Государственное частное партнерство - Реферат

В широком смысле под государственно-частным партнерством понимают совокупность форм долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях, то есть систему отношений государства и бизнеса в договорной форме, которая используется в качестве инструмента экономического и социального развития и планирования. При такой трактовке под определение государственно-частного партнерства попадают любые контрактные или юридически оформленные отношения между государством и частными структурами, в том числе такие, как: закупки работ или услуг для государственных нужд; аренда государственного имущества; приватизация; лизинг; закупки государственных предприятий и компаний и т.д. На практике же государственно-частное партнерство имеет ряд существенных отличий от иных договорных форм взаимодействия бизнеса и государства. При этом, как правило, проекты государственно-частного партнерства сопровождаются дополнительными обязательствами и гарантиями со стороны государства, по загрузке объекта соглашения, плате за его использование и т.д. В России на данный момент наибольшее распространение получило государственно-частное партнерство в форме концессии, то есть соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется создать или реконструировать определенный имущественный объект, право собственности на который остается за второй стороной (концендентом).В данной работе представлено определение и раскрыта специфика государственно-частного партнерства как формы социально значимого взаимодействия государства и частного предпринимательства.

Оглавление

Введение

Определение

Формы

Выгоды ГЧП

Обязательства сторон в ГЧП

Основные ограничения, не позволяющие использовать все формы ГЧП в России

Законодательная база

Основные принципы и риски

Риски в рамках соглашений по ГЧП

Модели ГЧП, применяемые в мировой практике

Зарубежный и отечественный опыт институтов развития ГЧП

Перспективы ГЧП в России. Статистика

Тенденции рынка проектов ГЧП в России

Примеры реализации ГЧП на практике

Заключение

Список литературы

Неразвитость инфраструктуры препятствует экономическому развитию страны, негативно влияет на качество оказываемых населению услуг, снижает темпы роста предпринимательской активности. Согласно проведенным исследованиям, рост инвестиций в инфраструктуру оказывает наибольшее влияние на благосостояние бедных слоев населения, чей уровень доходов с улучшением инфраструктурной обеспеченности увеличивается быстрее, чем растут общие доходы населения.

Учитывая общественную значимость состояния инфраструктуры, большинство стран создают и модернизируют объекты инфраструктуры за счет бюджетных ассигнований. В первую очередь государство финансирует: строительство дорог, создание объектов коммунальной инфраструктуры, создание и модернизацию социальной инфраструктуры и т.д. При этом для полного удовлетворения спроса на инфраструктурные инвестиции, как показывает практика, одних только государственных ресурсов недостаточно.

Большинство стран мира, не зависимо от уровня развитости их экономик, стараются реализовывать инфраструктурные проекты с привлечением внебюджетных средств и частных инвесторов, что значительно снижает нагрузку на бюджет и повышает качество и эффективность эксплуатации инфраструктурных объектов.

При этом целесообразность реализации инфраструктурного проекта в формате ГЧП оценивается применительно к каждому конкретному случаю.

Государственно-частное партнерство не является «панацеей» для решения всех проблем развития инфраструктуры в стране, однако механизмы ГЧП в ряде случаев способны значительно повысить эффективность государственных расходов.

Определение

В широком смысле под государственно-частным партнерством понимают совокупность форм долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях, то есть систему отношений государства и бизнеса в договорной форме, которая используется в качестве инструмента экономического и социального развития и планирования. При такой трактовке под определение государственно-частного партнерства попадают любые контрактные или юридически оформленные отношения между государством и частными структурами, в том числе такие, как: закупки работ или услуг для государственных нужд; аренда государственного имущества; приватизация; лизинг; закупки государственных предприятий и компаний и т.д.

На практике же государственно-частное партнерство имеет ряд существенных отличий от иных договорных форм взаимодействия бизнеса и государства. К ним относятся: · долгосрочный характер взаимодействия;

· соинвестирование проекта, как со стороны частного, так и публичного партнера;

· разделение рисков между государством и бизнесом;

· предметом соглашения являются имущественные объекты и/или общественно значимые услуги, для оказания которых необходимо создание или реконструкция имущественного объекта;

· бизнес участвует не только в создании/реконструкции объекта соглашения, но и в его дальнейшей эксплуатации и/или техническом обслуживании.

При этом, как правило, проекты государственно-частного партнерства сопровождаются дополнительными обязательствами и гарантиями со стороны государства, по загрузке объекта соглашения, плате за его использование и т.д.

