевое распределение государственную юрисдикцию, представляемую Республикой Саха (Якутия). В современной Якутии идея государственности Республики Саха (Якутия) продолжает выполнять, по сути, роль региональной национальной идеи. «Если слово «республика» соответствует узаконению национально-территориального образования как государства, то слово «автономия», означающее местное самоуправление, отрицает само понятие и сущность государства», - подчеркивал Председатель Верховного Совета ЯАССР. Республика Саха (Якутия) складывалась постепенно в соответствии с Федеративным договором, Основным законом республики, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами государственной власти Российской Федерации 1995 года, а также соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия). В Республике Саха (Якутия) министерства, государственные комитеты, ведомства, их территориальные структуры были объединены в исполнительную власть, возглавляемую Правительством, выступающим держателем правительственной власти, ибо оно имело собственные исключительные предметы ведения, присущие ему методы управления, обладало материально-финансовой и кадровой самостоятельностью, создавало нормативные правовые акты и находилось в единстве с исполнительной властью Российской Федерации.

В 90-х годах прошлого столетия среди проблем России была проблема формирования и обеспечения развития новой российской государственности. Возрождая российскую государственность, предстояло обеспечивать преобразование общества, добиться формирования рынка и создать соответствующий государственный механизм. При этом необходимо было, с одной стороны, сохранить территориально-духовную целостность Российской Федерации, с другой - укрепить многонациональность российской государственности, в том числе за счет утверждения нового конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Обновление статуса субъектов Российской Федерации охватило все республики России, так как процесс был инициирован Центром. Декларация о государственном суверенитете России выдвинула лозунг о необходимости существенного расширения прав автономных республик.

В такой ситуации не мудрено, что вопрос о государственности Якутии оказался в центре ее социально-экономического развития.

1. Восстановление государственности Якутии

Может показаться, что в обеспечении государственности Якутии в 90-х годах прошлого века никаких трудностей не было. В 90 - 91 годах автономии были вовлечены в борьбу гигантов (СССР и России) за голоса избирателей, за политическую поддержку. Россия подняла статус автономных республик до уровня союзных республик. Не желая отставать от России, СССР пошел на признание за автономиями статуса союзных республик. Летом 1990 года Высшее руководство Российской Федерации благословило суверенитет Башкортостана и Татарстана.

Основную нагрузку по созданию новых органов государственной власти республики и обеспечению их функционирования несли В.А. Штыров, Ю.В. Кайдышев, К.Е. Иванов, В.М. Власов, Е.М. Ларионов, А.П. Илларионов и многие другие. Общее руководство процессом принадлежало М.Е. Николаеву.

В чем заключались их трудности и в чем состояла трудность восстановления государственности Якутии?

Во-первых, всем руководителям республики, кому в большей степени, а кому в меньшей, надо было отвыкать от привычных для них партийных методов руководства, отойти от партийного стиля и принять государственный стиль деятельности. Грубо говоря, каждому из них предстояло перевоплотить себя в государственника. С этой задачей руководство республики справилось.

Во-вторых, руководству республики предстояло распространять на всю территорию республики, на всех ее граждан, на все сферы жизни, включая процессы, происходившие в таких областях, как производство, транспорт, социальные вопросы, северный завоз и сырьевое распределение государственную юрисдикцию, представляемую Республикой Саха (Якутия).

Некогда значительная часть территории Якутии управлялась Дальстроем. В 60-х - 70-х годах в связи с активным промышленным освоением природных богатств Якутии часть ее по сути оказалась под управлением союзных и союзно-республиканских ведомств. Это тоже факт.

Восстановление государственности Якутии связано с еще одним историческим явлением. В условиях однопартийной системы Якутская АССР была в положении подсистемы. Теперь необходимо было обеспечить трансформацию республики в интегральную систему, функционирующую на основе Конституции и законов. Лица, занятые государственной властью республики, справились и с этой задачей.

2. Государственность и современность

В современной Якутии идея государственности Республики Саха (Якутия) продолжает выполнять, по сути, роль региональной национальной идеи. Имея наднациональный, надпартийный статус, она консолидирует население, является критерием деятельности органов государственной власти.

Имеются ли какие-то основания для беспокойства? В Якутию высокими темпами проникают информатизация и основы сетевого управления. В республике меняется баланс между духовными и техническими началами. Это закономерно. И дальше расчет, эквивалентность, техницизм будут составлять основу нового стиля управления. Будет возрастать акцент на финансово-технологические методы воздействия на общественные отношения. По мере того, как разрастутся новые производительные силы республики, тенденции превратятся в реальность.

Если исходить из Конституции Российской Федерации, то оснований для беспокойства нет. В ней, конечно, отказались от монополии национально-территориального устройства. Но она же утвердила сбалансированность Федерации за счет использования административно-территориального и национально-территориального принципов.

