Государственное регулирование страхового рынка РФ - Дипломная работа

Страховой рынок является важной составляющей современной экономики, поэтому вопрос о его государственном регулировании имеет существенное научное и практическое значение. Актуальность темы возросла в связи с повышением требований к капиталу страховщиков, возникновением новых методик оценки платежеспособности страховых организаций, реструктуризацией страхового надзора, преодолением последствий мирового финансового кризиса, возможностью повторения глобальных кризисов, необходимостью совершенствования и согласования нормативно-правовой базы регулирования и гармонизации интересов участников страховой отрасли. При оценке эффективности государственного регулирования страховой деятельности возникает множество теоретических и практических проблем. Необходимо разработать специфичный комплекс показателей для оценки эффективности государственного регулирования страховой деятельности. В них представлена общая теоретическая база страхования, рассмотрены отдельные вопросы государственного регулирования страховой деятельности, однако эффективность не рассматривалась как самостоятельный объект исследования.Создание целостной системы рынков и возникновение таких форм организации этих рынков, которые нейтрализуют свободную игру рыночных механизмов, систематическое регулирование воспроизводственных процессов государством, создание современной рыночной инфраструктуры - эти и другие черты современной экономики привели к существенной модификации признаков товарного хозяйства, в частности, к переходу от совершенной (свободной) конкуренции к несовершенной конкуренции, изменению поведения товаропроизводителя в условиях монополистических ограничений на рынке и т.д. Весь опыт государственного регулирования экономики, функции государства в обеспечении социальной и экономической стабильности в обществе, научно-технического прогресса и т.д. свидетельствуют о том, что речь идет не просто о воздействии на ход воспроизводства, что имело место и ранее, а о новом типе хозяйствования, когда сознательно и постоянно регулируется все общественное хозяйство. Во-вторых, эволюция теоретических представлений в современной мировой экономической мысли о роли государства в экономике со всей очевидностью свидетельствует о том, что независимо от ее исходных позиций и направлений они едины в главном: экономические функции государства по регулированию экономики неизбежны. Различия касаются же набора способов и форм регулирования и пределов действия той или иной формы, а также направленности регулирования экономики. В этом отношении показательно, что даже нелиберальное направление, провозглашая в качестве экономических функций государства создание условий для действия свободного рыночного механизма, тем самым признает факт вмешательства государства в экономику.Возможности страхования в части, связанной с аккумулированием значительных денежных сумм мелких и средних вкладчиков, а также использования инвестиционного потенциала страховщиков при размещении средств страховых резервов в интересах государства в приоритетных направлениях необоснованно недооцениваются государством и не стимулируются. 48 ГК РФ "Страхование") и в Федеральном законе "Об организации страхового дела в РФ", а также ряд дополнительных законов и актов Правительства РФ, в которых нашла отражение специфика правового регулирования страховых услуг. Отсутствие законодательно закрепленных требований к профессиональной квалификации страховщиков и страховых посредников, несформировавшаяся система подготовки кадров для страхового рынка приводят к тому, что фундаментальные понятия, связанные со страхованием, принимают уродливые формы и не служат распространению страховой культуры и развитию страхования. Регулирующая функция государства в страховой деятельности может проявляться в различных формах: принятие законодательных актов, регулирующих страхование, установление обязательного страхования отдельных категорий граждан в интересах государства, проведение специальной налоговой политики, установление различного рода льгот страховым компаниям для стимулирования такого рода деятельности, а также создание особого правового механизма, обеспечивающего надзор за функционированием страховых предприятий и организаций. Выход на страховой рынок множества страховщиков, отсутствие в обществе и у предпринимателей достаточных знаний и навыков к страхованию вызвали потребность обеспечения защиты интересов различных сторон, участвующих в страховании, от недобросовестного исполнения принимаемых обязательств.Развитие системы страхования является одним из критериев, по которому можно оценить эффективность государственного управления. Непосредственное руководство страхованием осуществляли губернские земские управы, а в тех губерниях, где земства не были созданы, - губернские по крестьянским делам присутствия, а также губернские и областные правления. Была установлена обязательная регистрация всех страховых агентов, причем ответственность за подачу этих сведений нес именно страховщик, а не сам агент. Вс

Оглавление

Введение

Глава 1. Концептуальные основы государственного регулирования страхового рынка

1.1 Понятие и сущность государственного регулирования экономики

1.2 Особенности государственного регулирования страхового рынка

Глава 2. Правовые основы государственного регулирование страхового рынка

2.1 Генезис и эволюция законодательства о страховании

2.2 Правоприменительная практика в области страхования

Глава 3. Перспективы оптимизации государственного регулирования страхового рынка

3.1 Проблемы государственного регулирования и развития страхового рынка Российской Федерации