Таким образом, под государственно-частным партнерством, исходя прежде всего из практики реализации подобного вида экономического взаимодействия в Российской Федерации и специфики отечественной правовой системы, здесь и далее будем понимать совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для комплексного и эффективного решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Подобное взаимодействие государства (публичного партнера) и бизнеса (частного партнера) чаще всего реализуется в виде соглашения (договора). В соответствии с последним публичный партнер передает на период действия соглашения свое имущество (объект договора), необходимое для достижения поставленных целей, частному партнеру, который обязуется использовать (создавать, реконструировать) данное имущество. На определенных условиях возможна также его последующая эксплуатация и/или техническое обслуживание, оказание с его помощью различных услуг в интересах публичного партнера.

В таком взаимодействии государство играет ключевую роль, поскольку объектом соглашения является, в первую очередь, государственное имущество, а предметом - реализация государственных функций.

Формы

В России на данный момент наибольшее распространение получило государственно-частное партнерство в форме концессии, то есть соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется создать или реконструировать определенный имущественный объект, право собственности на который остается за второй стороной (концендентом). Концендент в свою очередь передает право владения и пользования объектом на продолжительный срок концессионеру.

Часто к государственно-частному партнерству относят «контракты жизненного цикла» (Life Cycle Contract), специальные долгосрочные контракты, по которым частная сторона осуществляет весь комплекс работ от проектирования и создания объекта до эксплуатации и утилизации.

Другая распространенная форма государственно-частного партнерства - специализированные предприятия или государственно-частные предприятия (SPV), уставной капитал которых формируется частным и публичным партнером для решения социально значимых задач на обоюдовыгодных условиях.

Можно сделать вывод, что государственно-частное партнерство является самой долгосрочной формой взаимодействия. При этом распределение рисков между бизнесом и властью зависит от конкретной модели реализации: от минимальных для бизнеса в случае заключения классических контрактов жизненного цикла, до максимальных при реализации соглашений, при которых публичный партнер не гарантирует минимальной загрузки или не несет обязательств по регулярным платежам (например, концессионных соглашений «без прямых платежей»).

Выгоды ГЧП

Выгоды для экономики: · интенсивное развитие инфраструктуры и ускорение темпов обновления основных производственных фондов;

· повышение качества строительства, эксплуатации и управления за счет инноваций, стимулов и компетенций частных партнеров;

· более широкий доступ к рынкам частного капитала;

· рост качества производимой продукции и оказываемых услуг населению (благодаря повышению стандартов качества и эффективности управления объектами соглашения);

· снижение бюджетной нагрузки и высвобождение дополнительных ресурсов.

Выгоды для государства: · сокращение издержек по созданию/поддержанию социальной или иной общественно значимой инфраструктуры;

· снижение бюджетных и прочих рисков как результат разделения рисков с частным партнером;

· доступ к альтернативным источникам капитала, что позволяет реализовывать проекты, которые были невозможны ранее;

· рост надежности государственных инвестиций и повышение вероятности получения ожидаемого результата (наличие заинтересованного частного партнера в проекте позволяет снизить риски недобросовестности государственного заказчика).

Выгоды для бизнеса: · защищенность инвестиций: в долгосрочной перспективе частная компания получает и государственные активы, и государственные заказы на объект соглашения;

· гарантированная рентабельность: (предприниматель получает от государства гарантии возврата вложенных инвестиций;

· относительная автономность в принятии оперативных решений. Так, обладая хозяйственной свободой, частная компания, может, например, за счет повышения производительности труда или снижения себестоимости увеличивать общую прибыльность проекта.

Обязательства сторон в ГЧП

Основные государственные обязательства: · предоставить имущество, предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, во владение и пользование;

· принять в собственность объект соглашения от частного партнера. Дополнительные государственные обязательства (в соответствии с действующим законодательством): · предоставить частному партнеру необходимые для исполнения соглашения права на использование результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации (исключительных и/или) неисключительных прав;

· предоставить государственные гарантии в соответствии с условиями соглашения;

· предоставить льготы и иные преимущества частному партнеру, в пределах своей компетенции и в соответствии с условиями соглашения;

· предоставить частному партнеру бюджетные средства в целях оплаты товаров, работ, услуг или иной осуществляемой частным партнером деятельности в соответствии с условиями соглашения.