3. М.Е. Николаев и Якутская АССР

Вхождение Якутии в состав России - факт неоценимой важности. Якутия развивается как неотъемлемая часть России.

В составе России республика занимала и продолжает занимать своеобразное положение. Имея огромную площадь, Якутия была и остается малонаселенной территорией. Она отличалась и отличается своеобразием экономики, организацией собственности и труда. Самобытны язык, культура и образ жизни населения республики. Перечень особенностей Якутии подтверждает очевидность положения Декларации о государственном суверенитете России, о том, что все народы России имеют суверенные права, проистекающие из особенностей их жизнедеятельности.

Положение Якутии обязывало и обязывает ее руководителей придерживаться с Россией определенной линии поведения. Как до революции, так и после Октября руководители Якутии, учитывая ее особую лояльность к России, придерживались политики верности и никогда не позволяли себе критики в адрес первых лиц страны - ни в отношении императоров, ни в отношении генсеков.

В 90-х годах представлял Якутию перед Россией М.Е. Николаев как Председатель Верховного Совета ЯАССР, а затем в качестве Президента Республики Саха (Якутия). Президент нашей республики не выходил за рамки наших традиций. Только оставаясь в ее пределах, он добивался понимания руководителями России особенностей Якутии.

Идея государственности в Якутии получила распространение в ХІХ веке. Благодаря общественному движению, связанному с государственностью Якутии, в начале ХХ века оформилась автономная республика. Надежда народа, связанная с образованием автономной республики во многом оправдались. Но не во всем. Республика не сумела противостоять многим негативным явлениям. Критический взгляд на якутскую автономию, накопившийся у населения за несколько десятилетий, был официально озвучен М.Е. Николаевым на I съезде народных депутатов. «Если слово «республика» соответствует узаконению национально-территориального образования как государства, то слово «автономия», означающее местное самоуправление, отрицает само понятие и сущность государства», - подчеркивал Председатель Верховного Совета ЯАССР.

В обстановке разработки и принятия Декларации о государственном суверенитете, М.Е. Николаев, призывая разработчиков и депутатов Верховного Совета к критическому осмыслению Якутской АССР, охарактеризовал ее следующим образом. «Жизнь … показала, что … национальная государственность в виде автономной республики, ограниченной в своих суверенных правах, является по существу декларативным провозглашением принципа самоопределения народов».

В связи с обустройством России по статусу бывших автономных республик выдвигались различные предложения. Одни требовали независимости, другие ставили вопрос о реализации начал конфедерации. Республика Саха (Якутия) последовательно выступала за статус республики в составе России. «На наш взгляд, - говорил М.Е. Николаев, - должно быть восстановлено прежде всего подлинно ленинское понимание Федерации, фундаментальной основой которой было равенство и равноправие народов».

М.Е. Николаев указывал, что «Якутии, исходя из ее правовой природы … подходит статус Якутской Советской Социалистической Республики, определяющей свои отношения с … РСФСР на основе договора и соглашений».

Декларация о государственном суверенитете преобразовала ЯАССР в суверенную республику в составе Российской Федерации, объединенной с нею принципами добровольности, равноправия и интернационального содружества. Якутия вступила в режим «второй республики».

4. Чудо на Земле Олонхо российский государственность якутия

Исторические параллели обладают способностью подчеркнуть масштабы перемен. Свои параллели в Якутии. Как бы то ни было, с Октябрьской революцией Земля Олонхо шагнула от феодализма к социализму. Впечатляют 90-ые годы ХХ века. Перестройка и обновление принесли Якутии много трудностей. Но они и преобразовали Якутию. Земля Олонхо вступила на путь восстановления достоинства личности и демократизации.

Еще в 70-х годах обнаружилась тяга населения к переменам. Ее признаки стали заметны в 80-х годах. Перестройка оживила их, а преобразования, предпринимавшиеся в России в начале 90-х годов, вдохновили жителей Якутии. Оставалось наладить управление начавшимся процессом. Следовало придать ему позитивную направленность.

Все это было сделано новым руководством республики, которое, с одной стороны, решительно отмежевалось от практики командно-административной системы, попыток использовать лозунги национализма, сепаратизма и изоляционизма, с другой - взялось за повсеместное утверждение многообразия форм собственности, уважения прав человека и многопартийности.

В проведении приватизации и разгосударствления республика благодаря мерам предосторожности избежала обвала народного хозяйства. Несомненно, это является заслугой руководства республики. Но это было следствием влияния и оппозиции. Республика избежала чрезмерной социальной поляризации.