3.2 Основные направления совершенствования государственного регулирования страхового рынка

Заключение

Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Страховой рынок является важной составляющей современной экономики, поэтому вопрос о его государственном регулировании имеет существенное научное и практическое значение. Актуальность темы возросла в связи с повышением требований к капиталу страховщиков, возникновением новых методик оценки платежеспособности страховых организаций, реструктуризацией страхового надзора, преодолением последствий мирового финансового кризиса, возможностью повторения глобальных кризисов, необходимостью совершенствования и согласования нормативно-правовой базы регулирования и гармонизации интересов участников страховой отрасли.

При оценке эффективности государственного регулирования страховой деятельности возникает множество теоретических и практических проблем. В первую очередь, это эффект отсроченного воздействия: результат от введения нового закона, например, может проявиться в полной мере лишь спустя несколько лет. Следовательно, и адекватная оценка эффективности может быть обеспечена только через значительный промежуток времени. Кроме того, проявляется эффект разнонаправленного воздействия регулирования на различные виды страхования.

Эти и другие особенности отличают процесс регулирования страховой деятельности от регулирования любой другой отрасли. Необходимо разработать специфичный комплекс показателей для оценки эффективности государственного регулирования страховой деятельности. Дать общую однозначную оценку эффективности, обосновать единый методологический аппарат, собрать необходимую статистику, учесть все составляющие, которые влияют на процесс, в рамках одного исследования проблематично. В связи с этим основное внимание уделено наиболее важным направлениям регулирования: законодательной деятельности, надзорной деятельности, государственной поддержке страховщиков и страхователей.

Степень научной разработанности проблемы. Фундаментальное значение для формирования в России теоретических основ страхования имеют работы К.Г. Воблого, Е.Ф. Дюжикова, Ю.М. Журавлева, Е.В. Коломина, Л.А. Орланюк-Малицкой, А.П. Плешкова, В.К. Райхера, Л.И. Рейтмана, Ю.А. Сплетухова. В них представлена общая теоретическая база страхования, рассмотрены отдельные вопросы государственного регулирования страховой деятельности, однако эффективность не рассматривалась как самостоятельный объект исследования.

Среди работ, посвященных вопросам страхования и его государственного регулирования, необходимо выделить труды Ю.Т. Ахвледиани, Н.Ф. Галагузы, М.С. Жилкиной, Н.С. Ковалевской, И.Б. Котлобовского, А.Ю. Лайкова, Г.А. Насыровой, К.Е. Турбиной, И.Ю. Юргенса, Р.Т. Юлдашева. Применение теории государственного регулирования в страховой деятельности отражено в работах А.А. Зернова, И.С. Меркурьевой. В области правового регулирования страхового рынка заметное место занимают работы Н.Н. Косаренко, А.А. Мамедова.

Тем не менее, в работах этих авторов не достаточно полно освещены вопросы эффективности государственного регулирования страховой деятельности. Непосредственно вопросы эффективности государственного регулирования страхового дела рассматривали А.Н. Зубец, Н.И. Федякова. Данные авторы рассматривали зависимость между эффективностью регулирования и затратами на его осуществление (к этому вопросу они подходили в основном с позиции освобождения государства от дополнительных финансовых расходов на покрытие последствий неблагоприятных событий). Среди фундаментальных работ зарубежных авторов вопросы эффективности государственного регулирования страховой деятельности рассматривали М. Грейс, Р. Клейн, Р. Филлипс, М. Хофман, В. Хорн.

Вместе с тем, не достаточно развит методический аппарат оценки эффективности государственного регулирования страховой деятельности. В зарубежной литературе основное внимание уделяется логике процесса регулирования, издержкам регулирования, но в области изучения способов оценки эффективности государственного регулирования страхового рынка также существует недостаток исследований.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является решение научной задачи оценки эффективности основных направлений государственного регулирования страховой деятельности в России и выявление путей ее повышения.

В соответствии с выбранной целью в работе поставлены следующие основные задачи: - сформулировать понятие и сущность государственного регулирования экономики;

- изучить особенности государственного регулирования страхового рынка;

- рассмотреть генезис и эволюция законодательства о страховании;

- изучить правоприменительную практику в области страхования;

- сформулировать проблемы государственного регулирования и развития страхового рынка Российской Федерации;

- определить основные направления совершенствования государственного регулирования страхового рынка.

Объектом исследования является государственное регулирование страховой деятельности.

Предметом исследования являются методы оценки эффективности государственного регулирования страховой деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области страхования.