Основные обязательства бизнеса: · создать, реконструировать или модернизировать объект соглашения;

· полностью или частично финансировать эксплуатировать и/или технически обслуживать объект соглашения;

· передать право собственности на объект соглашения публичному партнеру в сроки, в порядке и на условиях, определенных соглашением.

Дополнительные обязательства бизнеса (в соответствии с условиями соглашения): · разработка и согласование проектной документации;

· эксплуатация и/или техническое обслуживание объекта соглашения;

· выполнение работ (оказание услуг) с использованием объекта соглашения в соответствии с условиями соглашения;

· иные обязательства, предусмотренные соглашением.

Основные ограничения, не позволяющие использовать все формы ГЧП в России

1. Отсутствие единого законодательно закрепленного определения и подходов к реализации государственно-частного партнерства. Отсутствие понятия специфики государственно-частного партнерства в федеральном законодательстве приводит к различному пониманию и трактовке данной формы экономического взаимодействия участниками процесса, затрудняет его применение, что создает риски признания ряда проектов нелегитимными.

2. Отсутствие возможности получения прав собственности на объекты соглашения о государственно-частном партнерстве частным партнером. Законодательство в области конкуренции предусматривает обязательное проведение отдельных конкурсных процедур для аренды и передачи в пользование государственной собственности, что ограничивает возможность инвестора по привлечению заемного финансирования (запрет на передачу объекта в залог).

3. Несовершенство бюджетного законодательства. Отсутствует правовой механизм выделения бюджетных ассигнований для исполнения долгосрочных обязательств государственного/муниципального заказчика при реализации комплексного проекта.

4. Отсутствие законодательных оснований для обеспечения гарантий и иных преимуществ частному партнеру со стороны публичного партнера. В соответствии с законодательством в области конкуренции и бюджетным кодексом публичный партнер не может предоставить какие-либо дополнительные гарантии и взять на себя обязательства долгосрочного характера в рамках договора с частным партнером.

Согласно действующему законодательству в России полностью легитимной может считаться лишь одна из существующих форм государственно-частного партнерства, а именно концессия.

Законодательная база

Регламентируют сферу ГЧП Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В какой-то степени регулирует ГЧП и Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (предоставление бизнесу льгот на определенной территории - тоже вариант ГЧП в широком смысле). Тем не менее, все эти нормативно-правовые акты покрывают далеко не все возможные формы ГЧП.

ГЧП в России работает без проработанной законодательной базы, однако на начало 2013 года в России было запущено и реализовано порядка 300 проектов.

Федеральный закон о ГЧП в России обсуждается еще с середины 2000-х годов, но первая его редакция была подготовлена только к июню 2012 года. Вторая версия закона появилась уже через 4 месяца. 13 марта 2013 года Правительство внесло в Госдуму уже третий вариант законопроекта «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации». В предыдущих редакциях из сферы применения закона были исключены объекты ЖКХ и оборонного значения. Сейчас таких ограничений не будет. Из нововведений также отмечается введение единого конкурса на весь проект ГЧП (вместо раздельных на каждый вид работ), а также, наоборот, отмена конкурса на передачу земельных участков, необходимых для строительства объекта ГЧП. Общепринятого определения, как и федерального закона о ГЧП, на сегодняшний день не существует. 26 апреля 2013 года Госдума приняла в первом чтении законопроект № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», определяющий основы государственно-частного партнерства. Второе чтение запланировано на осеннюю сессию. Однако Россия уже заключила целый ряд международных договоров которыми предусмотрены принципы частно-государственного партнерства, а в соответствии с положениями пункта 4 статьи 15 Конституции РФ такие положения имеют приоритет над российскими законами.

Основные принципы и риски

Рисунок 1. Принципы ГЧП

Соглашения о государственно-частном партнерстве весьма отличаются друг от друга по видам объектов инфраструктуры, предоставляемым публичной стороной гарантиям, по имущественному участию частного партнера, по используемым методам и правовому режиму и т.д. Тем не менее они подчинены ряду общих принципов, которые нацеливают их на удовлетворение общественных интересов. В этом государственно-частное партнерство как система хозяйствования принципиально отличается от деятельности частных коммерческих организаций, ориентированных исключительно на получение прибыли.

Риски в рамках соглашений по ГЧП

Риски, которые закрываются государством: · национализация/экспроприация;

· изменение законодательства;

· слабый процесс принятия политических решений в отношении проекта;

· политическая оппозиция проекту;

· стабильность управления на макроуровне;

· общественная поддержка проекта;

· изменения в налоговом, таможенном и ином регулировании;

· возможное возникновение протестных действий на начальной стадии строительства объекта инфраструктуры.

