Государственное управление в сфере религии - Реферат

Речь идет о государстве, в котором: 1) религиозные объединения и их иерархи не включены в системы органов государственной власти и местного самоуправления; им не делегированы какие-либо государственно (муниципально) - властные правомочия; никакие действия или решения органов государственной власти и местного самоуправления, реализующие их функции, не согласовываются с религиозными объединениями и не утверждаются ими; 2) члены общества обладают равным объемом прав и свобод независимо от отношения к религии и принадлежности или непринадлежности к какой-либо религии; ни одно религиозное объединение (церковь, конфессия) не может быть объявлено носителем государственного вероучения или финансироваться из государственного (местного) бюджета; 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает, с одной стороны, свободу мысли, совести и религии (в том числе свободу менять религию или убеждения и свободу, исповедовать свою религию или убеждения единолично или сообща, публично или частным порядком), а с другой стороны - возможность таких ограничений, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах его спокойствия, охраны порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Статьи 1 и 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, устанавливая право каждого свободно исповедовать религию или иные убеждения и запрещая принуждение, умаляющее эту свободу, в то же время допускают установление законом ограничений в данной сфере, необходимых для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, основных прав и свобод других лиц. Уважение к религиям и исповедующим их лицам светское государство выражает исходя из равного отношения ко всем вероисповеданиям и такого же отношения к убеждениям лиц, не исповедующих никакой религии.Современная религиозная ситуация в России начала складываться в конце ХХ века вследствие коренного изменения вероисповедной политики государства. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституционными федеральными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России.

Актуальность исследования состоит в том, что в 90-е годы ХХ века российское общество столкнулось с противоречивой и неоднозначно развивающейся ситуацией в сфере вероисповедной политики. В этот период в России коренным образом изменилась роль религии и ее институтов, усилилось воздействие религиозных организаций на социальную жизнь населения. С одной стороны, появились тенденции возрождения веры, восстановления статуса дискриминированных религиозных организаций и групп; с другой - переплетение межэтнических противоречий с межрелигиозными, миграционные процессы, распространение новых для российского конфессионального пространства религиозных движений усложнили общественную ситуацию.

Реальностью государственной вероисповедной политики стала реализация принципа свободы совести, невмешательство государственных институтов в культовую практику. Рост численности религиозных объединений, усиление их влияния на социальную жизнь общества, укрепление авторитета религиозных лидеров, возникновение нетрадиционных для России конфессиональных структур создали принципиально новую обстановку в духовной сфере. Все эти процессы имеют и региональную специфику, которую нельзя не учитывать при выработке сбалансированной, научно обоснованной и адаптированной к условиям конкретных регионов государственной вероисповедной политики.

Цель работы состоит в характеристике управления в сфере религиозных отношений. В соответствии с поставленной целью задачи работы предполагают анализ конституционно-правового положения религиозных организаций и административно-правовую характеристику управления в сфере религии.

1. Конституционно-правовое положение религиозных организаций в Российской Федерации

Социологические опросы, проведенные в конце 1980-х годов, зафиксировали тенденцию к переоценке роли религии в жизни общества, в его истории и культуре, связанную с глобальными трансформациями в политической, экономической, социальной сферах. Это послужило отправной точкой формирования новой религиозной ситуации в России, которая начала складываться в конце двадцатого столетия. Она характеризуется наличием многочисленных религиозных объединений, среди которых выделяются как традиционные для религиозного пространства России (христианство, ислам, буддизм и т.д.), так и новые (нетрадиционные). С изменением вероисповедной политики государства религиозные организации начинают играть все более существенную общественную роль. На территории нашей страны в настоящее время действуют религиозные организации, представляющие более 68 направлений. Поликонфессиональный характер Российской Федерации объясняет немалую сложность отношений между религиозными объединениями, а это накладывает отпечаток на характер связей государственных структур (как федеральных, так и региональных) с конкретными религиозными институтами в условиях светского общества.

