Государственное регулирование сертификации продуктов животного происхождения: проблемы и перспективы (с использованием материалов ООО "Равис") - Дипломная работа

В последнее десятилетие проблемы качества и безопасности пищевых продуктов, многие из которых являются продуктами животного происхождения, находятся в центре внимания главы государства, Председателя Правительства, законодательных, исполнительных органов власти всех уровней, представителей общественной науки. В центре внимания отечественной науки постоянно находятся проблемы качества пищевых продуктов, предотвращение алиментарнозависимых заболеваний, снижение уровня пищевой контаминации, обеспечение охраны здоровья российских граждан. Федеральный закон РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (действующий в новой редакции с 1 января 2005 года) является основой нормативно-правового регулирования и политики государства в области здорового питания населения России. К настоящему времени в стране создана законодательная и методическая база в области качества и безопасности пищевых продуктов, имеющая выраженную тенденцию гармонизации с международными требованиями. Задачи исследования: изучить государственную политику России в области обеспечения качества продукции животного происхождения проанализировать правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов исследовать организацию обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в РФ проанализировать государственное регулирование сертификации (декларирования) продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения изучить органы по сертификации продукции животного происхождения Челябинской области проанализировать практику и проблемы сертификации (декларирования соответствия) продукции ООО "Равис"Осуществляется переход от обязательной сертификации пищевой продукции на безопасность "третьей стороной" к декларированию ее безопасности самим производителем. Особую значимость в процессе реформирования системы контроля качества и безопасности пищевых продуктов имеют Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", которое вступило в силу 15 февраля 2010 года. Законом определены понятия: Пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки; Установить, что проведение экспертизы некачественного и опасного продовольственного сырья и пищевых продуктов, а так же принятие решений о возможности их дальнейшего использования или уничтожения обеспечивают органы государственного надзора и контроля, осуществляющие: санитарно-эпидемиологический надзор в отношении продукции, не отвечающей требованиям санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;В настоящее время в обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов осуществляют деятельность Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Минздрава России, Федеральная службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Минсельхоза России, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, ГУ Центры контроля качества, органы по сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья типа ВНИИС и многие другие. Существенным элементом данного процесса является государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий и ведение Государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота. Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, федеральным органом исполнительной власти в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации. Государственный надзор и контроль ввозимых на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляются в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах про

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственная политика России в области обеспечения качества продукции животного происхождения

1.1 Модернизация правового регулирования обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в России

1.2 Организация обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Российской Федерации: опыт, тенденции, проблемы

Глава 2. Государственное регулирование сертификации (декларирования) продукции животного происхождения в Челябинской области

2.1 Сертификация (декларирование) продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения

2.2 Организация сертификации (декларирования) продукции животного происхождения Челябинской области

2.3 Практика сертификации (декларирования) продукции ООО "Равис"

Заключение

Список использованных источников и литературы

В последнее десятилетие проблемы качества и безопасности пищевых продуктов, многие из которых являются продуктами животного происхождения, находятся в центре внимания главы государства, Председателя Правительства, законодательных, исполнительных органов власти всех уровней, представителей общественной науки. Они обсуждаются в СМИ.

В центре внимания отечественной науки постоянно находятся проблемы качества пищевых продуктов, предотвращение алиментарнозависимых заболеваний, снижение уровня пищевой контаминации, обеспечение охраны здоровья российских граждан. Федеральный закон РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (действующий в новой редакции с 1 января 2005 года) является основой нормативно-правового регулирования и политики государства в области здорового питания населения России. К настоящему времени в стране создана законодательная и методическая база в области качества и безопасности пищевых продуктов, имеющая выраженную тенденцию гармонизации с международными требованиями.

С 2003 г. в России началась важная с точки зрения международного взаимодействия реформа технического регулирования. Ставится задача сведения всех обязательных требований разного профиля (санитарных, санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, фитосанитарных, технологических) в один правовой документ - технический регламент. Минимально необходимые и обязательно соблюдаемые требования по безопасности продукции, в частности, биологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, будут устанавливаться исключительно в технических регламентах. В связи с проводимой реформой с 2003 г. положения ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" являются общеобязательными только в той части норм, характер которых - поддержание биологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, соблюдение требований к пищевой ценности пищевых продуктов, материалов и изделий (ПМИ). Все остальные качества пищевых продуктов, то есть такие потребительские свойства, как органолептические характеристики (вкус, запах), дизайн, технологическая взаимозаменяемость, пригодность для обычных целей использования и другие, не влияющие на безопасность - достигаются в добровольном порядке. Основные инструменты технического регулирования - технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.

В России до конца 2010 г. предполагается разработать около 2000 технических регламентов. В связи с этим после принятия конкретного технического регламента соответствующие ему прежние нормативные правовые акты будут отменены. Это определяет существование вопроса, - какое время применяемый с 2000 г. Закон РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" будет оставаться действующим законодательным актом? В настоящее время в процессе разработки и принятия находятся два общих технических регламента санитарно-гигиенической направленности, причем один из них посвящен безопасности пищевых продуктов.

Обязательные требования к продукции и процессам в связи с нею, в отношении которых технические регламенты в указанный период (2003-2010 годы) не будут приняты, прекращают свое действие по истечении установленного срока. Это означает полное прекращение действия всех законодательных актов, а также подзаконных - ГОСТОВ, санитарных, ветеринарных норм и правил, гигиенических нормативов, распоряжений и других нормативных правовых актов, сегодня содержащих обязательные требования к продукции. В данной ситуации представляет научный и практический интерес исследования влияния этих процессов на деятельность органов власти, предпринимателей и на качество продукции. сертификация государственное регулирование продукция

Исследование проведено на материалах Челябинской области и ООО "Равис".

Объект исследования: ООО "Равис"

Предмет исследования: государственное регулирование сертификации (декларирования) продукции животного происхождения на ООО "Равис"

Цель исследования: анализ процесса государственной сертификации (декларации) продукции животного происхождения, путей проблем ее модернизации

Задачи исследования: изучить государственную политику России в области обеспечения качества продукции животного происхождения проанализировать правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов исследовать организацию обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в РФ проанализировать государственное регулирование сертификации (декларирования) продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения изучить органы по сертификации продукции животного происхождения Челябинской области проанализировать практику и проблемы сертификации (декларирования соответствия) продукции ООО "Равис"

В работе предлагается систематизированный анализ действующего федерального законодательства в указанной сфере, анализ принятых нормативных правовых актов.

В исследовании представлен опыт правового регулирования правовых средств обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, сертификации продуктов животного происхождения. Материалы работ отечественных авторов В.А. Тутельян, М.И. Милушина, О.С. Минаевой, В.С. Ершова, А.И. Горшкова.

Данные исследования могут быть использованы в процессе анализа и мониторинга ситуации в сфере контроля качества и безопасности продукции в Южноуральском регионе.