Риски, которые закрываются частным партнером: · риски проектирования;

· строительные риски, в том числе в части превышения сроков и проектной стоимости объекта;

· риски спроса на услуги/товары, оказываемые/производимые в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве;

· эксплуатационные риски;

· операционные риски;

· изменение стоимости привлеченных средств и инфляционные и валютные риски.

Риски, которые закрываются совместно государством и частным партнером: · изменение условий соглашения;

· недостаток опыта в реализации государственно-частного партнерства;

· форс-мажор;

· распределение полномочий между партнерами.

Модели ГЧП, применяемые в мировой практике

1. ВОТ (Build-Operate-Transfer) - «строительство-управление-передача» - концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном на праве собственности) в течение установленного срока, после чего объект передается государству (прописана в российском законодательстве); государственный частный партнерство инвестирование

2. ВТО (Build-Transfer-Operate) - «строительство-передача-управление» - концессионер строит объект, который передается в собственность концеденту и управляется концессионером (прописана в российском законодательстве);

3. BOO (Build-Own-Operate) - «строительство-владение-управление» концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на праве собственности, срок действия которого не ограничивается (прописана в российском законодательстве);

4. BOOT (Build-Own-Operate- Transfer) - «строительство-владение-управление-передача» - частный партнер после строительства получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичному партнеру;

5. ВВО (Buy-Build-Operate) - «покупка-строительство-управление» - публичный партнер продает объект частному партнеру, который делает необходимые усовершенствования для эффективного управления;

6. DBOOT (Design-Build-Own-Operate-Transfer) - тоже, что и модель BOOT, но частный партнер также отвечает за проектирование объекта;

7. BOL (Build-Own-Lease) - «строительство-владение-передача в аренду»;

8. BOLT (Build-Own-Lease-Transfer) - «строительство-владение-передача в аренду - передача в собственность»;

9. DBOLT (Design-Build-Own-Lease-Transfer) - тоже, что и модель BOLT, но частный партнер также отвечает за проектирование объекта;

10. DBFO (Design-Build-Finance-Operate) - «проектирование- строительство-финансирование-управление» - дополнительно оговаривается участие частного партнера в финансировании проекта.

Зарубежный и отечественный опыт институтов развития ГЧП

В мировой практике негосударственные институты (центры) развития ГЧП появились в начале 2000-ных годов. Первым был создан Partnerships UK, затем Центр развития ГЧП ЮАР и штата Виктория в Австралии. Появлению таких центров в большинстве случаев предшествовало создание аналогичных государственных структур. Так, например, в Великобритании еще в 1992 году в рамках новой концепции государственно-частного партнерства «Частная финансовая инициатива» был сформирован специальный государственный орган «Treasury Task Force» для оказания разносторонней помощи министерствам и ведомствам в вопросах привлечения частных инвестиций в инфраструктуру.

В 2009 году была создана первая и единственная в России негосударственная некоммерческая организация, образованная для координации органов государственной власти, органов местного самоуправления, делового и экспертного сообщества при осуществлении деятельности, связанной с реализацией инфраструктурных проектов с применением механизмов ГЧП - Центр развития государственно-частного партнерства (НП «Центр развития ГЧП»).

Целью Центра является объединение ресурсов государства и бизнеса, консолидация экспертного сообщества в области ГЧП для привлечения инвестиций и компетенций в развитие общественной инфраструктуры. Инициаторами создания Центра выступили крупные коммерческие структуры, органы государственной власти, общественные организации, экспертное и научное сообщество.

Ключевые направления деятельности Центра: 1. Сопровождение ГЧП-проектов.

Организация в субъектах РФ системы управления проектами ГЧП в соответствии с методикой «квалифицированный заказчик».

2. Разработка и экспертиза законодательства.

Подготовка нормативно-правовых актов федерального и регионального значения, а также экспертиза законодательства.

3. Аналитика.

Мониторинг рынка ГЧП и подготовка информационно-аналитических материалов, а также проведение прикладных исследований в интересах государственных структур и частных компаний.

4. Информирование.

Развитие специализированных СМИ: информационно-аналитического портала «ГЧП Инфо» и отраслевого электронного издания «ГЧП Журнал».