В современной России отсутствие у многих верующих цельного, внутренне непротиворечивого религиозного мировоззрения, а тем более фанатичной веры, парадоксальным образом сочетается с повышением роли религии в разных сферах личной и общественной жизни.

Достаточно выразителен диалог между органами власти, управления и религиозными объединениями, а также между самими религиозными объединениями. Современный этап относительной устойчивости религиозных отношений соискатель считает не конечным и завершающим, а рассматривает его в качестве промежуточного, подготавливающего становление иной расстановки светских и религиозных позиций, потенциалов и ориентаций в обществе.

Религиозная ситуация в области тесно связана с процессами развития религиозной сферы в России. На состояние религиозной ситуации в регионе оказал влияние целый ряд факторов: спектр религиозных организаций региона, особенности их деятельности; взаимоотношения религиозных объединений между собой, с обществом, с органами власти и управления; исторические традиции функционирования религий в регионе; взаимодействия этнического и религиозного факторов; уровень религиозности населения.

Согласно ст. 14 Конституции, Россия - светское государство. В филологии понятие «светское» определяется как мирское, нецерковное. Правовая характеристика светского государства не противоречит такой трактовке. Речь идет о государстве, в котором: 1) религиозные объединения и их иерархи не включены в системы органов государственной власти и местного самоуправления; им не делегированы какие-либо государственно (муниципально) - властные правомочия; никакие действия или решения органов государственной власти и местного самоуправления, реализующие их функции, не согласовываются с религиозными объединениями и не утверждаются ими;

2) члены общества обладают равным объемом прав и свобод независимо от отношения к религии и принадлежности или непринадлежности к какой-либо религии; ни одно религиозное объединение (церковь, конфессия) не может быть объявлено носителем государственного вероучения или финансироваться из государственного (местного) бюджета;

3) государство (местное самоуправление) не участвует в регулировании внутреннего устройства религиозных объединений; государственные (муниципальные) служащие не вправе использовать свое служебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды отношения к ним; в государственных органах не могут образовываться структуры религиозных объединений;

4) решения руководящих органов религиозных объединений не имеют силы публично-правовых или частноправовых норм и актов; государство не участвует в их реализации для верующих;

5) иерархи религиозных объединений не привлекаются к участию в государственных церемониях и других официальных мероприятиях в ином качестве, нежели представители верующих; в свою очередь государственные (муниципальные) служащие не вправе участвовать в религиозных церемониях в своем официальном качестве, а не в качестве обычных верующих, и в служебных помещениях не должны размещаться предметы религиозной символики;

6) система образования не включает обязательное преподавание каких-либо религиозных вероучений, не организуется и не контролируется религиозными объединениями.

Светский характер государства (местного самоуправления) предполагает вместе с тем, как вытекает, в частности, из ст. 28 Конституции, уважение к убеждениям, мыслям, чувствам, действиям верующих, выражающих их веру, к исповедуемым ими религиозным учениям, обрядности и символике; недопустимость ограничений религиозной деятельности кроме как по основаниям, прямо предусмотренным законом. Речь в последнем случае идет о ситуациях, когда создание и деятельность религиозного объединения либо деятельность отдельных религиозных фанатиков сопряжена с разжиганием религиозной ненависти или вражды, с насилием над людьми или иным причинением вреда здоровью, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний. Таким образом, государство ограничивает деятельность религиозных объединений или религиозную деятельность отдельных лиц лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции). Здесь нет противоречия с положениями ст. 14 (как и ст. 28, 29), так как дело не во вмешательстве в религиозную жизнь как таковую, а в предупреждении и пресечении общественно опасных и иных противоправных деяний, связанных с мотивацией религиозного фанатизма или с прикрытием криминальных и других антиобщественных целей ссылками на религию.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России полностью согласуются с положениями ст. 14 и вытекающими из них подходами во взаимоотношениях светского государства и религиозных объединений, а также отдельных верующих. Так, ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает, с одной стороны, свободу мысли, совести и религии (в том числе свободу менять религию или убеждения и свободу, исповедовать свою религию или убеждения единолично или сообща, публично или частным порядком), а с другой стороны - возможность таких ограничений, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах его спокойствия, охраны порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Статьи 1 и 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, устанавливая право каждого свободно исповедовать религию или иные убеждения и запрещая принуждение, умаляющее эту свободу, в то же время допускают установление законом ограничений в данной сфере, необходимых для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, основных прав и свобод других лиц.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. содержит ст. 239, устанавливающую ответственность за организацию религиозного объединения, посягающего на личность и права граждан (в том числе в форме принуждения к отказу от исполнения гражданских обязанностей), а также за участие в деятельности указанного объединения или пропаганду деяний, для осуществления которых оно создано. Статья 282 УК устанавливает ответственность за действия, направленные на возбуждение религиозной вражды, а равно пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии. На предупреждение и пресечение общественно опасных проявлений религиозного фанатизма в значительной мере направлены также ст. 214 УК об ответственности за вандализм (осквернение зданий и иных сооружений); ст. 243 УК - об ответственности за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры; ст. 244 УК - об ответственности за надругательство над телами умерших и местами их захоронения.

