Государственное регулирование земельных отношений - Контрольная работа

Государственное управление в области использования и охраны земельных ресурсов - это целенаправленное организующее воздействие государства в лице уполномоченных органов на обеспечение рационального использования земель в целях развития всего общества. Поскольку теория имеет представление и о понятии государственного управления в узком смысле, то исходя из него государственное управление использованием земельных ресурсов в узком смысле - это организующая деятельность органов исполнительной власти, направленная на обеспечение рационального использования земель обществом. Но поскольку органы местного самоуправления представляют собой органы публичной власти, которым могут быть переданы (и передаются) определенные функции государственного управления, в этом разделе будет затронуто и их участие в публичном управлении отношений по использованию земельных ресурсов. При этом заметим, что государство, реализуя управленческие функции в современных условиях, с одной стороны, призвано обеспечивать «общие», существенные для всего сообщества интересы, к которым, безусловно, относятся такие, как охрана земель, как компонента окружающей среды, с другой стороны, должно быть направлено на обеспечение стабильности землепользования и земельного правопорядка.Далее, ст.10 ЗК РФ определено, что к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно ст.11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Данное обстоятельство можно считать примечательным, поскольку институт деления земель на категории был сформирован в иной правовой системе и для иных целей, а именно для государственного управления землями, находящимися в исключительной государственной собственности. К ним относятся: плата за землю, мониторинг земель, кадастровый учет земельных участков, контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль). Реализация соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления полномочий по управлению в области охраны и использования земли осуществляется в отношении всех земель РФ вне зависимости от их целевого назначения и предоставленного права собственности и иных прав на землю.Наиболее эффективным и организованным в настоящее время продолжает быть государственный контроль в области охраны земель, иных природных ресурсов, окружающей среды. Его организованность и традиции обусловливались существованием в продолжении 70 лет централизованной экономики, исключительной государственной собственности на землю и иные природные ресурсы, плановым ведением народного хозяйства. Многочисленные реорганизации управления охраной и использованием земель и органов государственного земельного контроля, сокращение в разы его полномочий и количества инспекторов поколебали, но не смогли до конца разбалансировать функционирование его основных звеньев. Внедрение рыночных условий хозяйствования, конкуренция разнообразных и равноправных форм собственности на землю и иные природные объекты не только не снимают с повестки дня, но усиливают необходимость выполнения задач государственного земельного контроля, очерченных российским законодательством.

План

Введение

1. Понятие государственного регулирования земельных отношений

2. Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений, и их компетенция

Задача

Заключение

Список использованной литературы

Государственное управление в области использования и охраны земельных ресурсов - это целенаправленное организующее воздействие государства в лице уполномоченных органов на обеспечение рационального использования земель в целях развития всего общества. Поскольку теория имеет представление и о понятии государственного управления в узком смысле, то исходя из него государственное управление использованием земельных ресурсов в узком смысле - это организующая деятельность органов исполнительной власти, направленная на обеспечение рационального использования земель обществом.

Местное самоуправление не входит согласно Конституции РФ в систему государственной власти РФ. Но поскольку органы местного самоуправления представляют собой органы публичной власти, которым могут быть переданы (и передаются) определенные функции государственного управления, в этом разделе будет затронуто и их участие в публичном управлении отношений по использованию земельных ресурсов.

Государственные и муниципальные органы, вступая в земельные правовые отношения, оказываются выразителями общественных публичных интересов. В данном случае мы следуем мнению о том, что у государства и местного самоуправления нет (в идеале) интересов, отличных от того сообщества, интересы которого они призваны выражать. При этом заметим, что государство, реализуя управленческие функции в современных условиях, с одной стороны, призвано обеспечивать «общие», существенные для всего сообщества интересы, к которым, безусловно, относятся такие, как охрана земель, как компонента окружающей среды, с другой стороны, должно быть направлено на обеспечение стабильности землепользования и земельного правопорядка. Последние функции, если учесть многообразие социальных интересов, направленных на приобретение земельных ресурсов, наполняются весьма существенным значением в современных условиях.

Таким образом, цель государственного управления в области использования и охраны земель в самом общем смысле - обеспечение публичных интересов, а также обеспечение соотношения и баланса интересов отдельных социальных групп при использовании земли. Цель эта достигается посредством реализации соответствующими органами властных полномочий, прежде всего участием данных органов в соответствующих правовых отношениях, основанных на власти и подчинении.

Целью данной работы является изучение основ государственного регулирования земельных отношений.

Задачи работы: - анализ понятия государственного регулирования земельных отношений;

- рассмотрение компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование земельных отношений.

Важным инструментом управления земельными ресурсами и специфическим институтом земельного права является контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель - земельный контроль.

Наиболее эффективным и организованным в настоящее время продолжает быть государственный контроль в области охраны земель, иных природных ресурсов, окружающей среды. Его организованность и традиции обусловливались существованием в продолжении 70 лет централизованной экономики, исключительной государственной собственности на землю и иные природные ресурсы, плановым ведением народного хозяйства.

Многочисленные реорганизации управления охраной и использованием земель и органов государственного земельного контроля, сокращение в разы его полномочий и количества инспекторов поколебали, но не смогли до конца разбалансировать функционирование его основных звеньев.

Внедрение рыночных условий хозяйствования, конкуренция разнообразных и равноправных форм собственности на землю и иные природные объекты не только не снимают с повестки дня, но усиливают необходимость выполнения задач государственного земельного контроля, очерченных российским законодательством.

Более того, они актуализируются федеративной, экономической, муниципальной и иными реформами, потребностями глобализации, ответственностью и международными обязательствами России перед мировым сообществом в области охраны земель и всей окружающей среды.

В ходе административной реформы государственный земельный контроль оказался рассредоточенным как по горизонтали - между федеральными министерствами, призванными осуществлять нормативно-правовое регулирование, и федеральными агентствами, службами, осуществляющими надзор, так и по вертикали - между Федерацией, ее субъектами, органами государственного земельного контроля и надзора и их соответствующими органами.

Известное мнение о необходимости ликвидации дублирования, о целесообразности сосредоточения функций земельного контроля в едином государственном органе может реализовываться постепенно, на основании эксперимента, без излишней и неоправданной ломки сложившегося аппарата, так или иначе осуществляющего земельный контроль.

В настоящее время объекты земельного контроля поделены между государственными органами исполнительной власти Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления.

Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Со стороны государства земельный контроль осуществляется исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными на то государственными органами. Они осуществляют государственный земельный контроль в соответствии со своей компетенцией; организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других населенных пунктов, принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства, информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель, участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 28 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 12 марта 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Федеральный закон от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изм. от 7 июня 2013 г.)// Собрание законодательства РФ. 2004. № 52. Ст. 5276.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями от 28 декабря 2013 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3018.

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (с изм. от 18 июля 2011 г.)// Собрание законодательства РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (с изм. от 26 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.

Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006г. №689 «О государственном земельном надзоре» (с изм. от 5 июня 2013 г.)// Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 4919.

Алехин А.П., Кормалицкий А.А. Административное право России. М., 2012.

Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Устюкова В.В. Все о земельных отношениях: учебно-практическое пособие. М., 2014.

Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2009.

Варламов А.А., Герасимов А.А. Концептуальные подходы к повышению эффективности государственного земельного контроля (на примере Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2010. № 9.

Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля: справочник собственника и арендатора. М., 2013.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2014.

Размещено на .ru