Понятие, регулирование и виды права природопользования. Содержание и особенности правовой охраны недр. Экологическая политика страны и дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность за совершение экологических правонарушений.
В рамках отмеченного в научной юридической литературе процесса экологизации российского законодательства позволительно говорить о наличии в федеральных законах и иных нормативных правовых актах в области использования и охраны природных ресурсов норм и правил, определяющих экологически обусловленный порядок природопользования. 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", входят в состав законодательства в области охраны окружающей среды. Статьей 4 указанного Федерального закона земля, недра, растительный и животный мир, поверхностные и подземные воды, другие природные ресурсы и системы определены в качестве объектов защиты. Совокупность таких требований, норм, правил, регламентов, процедур и других установлений понимается нами как эколого-правовой режим природопользования.Под природопользованием понимается возможность использования человеком полезных свойств окружающей среды - экономических, экологических, культурных и оздоровительных. Экологическая безопасность в РФ поддерживается определенными нормативно-правовыми документами, к числу которых относятся Конституция РФ, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011). «Об охране окружающей среды» принципы экономики природопользования конкретизированы для хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, в следующих принципах: - соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; В составе Государственной Думы действуют Комитет по экологии Комитет по природным ресурсам и природопользованию.В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы. Бринчука при оценке роли природопользования в рамках экологического права, необходимо иметь в виду, что оно не только удовлетворяет разнообразные потребности человека, но одновременно является мощным фактором негативного воздействия на природную среду. В науке экологического права под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных и иных. Если природопользование есть фактическое использование человеком тех или иных природных объектов, полезных свойств окружающей природной среды, то право природопользования представляет собой использование свойств и объектов природной среды, которое урегулировано нормами права.Понятие «недра» включает в себя часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Основанием возникновения права недропользования является совокупность юридических фактов, среди которых главное место занимает лицензия - специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и охраной недр, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. На бесконкурсной основе недра предоставляются в пользование для захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ, а также для геологического изучения. В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: 1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;Экологическая политика страны реализуется, прежде всего, в экологическом законодательстве, целью которого является охрана прав человека на благоприятную окружающую среду. Уровень развития экологического законодательства напрямую зависит от того, на каком этапе социально-экономического развития находится государство. Важнейшим нормативно-правовым актом, регламентирующим основы природопользования и являющимся основой экологического законодательства, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», принятый в 2002 году. Следует предполагать, что экологическое законодательство получит свое дальнейшее развитие в сфере регулирования особенностей ведения хозяйственной деятельности на территориях зон экологического бедствия, проведения экологического аудита и т.д.
В рамках отмеченного в научной юридической литературе процесса экологизации российского законодательства позволительно говорить о наличии в федеральных законах и иных нормативных правовых актах в области использования и охраны природных ресурсов норм и правил, определяющих экологически обусловленный порядок природопользования. Эти федеральные законы и другие правовые акты, содержащие такие нормы, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", входят в состав законодательства в области охраны окружающей среды. Статьей 4 указанного Федерального закона земля, недра, растительный и животный мир, поверхностные и подземные воды, другие природные ресурсы и системы определены в качестве объектов защиты. Среди различных способов и методов охраны окружающей среды ведущим и результативным, на наш взгляд, является установление Законом и обеспечение строгого исполнения требований по рациональному использованию природных ресурсов, их защита и охрана в процессе природопользования. Совокупность таких требований, норм, правил, регламентов, процедур и других установлений понимается нами как эколого-правовой режим природопользования. Разумеется, что эколого-правовой режим является элементом, составной частью более общего понятия правового режима природопользования.
Для обеспечения сохранности природы в «целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности» предусматривается п. 1 ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» создание защитных и охранных зон.
Цель данной работы является изучение некоторых элементов экологического права. Для достижения данной цели в работе предполагается решение следующих задач: 1. Выделить основные виды природопользования.
2. Определить содержание правовой охраны недр.
Вывод
Экологическая политика страны реализуется, прежде всего, в экологическом законодательстве, целью которого является охрана прав человека на благоприятную окружающую среду. Уровень развития экологического законодательства напрямую зависит от того, на каком этапе социально-экономического развития находится государство.
Важнейшим нормативно-правовым актом, регламентирующим основы природопользования и являющимся основой экологического законодательства, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», принятый в 2002 году. Кроме того, важные положения, регулирующие основы землепользования, водопользования и лесопользования, заложены в соответствующие кодексы - Земельный кодекс, Водный кодекс и Лесной кодекс.
Следует предполагать, что экологическое законодательство получит свое дальнейшее развитие в сфере регулирования особенностей ведения хозяйственной деятельности на территориях зон экологического бедствия, проведения экологического аудита и т.д.
Нарушение норм экологического законодательства влечет за собой различные виды ответственности в зависимости от тяжести правонарушения. Так, современным действующим законодательством предусмотрена дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность за совершение экологических правонарушений. При этом на юридические лица может быть возложена только административная и гражданско-правовая ответственность.
Наиболее часто применяемым наказанием за совершение экологических правонарушений до сих пор является административное взыскание, предусматривающее наложение штрафа и возмещение причиненного вреда.
Все большую роль в современном экологическом законодательстве начинает играть уголовная ответственность за совершение экологических правонарушений. Важнейшими проблемами экологического регулирования являются низкие размеры штрафов, низкая экологическая культура общества, влекущая за собой снисходительное отношение к виновникам экологических преступлений и правонарушений.
Необходимо помнить, что отношение к природе является одной из важнейших характеристик состояния общества и индикатором уровня культурного развития страны, а также важным критерием оценки профессионализма и компетентности управленческих структур.
Список литературы
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 27.12.2009).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 22.07.2010).
4. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О животном мире».
5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране окружающей среды».
6. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах».
7. Алексеев С.С. Государство и право: учеб. пособие. - М.: Проспект, 2006. - 152 с.
8. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - 670 с.
9. Винокуров А. Экологическое право: Учебник. - М.: Харвест, 2005. - 544 с.
10. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Норма, 2004. - 320 с.
11. Мамин Р.Г. Безопасность природопользования и экология здоровья - М.: Изд-во ЮНИТИ, 2003. - 238с.
12. Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юстицинформ, 2005. - 704 с.
Размещено на .ru
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