Уважение к религиям и исповедующим их лицам светское государство выражает исходя из равного отношения ко всем вероисповеданиям и такого же отношения к убеждениям лиц, не исповедующих никакой религии.

Нарушение законодательства о свободе совести и вероисповедания, в том числе прав религиозных объединений на различную некоммерческую деятельность, благотворительство, влечет, в зависимости от характера и последствий, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Статья 50 ГК РФ специально устанавливает, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме религиозных объединений, на которые распространяются понятие правоспособности и гарантии законной деятельности юридического лица. КОАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства о свободе совести и вероисповедания, в том числе за воспрепятствование принятию религиозных (как и иных) убеждений или отказу от них, вступлению в религиозные объединения или выходу из них, совершению религиозных обрядов, если такое воспрепятствование не содержит состава преступления. Административная ответственность установлена и за оскорбление религиозных убеждений граждан, почитаемых ими предметов и прочего, если эти деяния не содержат состава преступления против личности, общественной безопасности и общественного порядка, интересов службы и т.д.

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Данная выше характеристика светского государства определяет вместе с тем и содержание отделения от него религиозных объединений. Суть состоит в невмешательстве государства во внутренние дела религиозных объединений (за исключением случаев предупреждения и пресечения общественно опасных и иных противоправных деяний, совершаемых под прикрытием религиозных вероучений); такое же невмешательство требуется от религиозных объединений по отношению к делам государства и местного самоуправления. Взаимное невмешательство предполагает, в частности, что государственные или муниципальные органы не вправе делегировать какие-либо из своих функций религиозным организациям, как и не могут принимать на себя какие-либо функции, принадлежащие религиозным объединениям.

Сказанное не означает, однако, изоляции религиозных объединений от жизни общества, не говоря уже о равноправии членов религиозных объединений с другими членами общества в участии в управлении делами государства.

Действующее законодательство, и прежде всего Федеральный закон от 7 июля 1995 г. (11 августа 1995 г.) №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. (12 января 1996 г.) №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», предусматривает и конкретные области организационно-правового взаимодействия религиозных объединений с государственными органами или органами местного самоуправления. Например, некоммерческие организации, созданные в форме религиозных объединений, могут осуществлять благотворительную, нравственно-воспитательную, культурную деятельность, содействовать разрешению различных споров и конфликтов и т.д. В этой связи они могут получить от органов государственной власти или оперативного управления те или иные льготы, социальные заказы и т.д. Значительное развитие получила благотворительная деятельность религиозных объединений по оказанию социальной помощи и поддержке пострадавшим в результате бедствий и конфликтов, семьям и детям, находящимся в трудных жизненных ситуациях; по содействию охране семьи, материнства, отцовства, детства; по содействию деятельности в сфере образования, культуры, духовного развития личности и улучшения морально-психологического состояния членов общества; по обеспечению должного содержания объектов и территорий, имеющих историческое, культурное, культовое значение. По соглашению с соответствующими ведомствами религиозные объединения участвуют в профилактике правонарушений и в социальной адаптации лиц с правонарушающим поведением, в том числе осужденных за совершение преступлений к лишению свободы. Вся эта деятельность связана с регистрацией или лицензированием.