Республика Саха (Якутия) складывалась постепенно в соответствии с Федеративным договором, Основным законом республики, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами государственной власти Российской Федерации 1995 года, а также соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия).

Как известно, в России многие на проблемы государственного механизма смотрели с позиций неолиберализма. В одном из своих выступлений М.Е. Николаев напоминал, что «мы никогда не разделяли мнения, что государство должно полностью уйти из экономической сферы и что рынок «сам все расставит по местам». Благодаря усилиям Президента и его окружения в государственном механизме республики социально-экономический блок всегда оставался значительным и сильным.

При создании государственного механизма республика учитывала опыт инородческого самоуправления, партийного управления и советского строительства. В то же время в республике постарались последовательно внедрить в систему принципы разделения властей, их равновесия и единства, верховенства Конституции и управления в соответствии с законодательством.

В создании каждой структуры, каждой ветви власти были свои трудности и проблемы. Легко был принят Закон о Президенте республики. Институт без трудностей вошел в Конституцию. Но в его реализации важно было обеспечить новизну, не повторять своеволия якутского тойона, всемогущества секретаря обкома, связанности с директивами Председателя советского Правительства. Можно сказать, что Михаил Ефимович как Президент, не повторяясь, создал оригинальный, но соответствующий республиканской форме правления образ высшего должностного лица Республики Саха (Якутия).

В советское время в Якутии существовала совокупность государственных учреждений в лице исполкомов, ведомств, министерств и Правительства. Они были связаны директивами, партийными решениями, и только потом законодательством. В Республике Саха (Якутия) министерства, государственные комитеты, ведомства, их территориальные структуры были объединены в исполнительную власть, возглавляемую Правительством, выступающим держателем правительственной власти, ибо оно имело собственные исключительные предметы ведения, присущие ему методы управления, обладало материально-финансовой и кадровой самостоятельностью, создавало нормативные правовые акты и находилось в единстве с исполнительной властью Российской Федерации. Исполнительная власть была оторвана от директив и привязана к законности.

В формировании законодательной власти Республики Саха (Якутия) были не просто трудности. Все наиболее болезненные узловые противоречия переходного периода были сосредоточены в отношениях, связанных с законодательной властью.

Республике Саха (Якутия) досталась советская избирательная система без реальной многопартийности, которую альтернативные выборы, введенные тогда, не так уж смогли улучшить.

Часть общества, способная реально участвовать в политическом процессе, оказалась не такой широкой, как того подразумевала нарождающаяся демократия.

Многочисленность представительного органа сыграла положительную роль, например, при принятии Декларации о государственном суверенитете, Закона о государственном статусе и даже Конституции республики. Но со временем начали сказываться ее отрицательные стороны, в том числе в связи с приближающимися выборами.

В формировании ветвей власти в республике была определенная последовательность.

В качестве нового органа государственной власти новой республики вначале выступал Верховный Совет, имея учредительные и законодательные полномочия. Чуть позже сформировалась исполнительная власть. Возникли две параллельно действующие центры принятия политических решений.

Каждый депутат воспринимал себя не только законодателем, но и политическим деятелем.

К тому же среди депутатов был распространен взгляд, согласно которому смена деятельности народных избранников должна быть связана с исполнительной властью.

Отсюда та системная конкуренция между ветвями государственной власти, которая сложилась во всех субъектах Российской Федерации.

Многие проблемы формирования законодательной власти республики были решены реформой 1993-1994 годов. Парламентаризм, введенный в 1994 году, опирался на статус депутата как законодателя, на двухпалатную систему, в которой одна из палат функционировала на постоянной профессиональной основе.

С формированием парламента как высшего законодательного органа государственный механизм превращается в систему, элементами которой стали Президент, Парламент, Правительство, исполнительная власть, Конституционный суд. Элементы образовали государственную власть Республики Саха (Якутия).

5. Конституционализация

Конституция Российской Федерации 1993 года пересмотрела положения Федеративного договора. Определила принципы федеративного устройства. В правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации были установлены пределы юридической силы положений Федеративного договора, государственного суверенитета Российской Федерации, юридической характеристики многонационального народа России как единственного носителя государственной власти Российской Федерации. Было раскрыто содержание положений Конституции Российской Федерации по вопросам статуса земли, природных богатств и других ресурсов.

Вышел федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ, который, регулируя общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, систематизировал основы федеративных отношений.

С этим законом, начавшийся в конце 1993 года процесс конституционализации регионального законодательства, вступает в новую фазу развития.

Известный указ Президента Путина был представлен как «Бесславный конец 20-процентного суверенитета». По правде сказать, указы Ельцина были направлены на решение временных задач. В большей мере они связывались с режимом выравнивания положения субъектов. Но к 2000 году была налажена система федеральных трансфертов. Реализация положений Конституции Российской Федерации о кооперативном федерализме была вписана в бюджетное и налоговое законодательство.