5. Формирование общественного мнения.

Проведение круглых столов и экспертных совещаний, организация конференций по тематике ГЧП и инфраструктуры.

6. Подготовка кадров.

Проведение образовательных программ повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере ГЧП.

Проекты центра развития ГЧП

· P3 Institute.

При поддержке Центра развития ГЧП с целью повышения профессиональных компетенций в сфере ГЧП создан Институт государственно-частного партнерства, первый оператор ГЧП-образования в России «ГЧП-Институт». Образовательные программы проводятся в сотрудничестве с ведущими вузами России с привлечением ведущих российских и зарубежных специалистов в сфере ГЧП.

· ГЧП инфо.

Федеральный портал «Инфраструктура и государственно-частное партнерство в России»

· ГЧП журнал.

Электронный информационно-аналитический ГЧП журнал, посвященный вопросам модернизации инфраструктуры и развития государственно-частного партнерства в России.

· Рейтинг «ГЧП-СТАРТ».

Цель проекта «Рейтинг регионов России «ГЧП-старт» - комплексная характеристика готовности субъектов РФ к строительству объектов публичной инфраструктуры с привлечением частных инвесторов на принципах государственно-частного партнерства. Под «готовностью субъекта РФ к реализации проектов ГЧП» понимается выполнение ряда условий, обеспечивающих благоприятный климат для реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства.

Структуры поддержки проектов ГЧП

При финансовых институтах: Внешэкономбанк и Газпромбанк.

Внешэкономбанк. С целью содействия в подготовке, оценке и реализации проектов ГЧП с привлечением бюджетного финансирования в Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в июне 2008 года была создана Дирекция государственно-частного партнерства.

Газпромбанк. В целях осуществления системного взаимодействия Газпромбанка с регионами и государственными органами в части оценки применимости, бюджетной и экономической эффективности использования инструментов ГЧП при реализации инвестиционных проектов, а также подготовки заключения по вопросам коммерческой и финансовой структуры проектов на основе государственно-частного партнерства в 2013 году в Газпромбанке был создан Центр ГЧП, как самостоятельное структурное подразделение

Всего более чем в 67 регионах Российской Федерации приняты региональные законы о государственно-частном партнерстве, из них более 25 создали специализированные органы сопровождения ГЧП проектов.

Перспективы ГЧП в России. Статистика

Согласно расчетам Центра макроэкономических исследований Сбербанка, инвестиции РФ в инфраструктуру составляли в 2008-2010 гг. чуть более 2,5% ВВП при среднемировых объемах аналогичных расходов, равных 4,7% ВВП. При ВВП равном 62,6 трлн рублей для устойчивого развития инфраструктурного сектора ежегодно необходимо инвестировать более 2,94 трлн рублей в реконструкцию и новое строительство инфраструктуры.

Рисунок 2. Инфраструктурные инвестиции по отраслям

Рисунок 3. Стоимость инфраструктурных объектов для разных стран

При этом оценки Росстата России (в составе инфраструктуры учитывались расходы на следующие группы объектов: «Электричество и канализация», «Телекомы», «Транспорт») за тот же период выглядят более радужно - объем инвестиций в развитие инфраструктуры, начиная с 2006 г., не опускался ниже 3,4% ВВП, напротив, наблюдался ежегодный прирост на 0,2-0,3%, и в 2010 г. эта величина достигла 4,3% ВВП.

Тенденции рынка проектов ГЧП в России

Рисунок 4. Динамика роста количества заключенных концессионных соглашений

Наиболее востребованные и перспективные направления реализации проектов ГЧП

Рисунок 5. Заключенные концессионные соглашения по отраслям

Примеры реализации ГЧП на практике

ГЧП в Санкт-Петербурге

Региональные власти в России также принимают свои собственные программы ГЧП ради построения долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества ОИГВ и частного сектора для реализации крупных общественных проектов. Так по мнению руководителя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам А. Чичканова: "Механизм ГЧП позволяет не только привлекать средства к реализации социально значимых для города проектов, но и находить самые современные технические решения и эффективно управлять созданными объектами".

По оценке Всемирного банка, в Санкт-Петербурге в настоящий момент осуществляется одна из самых масштабных в мире программ по реализации проектов с использованием схем государственно-частного партнерства. Город разработал собственную законодательную базу, позволяющую инвесторам максимально эффективно взаимодействовать с региональными властями.