Не противоречит закону деятельность религиозных объединений по оказанию правовой и иной помощи единоверцам в различных конфликтных ситуациях, связанных, например, с отказом от несения военной службы по мотиву религиозных убеждений (вероисповедания) и необходимостью ее замены обязательной альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции), с отказом от дачи показаний священнослужителем по обстоятельствам, известным ему из исповеди, и т.п.

Организационно-правовой аспект взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными объединениями существует и в сфере имущественных правоотношений. Дальнейшая реализация этой проблемы связана, в частности, с обязательством России, данным при вступлении в Совет Европы, «в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных организаций».

Конституция не упоминает об отделении от церкви образовательных учреждений. Однако нет оснований полагать, что речь идет о принципиальных изменениях в политике государства. Законодательство об образовании предполагает его светский характер, общесоциальную, а не конфессиональную направленность. Вместе с тем церковь вправе иметь свои учебные заведения для подготовки священнослужителей; организовывать занятия по основам вероучения.

До революции православная церковь обладала по законам Российской Империи рядом исключительных правомочий и привилегий по сравнению с другими конфессиями, находившимися, кстати, в ведении соответствующего департамента МВД. Структура православной церкви, создание новых епархий, назначение высших иерархов осуществлялось при решающем участии высших органов власти; законами в значительной степени регулировалась и внутренняя деятельность этой церкви. Обширной компетенцией обладала духовная цензура; значительная часть расходов (на содержание учреждений, храмов, миссионерскую деятельность и т.д.) покрывалась из государственного бюджета. Только православная церковь имела право проповедовать свое вероучение. Эти привилегии, конечно, ставили ее в неравное положение по отношению к старообрядцам (в конце XIX в. - 12-13 млн. человек), католикам (10 млн.), лютеранам (5 млн.), мусульманам (12 млн.), иудеям (4 млн.), язычникам (около 1 млн. человек). Очевидно, что полное или хотя бы частичное воспроизведение описанной ситуации невозможно, несмотря на место православной церкви в отечественной истории и ее заслуги. Неравенство отделенных от государства религиозных объединений перед законом, ограничение деятельности каких-либо из них в пользу других несовместимо с Конституцией.

Свобода вероисповедания означает, что никто не может быть принуждаем в выборе религии, изменении вероисповедания. В Российской Федерации исторически сложилось религиозное многообразие: православие, католичество, протестантство, ислам, буддизм, иудаизм, различные секты, имеющие своих последователей. Каждый человек по своему усмотрению приобщается к тому или иному вероисповеданию и тем самым реализует свою свободу вероисповедания. Но каждый равным образом свободен не исповедовать никакой религии. При этом важно подчеркнуть, что одной из самых существенных гарантий свободы совести, свободы вероисповеданий является закрепленное Конституцией Российской Федерации равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии.

Реализация комментируемой статьи Конституции связана с действием Федерального закона от 19 сентября 1997 г. (26 сентября 1997 г.) №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23 февраля 2000 г. (26 марта 2000 г.) №45-ФЗ (СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4465; РГ. 2000. 30 марта, см. также постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г. №16-П // ВКС. 1999. №6).

Право на религиозные убеждения в соответствии со ст. 15 Закона раскрывается как право гражданина единолично или со своими единоверцами исповедовать любую религию, беспрепятственно совершать религиозные культы, добровольно вступать в религиозные объединения или выходить из них. Это право означает также, что гражданин может высказывать и распространять религиозные взгляды и убеждения в устной, печатной и любой другой форме при условии, что эта деятельность не противозаконна, не нарушает общественного порядка и не сопровождается посягательствами на личность и права граждан. Воспрепятствование принятию религиозных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, равно как и применение в этих целях мер принуждения, наказывается по закону.