Распоряжением Президента Николаева от 12 февраля 2001 года была образована Согласительная комиссия, которая предложила новые редакции по абзацу 9 преамбулы, статьям 1 и 5 Конституции Республики Саха (Якутия). Предложения были приняты Государственным Собранием (Ил Тумэн) и стали частью Основного закона.

Комиссия учитывала, что суверенная республика была выражением статуса союзной республики, которая была таковой вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР, т.е. полномочий союзного государства.

Предложение Согласительной комиссии в отношении формулирования положений статьи 5 Конституции республики связано с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции России, согласно которому к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся «вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами». Если это положение толковать в системе с частью 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации, то получается, что федеральный законодатель признает права субъектов Российской Федерации на природные ресурсы.

Итак, в качестве объективных факторов возникновения и развития «второй республики» в Якутии выступали ее собственные особенности как региона, положение региона в составе России, то, как происходили преобразования общественно-политических и социально-экономических отношений в Российской Федерации, система управления страной, а также федеральная Конституция и федеральные законы.

6. Субъективные факторы развития

Действие объективных факторов развития государственности связано с воздействием на них субъективных факторов. В связи с последними факторами уместно подчеркнуть следующее.

В область государственности были вовлечены слова, логические образования, культурные ценности, присущие и понятные всему населению Якутии. Так, в сфере административно-территориального устройства с 1994 года широко и плодотворно стали использоваться укорененные в нашей жизни исторические термины «улус», «наслег» «сайыллык». Это подчеркивает преемственность процесса.

Законодательный орган нашей республики имеет тройное название - Государственное Собрание, парламент и Ил Тумэн. Каждый из этих терминов несет в себе смысловую нагрузку и нагрузку, отражающую степень компромисса. Термин «Государственное Собрание» появился у нас вместо термина «Законодательное Собрание». В него вмещено понятие «высший орган государственной власти» и его учредительная власть. Термином «парламент» подчеркивается значимость Государственного Собрания как законодательного и представительного органа, соединившего в одном органе указанные начала, также термин связан с привилегированным, независимым положением депутатов. Подчеркивается степень цивилизованности и своеобразности законодательного органа, парламентский характер его деятельности. Выражение обязывает республику развивать парламентаризм, утверждать демократию и права человека в режиме функционирования парламентаризма с учетом многопартийности, идеологического многообразия и свободных выборов.

Не с меньшей нагрузкой употреблен старинный термин «Ил Тумэн». Термин подчеркивает связь времен. Выделяет создание высшего органа государственной власти республики по известным для восприятия народа каноном. Термин напоминает об ответственности Государственного Собрания - парламента республики - за судьбу среднечисленного народа в условиях постсоветской индустриализации и вхождения территории его расселения в область международного разделения труда.

Субъективный фактор развития государственности связан и с институтом гражданства. До революции были термины «подданные» и «инородцы». После советское гражданство стало достоянием всех. Известные обстоятельства истории страны нанесли институту гражданства значительный урон. В 90-х годах началось восстановление его репутации. Соответствующие меры были приняты в СССР, РСФСР и Российской Федерации.

К процессу были подключены национальные республики России. Так, в Республике Саха (Якутия) Закон о гражданстве был принят в 1992 году. Гражданство Республики Саха (Якутия) должно было способствовать консолидации населения Якутии.

Таковы некоторые положения, относящиеся к области субъективных факторов развития государственности в Якутии.

В 90-х годах формирование объективных и субъективных факторов развития государственности Якутии укрепило ее государственную власть, придав ей определенность и организованность, что дает возможность более эффективно осуществлять задачи комплексного социально-экономического развития региона, не опасаясь навредить благополучию жителей Якутии.

Дела минувших дней можно оценивать в системе: левый фланг - Центр - правый фланг. Деятельность республики в 90-х годах прошлого века, как думается, в большей мере укладывается в рамки «Центра», хотя в ней и были другие нюансы. Например, в области сельского хозяйства меры республики, продиктованные скорее внешними, чем внутренними факторами, предпочтительнее отнести не к Центру, а к правому флангу. Социальная политика республики, включая вопросы кадрового обеспечения, может быть охарактеризована как связанная с левым флангом. Центристского характера политика была реализована в отношении алмазно-бриллиантового комплекса, государственности, добывающей отрасли, ЖКХ и местного самоуправления.

Преобладание центристских подходов в решении социально-экономических и политических проблем Якутии в 90-х годах благоприятствует многим присоединиться к той политической партии, которая исповедует эволюционный путь развития Российской Федерации и ее субъектов.

Размещено на .ru