Понятие и виды функций государственного управления. Содержание исполнительной власти как самостоятельного вида государственной деятельности. Понятие и организационно-правовые основы системы органов государственного управления, принципы их построения.
Следовательно, функцию государственного управления можно определить как часть управленческой деятельности государства, которая осуществляется на основании закона или иного правового акта органами исполнительной власти присущими им методами для выполнения задач государственного управления. Различие между ними проходит: а) по субъекту воздействия - функции государственного управления осуществляются всей организационной структурой государственного управления, а управленческие функции государственного органа - непосредственно данным, конкретным органом; б) по объему (пределам) влияния - функции государственного управления оказывают воздействие на большие сферы, области, крупные подсистемы, а часто и на всю общественную систему; управленческие функции государственных органов направлены лишь на отдельные компоненты, звенья, проявления общественной системы; в) по средствам реализации - функции государственного управления обеспечиваются всей силой государства, управленческие функции государственных органов - теми полномочиями и организационными возможностями, которые предоставлены данному органу; г) по характеру - функции государственного управления отражают объективные взаимосвязи государства и управляемой общественной системы, управленческие функции для каждого государственного органа установлены в, его правовом статусе и являются в этом смысле юридической констатацией управляющих воздействий данного государственного органа. Как известно, государство имеет сложную иерархию органов, вследствие чего необходимо управление самой этой управляющей системой. Органы центральных, федеральных звеньев большое внимание уделяют управлению нижестоящими органами и совершенствованию организационной структуры и функциональных параметров государственного управления. Можно выделить подгруппы специфических функций управления по видам управляемых объектов, ибо, к примеру, управление экономическими объектами требует совсем иных управляющих воздействий, чем управление духовными объектами, и т.д.В зависимости от государственного устройства Республики Беларусь как унитарного государства и административно-территориального деления следует различать республиканские органы государственного управления (исполнительной власти), например Совет Министров Республики Беларусь, и органы исполнительной власти - областные, городские, районные органы местного управления, администрацию учреждений, предприятий, организаций. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (например, Министерство экономики, Министерство промышленности), органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда), органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, Министерство по чрезвычайным ситуациям). При построении системы органов государственного управления ставятся основные задачи: группировать однородные отрасли экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, придав им организационное единство и единое управление; охватить все без исключения функции государственного управления (исполнительной власти), четко определить организационную ячейку для каждой из них и при этом так, чтобы в аппарате управления был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления; обеспечить быстрое и четкое прохождение административных дел с тем, чтобы каждое административное дело окончательно решалось в одном органе и в том звене управления, в котором это наиболее целесообразно с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении; обеспечить необходимую координацию и согласованность деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) сверху донизу, для чего создаются специальные звенья координационного характера; четко определить задачи, функции, полномочия каждого органа государственного управления (исполнительной власти) в отдельности и систем отраслевых и функциональных органов. 18 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления могут приниматься (издаваться) только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией, нормативными правовыми актами Президента, законами, положениями о соответствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров [15]. Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления, в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления (часть 16 статьи 2 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь) [15].Сложившаяся в Республике система органов власти представляет собой сложную, взаимосвязанную систему, позволяющую эффективно управлять государством. Если предшествующие реформы
Вывод
Сложившаяся в Республике система органов власти представляет собой сложную, взаимосвязанную систему, позволяющую эффективно управлять государством. Но, несмотря на это, система управления постоянно изменяется, адаптируясь под вызовы современности. Если предшествующие реформы государственного управления преследовали, прежде всего, цели выработки концепций новой системы управления суверенного государства, оптимизации числа министерств и ведомств, их функций и оргструктур в условиях перехода к рынку, сокращения численности персонала аппарата и затрат на управление в целом, то в настоящее время речь идет о совершенствовании действующей системы госуправления национальной экономикой, придании ей черт организационной гибкости, целевой и функциональной оптимальности.
Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.
Каждый орган государственного управления, как и любой другой государственный орган, имеет свою организационную структуру, т.е. систему построения его внутреннего, или рабочего, аппарата, определяемую задачами органа, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, с помощью которой определяются его предметы ведения и полномочия. Их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами права орган государственного управления (исполнительной власти) представляет собой часть механизма (системы) исполнительной власти, выступает по поручению и от имени государства, обладает собственной компетенцией, осуществляет в порядке исполнительно-распорядительной деятельности полномочия, повседневное непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства присущими ему приемами и методами деятельности.
Орган государственного управления (исполнительной власти) представляет собой часть механизма (системы) исполнительной власти, выступает по поручению и от имени государства, обладает собственной компетенцией, осуществляет в порядке исполнительно-распорядительной деятельности полномочия, повседневное непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства присущими ему приемами и методами деятельности.
Система органов государственного управления представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции
Исходя из этих нормативных установлений, следует выделить следующие звенья в системе органов государственного управления: Совет Министров Республики Беларусь. Центральные органы исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции: министерства; государственные комитеты; комитеты при Совете Министров; Местные органы государственного управления; Местные органы внутреннего управления ? администрация предприятий, учреждений. На современном этапе развития Республики Беларусь местное самоуправление является одной из важнейших составляющих системы белорусской государственности, критерием демократичности государства и способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных задач.
Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства.
Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления. Каждая из таких функций представляет собой определенный вид управляющего воздействия, который как бы пронизывает иерархию государственных органов и является общим, типовым для них. Поэтому в структуре государства функция государственного управления получает известную дифференциацию, распределение и рассредоточение в управленческих функциях различных государственных органов, их звеньев и подсистем. Выделение специфики функций государственного управления и управленческих функций государственных органов имеет важное значение и создает методологические посылки для рассмотрения управленческих проблем. При этом критериями масштаба и глубины изменений системы управления является степень эффективности, которая определяется структурной и функциональной стройностью принятой модели управления, ее целенаправленностью, экономичностью и результативностью принимаемых решений (управляющих воздействий), а также соответствием таким критериям, как научная обоснованность, уровень рациональности (оптимальности) организационных структур, степень надежности, устойчивости, уровень адаптивности к изменяющимся внешним и внутренним условиям, функциональной достаточности, общие издержки на содержание и функционирование системы управления.
Список литературы
1. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд. - М.: Норма, 2007. - 816 с.
2. Забелов, С.М. Административное право: курс лекций / С.М. Забелов. - Минск: Акад. Упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2009. - 222 с.
3. Бачило, А.Л. Сравнительное административное право: крат. курс лекций / А.Л. Бачило, Н.Е. Сокол. - Минск: БИП-С, 2003. - 282 с.
4. Мах И. И. Административное право Республики Беларусь / И. И. Мах - Мн.: ГИУСТ БГУ, 2006. - 543 с.
5. Крамник, А.Н. Административное право: учеб. пособие / А.Н. Крамник и др.; под ред. А.Н. Крамника. - Ч.2: Административно-деликтное право. Особенная часть. - Минск, 2012. - 393 с.
6. Крамник, А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь / А.Н. Крамник. - Минск: Амалфея, 2001. - 222 с.
7. Тагунов, Д.Е. Административное право и процесс: курс лекций / Д.Е. Тагунов, П.С. Забелов. - Минск: ТЕТРАСИСТЕМС, 2008. - 228 с.
8. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 2-е изд. - М.: Омега - Л, 2004. - 301 с.
9. Галлаган, Д. Административное право. История развития и основные современные концепции / Д. Галлаган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. - М.: Юристь, 2002. - 410 с.
10. Лунев, А.Е. Теоретические проблемы государственного управления / А.Е. Лунев.- М.: Наука, 1974. - 246 с.
11. Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - 10-е изд., стер. - Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. - 62 с.
12. О Совете Министров Республики Беларусь :Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г.№ 424 -З: принят Палатой представителей Национального Собрания 42 июня 2008 г.: одобр. Советом Республики 28 июня 2008 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 31.12.2009 № 114-З // ИПС Эталон (6.1) Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.
13. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 4 января 2010г. № 108 -З: принят Палатой представителей 11 декабря 2009г.: одобр. Советом Респ. 17 декабря 2009г.: в ред Закона Респ. Беларусь от 22.12.2011 № 328 - З // ИПС Эталон (6.1) Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.
14. О структуре Правительста Респ. Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 5 мая 2006 г. №289: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 11.08.2011 № 360 // ИПС Эталон (6.1) Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.
15 .О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 10 января 2000г. № 361-З:принят Палатой представителей 14 декабря 1999 г.: одобр. Советом Республики 22 декабря 1999г.: в ред. Закона Респ. Беларусь // ИПС Эталон (6.1) Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.
16. Декрет Президента Респ. Беларусь, 26.07.1999, № 29 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3961&p0=PD9900029. - Дата доступа: 17.08.2016.
17. Трудовой Кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 26 июля 1999 г., № 275-З : принят Палатой представителей 8 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2015 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.
18. Об обращениях граждан и юридических лиц [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 18 июля 2011 г., № 300-3 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/1852. - Дата доступа: 17.08.2016.
19. Гражданский Кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 7 дек. 1998 г., № 218-З : принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 30.12.2015 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.
20. Государственная служба и государственные служащие [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://bip-ip.com/gosudarstvennaya-sluzhba-i-gosudarstvennyie-sluzhashhie. - Дата доступа: 20.08.2016.
21. О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины [Электронный ресурс]: 22. О совершенствовании работы с руководящими кадрами в системе государственных органов [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 17 июля 1996 г., № 253 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=1871&t=76813. - Дата доступа: 12.09.2016.
23. Об основах службы в государственном аппарате : Закон Респ. Беларусь, 23 ноя 1993г., № 2581-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, -1993 г., - № 32, - 416 с.
24. Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Режим доступа: http://www.pravo.by. - Дата доступа: 20.08.2016.
25. Положение об аттестации служащих государственного аппарата [Электронный ресурс] : утв. Постановлением Государственного комитета по труду и социальной защите населения Респ. Беларусь, 31 янв. 1994 г., № 18 // Информационный портал / Право. Законодательство Республики Беларусь. - Режим доступа: http://pravo.kulichki.com/zak/year1994/doc43421.htm. - Дата доступа: 25.08.2016
Размещено на .ru
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