Содержание вероисповедания включает в себя совершение культов, распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через средства массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижническую деятельность (монастыри, скиты и прочее), паломничество и иную деятельность, определяемую соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом (положением) данного объединения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 31 декабря 2000 года была завершена перерегистрация религиозных объединений, проводившаяся Министерством юстиции Российской Федерации. Конституционный Суд в постановлении от 23 ноября 1999 года №16-П подтвердил конституционность оспариваемых положений и констатировал, что в отношении религиозных организаций, входящих в структуру централизованной религиозной организации, такие организации пользуются правами юридического лица в полном объеме, без подтверждения 15-летнего срока существования на соответствующей территории, без ежегодной перерегистрации и без ограничений, предусмотренных в абз. 4 п. 3 ст. 27 названного ФЗ (СЗ Российской Федерации. 1999. №51. Ст. 6363).

При этом даже ликвидация не прошедшего перерегистрацию религиозного объединения не влечет запрещение его деятельности, а только лишает его статуса юридического лица. К данной проблеме Конституционный Суд обращался и в определении от 13 апреля 2000 года №46-О «по жалобе религиозного объединения «независимый российский регион Общества Иисуса» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3, 4 и 5 статьи 8, статьями 9 и 13, пунктами 3 и 4 статьи 27 ФЗ «о свободе совести и религиозных объединениях Суд установил, что религиозные организации, действующие на правах юридического лица, могут подразделяться на различные виды (организационно-правовые формы) не только в зависимости от территориальной сферы своей деятельности, но и по иным основаниям. Следовательно, если религиозная организация, учрежденная до вступления названного Федерального закона в силу и действующая на правах юридического лица, вследствие особенностей своей организационно-правовой формы не может быть отнесена к местной или централизованной организации, то она вправе в своем уставе указать иной правомерный вид религиозной организации, что позволяет ее перерегистрироваться и осуществлять свои права в полном объеме. Необходимо также отметить, что права и свободы верующих не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56 Конституции).

2. Организация управления в сфере религии

На федеральном уровне управление в сфере религии осуществляет Департамент по делам общественных и религиозных объединений является структурным подразделением Министерства юстиции Российской Федерации (Минюста России). Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституционными федеральными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России.

Основными задачами Департамента являются: 1) участие в реализации государственной политики в сфере законодательства об общественных и религиозных объединениях;

2) разработка и совершенствование законодательства об общественных и религиозных объединениях;

3) обеспечение прав и законных интересов личности и государства по вопросам, относящимся к созданию, государственной регистрации и деятельности общественных и религиозных объединений.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: 1) разрабатывает проекты федеральных законов об общественных и религиозных объединениях, вносимых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в Федеральное Собрание Российской Федерации в порядке законодательной инициативы или участвует в их разработке;

2) подготавливает предложения по совершенствованию действующего законодательства, отнесенного к сфере его деятельности, приведению их в соответствие с Конституцией Российской Федерации, вновь принимаемыми федеральными законами, а также общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

3) осуществляет по поручению руководства Министерства (в пределах компетенции) юридическую экспертизу проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации;

4) участвует в проведении юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; рассматривает предложения органов государственной власти, общественных и религиозных объединений и граждан по вопросам совершенствования законодательства об общественных и религиозных объединениях;

5) проводит сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов по проблемам, связанным с разработкой новых правовых актов об общественных и религиозных объединениях;

6) осуществляет государственную регистрацию общероссийских и международных общественных объединений, организаций и отделений иностранных некоммерческих объединений, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций, открываемых при российских религиозных организациях;

7) выдает свидетельства установленного образца и другие документы о государственной регистрации общественных объединений и религиозных организаций и вносит сведения о них в единый государственный реестр юридических лиц;

8) осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности;

9) ведет государственный реестр зарегистрированных Минюстом России общественных объединений и религиозных организаций;

10) осуществляет сбор, обработку и анализ статистических данных о государственной регистрации территориальными органами Минюста России общественных объединений и религиозных организаций и осуществлении контроля за их деятельностью;