Действующие проекты. На основе Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» осуществляются два крупных проекта: развитие аэропорта «Пулково» и строительство завода по переработке твердых бытовых отходов в п. Янино Также ведется предварительная подготовка проектов ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства (водо- и теплоснабжение, электросбережение и т.п.), развития транспортной инфраструктуры и в социальной сфере (строительство социально значимых объектов - школ, больниц и др.).

Конкурсы по проектам ГЧП.

31 марта 2011 года состоялось подведение итогов открытого Конкурса на право заключения соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства зданий, предназначенных для размещения образовательных учреждений на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга и договора аренды участков. Победителем Конкурса признано ООО "Управляющая компания "Перемена". В настоящее время Комитетом объявлены конкурсы на реализацию следующих проектов: · строительство Дворца искусств на Васильевском острове;

· создание и эксплуатация автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр";

· реконструкция и строительство объектов Северной водонапорной станции Санкт-Петербурга с внедрением двухступенчатой технологии очистки воды.

Государственно-частное партнерство в Москве

В Москве, в отличие от большинства других субъектов РФ, своего закона о ГЧП нет. По словам мэра столицы Сергея Собянина, в будущем его принятие и не планируется, так как существующей нормативно-правовой базы достаточно для работы. Тем не менее, Москва сейчас находится на 13 месте в рейтинге регионов «ГЧП-старт». Проекты. По схеме ГЧП было построено метро «Мякинино», в настоящее время реализуется строительство скоростной автомагистрали Москва-Санкт-Петербург, реконструкция других федеральных трасс, расходящихся от столицы.

Знаковым проектом ГЧП в Москве также станет дорога Солнцево-Бутово-Видное на присоединенных летом 2012 года территориях. В его реализации будет участвовать девелопер MD Group, у которого в Бутово строится микрорайон. Совместно с частными инвесторами планируется построить и северный дублер Кутузовского проспекта, а также реконструировать 63 городскую больницу.

Ранее в Москве был реализован еще один крупный проект ГЧП в сфере здравоохранения. Сделка сети клиник «Медси», подконтрольной АФК «Система», с правительством Москвы. В 2012 году в обмен на 25% акций объединенной компании правительство Москвы передало «Медси» 5 поликлиник, 3 стационара и 3 санатория. К участию в сделке был приглашен также американский инвестиционный фонд Apax Partners, специализирующийся на медицинских активах, ИРФПИ, которые совместными усилиями вложат порядка 6 миллиардов рублей в развитие сети. Доли участников распределятся следующим образом: половину получит АФК «Система», четверть - правительство Москвы, по одной восьмой - Apax Partners и РФПИ.

Еще один пример сотрудничества московских властей и бизнеса в области медицины - программа открытия на первых этажах зданий, принадлежащих городу, частных медицинских клиник.

В данной работе представлено определение и раскрыта специфика государственно-частного партнерства как формы социально значимого взаимодействия государства и частного предпринимательства. Названы наиболее актуальные проблемы его современного развития. Кратко представлена мировая и отечественная история вопроса. Рассмотрена статистика за последние годы, а также отражены конкретные примеры практического применения ГЧП на практике в регионах России.

1. Алпатов А.А. Государственно-частное партнерство. Механизмы реализации / А.А. Алпатов, А.В. Пушкин, Р.М. Джапаридзе. - М.: Альпина Паблишерз, 2010. - 200 с.

2. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука РАН, 2005. - с.5.

3. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах / А.В. Белицкая // Предпринимательское право. - 2009. - N 2. - С.6-11.

4. Правовое определение государственно-частного партнерства / А.В. Белицкая // Законодательство. - 2010. - N 8. - С.40-46.

5. Богомолов О. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российская практика // Пробл. теории и практики упр. - 2009. - № 5. - С.22-25.

6. Государственно-частное партнерство в современной России [Электронный ресурс] // Бюджет.ru - [Б. м., б. г.]. - URL: http://bujet.ru/article/23951. php (25.08.12)

7. Государственно-частное партнерство в России. - М., Центр развития государственно-частного партнерства, 2013 год.

8. Хатаева М.А. Законодательство о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы / М.А. Хатаева, А.М. Цирин // Журн. рос. права. - 2012. - № 10. - С.156-167.

9. Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект. URL: www.rusrand.ru/vlast/publikac/partn (дата обращения: 27.09.2008).

10. Ведомости. 2013.14 апр., №89 (2089)

Размещено на .ru