Государственное регулирование финансовых рынков и институтов - Диссертация

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления. На фоне происходящих реформ особую актуальность приобретают вопросы связанные с формированием и использования муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета органов МСУ. Актуальность темы исследования обуславливается необходимостью разработки теоретических подходов и научно-методических рекомендаций по эффективному использованию муниципальных финансов.Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики. Местный бюджет представляет собой бюджет местного сообщества аила, поселка, города и района, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Утверждение и исполнение местных бюджетов органами местного самоуправления осуществляются на основе принципа сбалансированности местных бюджетов, где объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. Финансово-экономические основы местного самоуправления в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 29 мая 2008 года №99, базируются на следующих принципах: - разграничения функций государственной власти и органов местного самоуправления; Доходы, дополнительно полученные при исполнении местного бюджета и распределяемые по нормативам отчислений, утвержденных согласно законодательству Кыргызской Республики, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении органов местного самоуправления.Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. Бюджетная система КР, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики, регулируемая нормами права совокупность государственного бюджета, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления. Он имеет свои особенности: - местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;Обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Кыргызской Республики, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, что обеспечивает реалистичность расчетов прогнозных показателей доходов и расходов бюджета, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Согласно статье 47 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 года N 78 Министерство финансов до 30 мая доводит до городов республиканского, областного и районного значений, и через территориальные финансовые подразделения Министерства финансов Кыргызской Республики до финансово-экономических подразделений айылных аймаков, поселковых управ календарный план, предполагаемые нормативы отчислений от общегосударственных налогов и предполагаемые размеры категориальных и выравнивающих грантов, рас

План муниципальный финансовый бюджет самоуправление

Введение

Глава 1. Теоретические основы муниципальных финансов

1.1 Состав и структура муниципальных финансов

1.2 Местный бюджет как главная финансовая база муниципальных органов власти

1.3 Использование финансовых ресурсов муниципальных органов власти

Глава 2. Анализ муниципальных финансов на примере мэрии г. Бишкека

2.1 Бюджетный процесс муниципальных органов управления

2.2 Анализ доходов местного бюджета

Глава 3. Проблемы и пути решения финансов местного самоуправления на современном этапе

3.1 Проблемы органов местного самоуправления по местному бюджету

3.2 Совершенствование формирования и исполнения местного бюджета в условиях проведения реформы местного самоуправления (на примере города Бишкек)

Заключение

Список использованной литературы

Актуальность темы. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Реформа местного самоуправления, активно проводимая в современных условиях, оказывает прямое влияние на состояние муниципальных образований. Происходит трансформация экономики муниципальных образований, усиливается значение местного самоуправления в жизнедеятельности соответствующих территорий, экономическая самостоятельность становится главным условием реализации новой роли городов Кыргызстана. На фоне происходящих реформ особую актуальность приобретают вопросы связанные с формированием и использования муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета органов МСУ. Направлениями их решения являются не только осуществление той или иной политики в области налогообложения, но и использование различных механизмов и методов по формированию бюджета местных сообществ.

Актуальность темы исследования обуславливается необходимостью разработки теоретических подходов и научно-методических рекомендаций по эффективному использованию муниципальных финансов.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованием направлений использования муниципальных финансов занимаются многие кыргызские и российские ученые, и специалисты - практики.

Исследованию и анализу проблем использования муниципальных финансов, посвящены работы следующих авторов, таких как Бабич А.М., Бектеновой Д.Ч., Павлова Л.Н. ,Рубан В.А. ,Сарыбаев А., Тюлюндиева Н.М. , Улюкаев А.В. и др.

Целью диссертационного исследования является исследование теоретических и практических аспектов развития муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета, в частности на примере г. Бишкек.

Реализация поставленной цели исследования потребовала последовательного решения следующего комплекса взаимосвязанных задач: Раскрыть состав и структура муниципальных финансов.

Рассмотреть местный бюджет как главную финансовую базу муниципальных органов власти.

Исследовать использование финансовых ресурсов муниципальных органов власти.

Определить и обосновать бюджетный процесс муниципальных органов управления.

Дать анализ доходов местного бюджета.

Дать анализ расходов местного бюджета.

Определить проблемы органов местного самоуправления по местному бюджету.

Разработать направления по совершенствованию формирования и исполнения местному бюджету в условиях проведения реформы местного самоуправления на примере города Бишкек.

Объектом исследования является формирование муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета.

Предметом исследования выступают финансово-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования и использования муниципальных финансов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют основные положения классических и современных теорий государственных и муниципальных финансов, концепции, положения, оценки и выводы различных специалистов в области проблем эффективного формирования и использования муниципальных финансов.

Методологическая основа диссертационного исследования реализуется на основе общего системно-функционального подхода с использованием методов научной абстракции, функционально-структурного, сравнительного, статистического и динамического анализа.

Информационной базой исследования является общенаучная методология, предусматривающая использование диалектического метода познания, концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме, законодательных и нормативных актов органов власти разных уровней.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, официальные материалы Министерства финансов КР, бюджетная отчетность субъектов КР, материалы периодической печати по исследуемой проблеме.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Во введении обосновывается актуальность темы, объект и предмет диссертационного исследования, определяется степень разработанности поставленной проблемы, цель и задачи исследования, раскрыта теоретико-методическая и информационная основы исследования.

В первой главе «Теоретические основы муниципальных финансов» рассматривается экономическое содержание состава и структуры муниципальных финансов, понятие местного бюджета как главной финансовой базы муниципальных органов власти, а также использование финансовых ресурсов муниципальных органов власти.

Во второй главе «Анализ муниципальных финансов на примере мэрии г. Бишкека» исследуется бюджетный процесс муниципальных органов управления, а также дается анализ доходов и расходов местного бюджета на примере г. Бишкек.

В третьей главе «Проблемы и пути решения финансов местного самоуправления на современном этапе» определены проблемы органов местного самоуправления по местному бюджету и даны направления совершенствования формирования и исполнения местного бюджета в условиях проведения реформы местного самоуправления на примере г. Бишкек.

В заключении сформулированы основные теоретические, методические и практические выводы, полученные в процессе проведенного исследования.