11) организует информационное обслуживание юридических и физических лиц по выборке, формулировке и представлению регистрационных сведений об интересующих их общественных и религиозных объединениях через Научный центр правовой информатизации при Минюсте России на договорной основе;

12) обеспечивает совместно с Департаментом материально-технического обеспечения деятельность Экспертного совета для проведения государственной религиоведческой экспертизы;

13) рассматривает обращения государственных органов, общественных и религиозных объединений, организаций и граждан, поступающих в Минюст России, по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

Регистрация религиозных организаций осуществляется органами юстиции субъектов Федерации. С 1 октября 1997 г. действует, как известно, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». В соответствии с ним мы до конца 1999 года производили перерегистрацию религиозных объединений, зарегистрировавшихся до 1 октября 1997 г. Особое внимание уделялось и контролю за их деятельностью. Так, в соответствии с плановыми проверками нами запрашивались сведения о проводимых религиозными объединениями мероприятиях за период своей деятельности в качестве юридического лица. Необходимая информация затребовалась и соответствующими надзорными органами. В результате нарушений уставов религиозными организациями не установлено.

Вместе с тем управление проводит проверки деятельности религиозных организаций и по заявлениям граждан. Так, по заявлениям граждан была проверена уставная деятельность местной организации - Церкви христиан веры евангельской «Слово Жизни». Претензии граждан сводились к тому, что ее деятельность нарушает общественный порядок и спокойствие проживающих рядом людей. Однако нарушений уставных целей и задач при проверке выявлено не было, а жалобы граждан оказались необоснованными.

Кроме того, для более глубокого ознакомления с деятельностью религиозных организаций управление юстиции организует и проводит встречи с представителями конфессий. На этих встречах обсуждались вопросы не только регистрации организаций, но и современного положения различных религиозных организаций на территории области, их взаимоотношений между собой и органами государства, проблемы реализации Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Управление юстиции взаимодействует с комитетами по связям с религиозными, национальными и благотворительными организациями администрации субъекта Федерации, обмениваясь с ними информацией и участвуя в совместных совещаниях и мероприятиях.

Для приобретения прав юридического лица религиозная организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом специального порядка, установленного Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединений».

Решение о государственной регистрации религиозной организации (об отказе в ней), создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, должно быть принято в месячный срок со дня представления всех документов, необходимых для государственной регистрации. В иных случаях орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Общий срок исполнения государственной функции Федеральной регистрационной службой не должен превышать одного месяца и трех дней и шести месяцев и трех дней, соответственно, без учета времени на пересылку документов и исполнение функций регистрирующим органом.

Учитывая, что срок государственной регистрации при ликвидации религиозной организации составляет 10 рабочих дней, срок принятия решения о государственной регистрации в этом случае не должен превышать трех рабочих дней со дня поступления (представления) заявления и документов, необходимых для исполнения государственной функции.

Регистрация представительства иностранной религиозной организации производится в 3-месячный срок со дня подачи заявителем документов, необходимых для исполнения государственной функции.

религиозный организация ликвидация административный

1. Современная религиозная ситуация в России начала складываться в конце ХХ века вследствие коренного изменения вероисповедной политики государства. В настоящее время она характеризуется относительной устойчивостью и предсказуемостью. Это стало возможным в результате того, что под пристальным вниманием общественности институты государства и религиозные организации стали более последовательно руководствоваться в своей деятельности принципами свободы совести и свободы вероисповедания.

2. На федеральном уровне управление в сфере религии осуществляет Департамент по делам общественных и религиозных объединений является структурным подразделением Министерства юстиции Российской Федерации (Минюста России). Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституционными федеральными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России. В субъектах Федерации управление по вопросам религии осуществляют органы юстиции (управления и др.).

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2003 - 192 с.

2. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями от 26 марта 2000 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.)

3. Административное право /под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ - 703 с.

4. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: РЮИД, «Сашко», 2000 - 432 с.

5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2005 - 800 с.

6. Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: «Юридическая литература», 2004 - 624 с.

7. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2006 - 280 с.

Размещено на .ru