Государственно-частное партнерство при строительстве объектов транспортной инфраструктуры - Дипломная работа

В сочетании с большинством ограниченных финансовых возможностей правительства, это давление обостряет потребность в мобилизации капитала частного сектора для инвестиций в инфраструктуру. Теоретические и практические аспекты государственно-частного партнерства рассматривались в работах В.Г. Для реализации поставленной цели предусмотрено решить следующие основные задачи: - определить сущность и роль государственно-частного партнерства в рыночных условиях; оценить динамику и механизмы государственно-частного партнерства в России; разработать рекомендации по стимулированию бизнеса к участию в строительстве объектов транспортной инфраструктуры с использованием механизма государственно-частного партнерства;Варнавский, отмечает, что государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности. В другой своей работе этот же автор предлагает и следующее определение: «государственно-частное партнерство представляет собой юридически оформленную (как правило, на фиксированный срок) систему отношений, которая предусматривает софинансирование и распределение рисков между государством и гражданами и юридическими лицами, предметом которой являются объекты государственной (или муниципальной) собственности, а также услуги, предоставляемые государственными или муниципальными органами, организациями, учреждениями и предприятиями». Данасаровой, государственно-частное партнерство - это договоренность между государственной и частной структурами о совместной реализации общественно-значимых проектов наиболее эффективным способом и по более низкой стоимости, чем государство сможет осуществлять самостоятельно. Для государства выгода состоит в привлечении средств частного инвестора для реализации функций, которые традиционно закреплены за государством, а иногда и в передаче части этих функций своему партнеру, конечно, при условии распределения рисков. Все эти определения похожи между собой в том, что ГЧП - это сотрудничество, альянс; его сторонами являются государство и частные компании, индивидуальные предприниматели; взаимовыгодное деятельность; взаимодействие, осуществляемое с целью реализации различных проектов и решения различных задач; сотрудничество, в процессе которого объединяются вклады, распределяются риски, приобретается выгода, а также возможна передача частному сектору некоторых функций, традиционно закрепленных за государством.Государственно-частное партнерство дает возможность развивать социальную и производственную инфраструктуру на местном уровне и является эффективным средством привлечения инвестиций в отрасли, которые нуждаются в дополнительных средствах. Исходя из этого, предполагается, что каждый из участников государственно-частного партнерства должен обеспечить свой вклад в общий проект. В связи с этим выделяют три формы взаимодействия государства и частного сектора: 1) традиционная - государство привлекает бизнес к совместному решению проблем обслуживания потребностей общества на основе партнерства; Кроме того, анализ отечественного и международного опыта государственно-частного партнерства позволяет структурировать взаимодействие государства и бизнеса по трем векторам: 1) Функциональный вектор - развитие государственно-частного партнерства в отраслях, которые определяют доступ предприятий к факторам производства и рынков; Последние десятилетия обогатили практику государственно-частного партнерства многообразием форм и механизмов сотрудничества государства и бизнеса, которые дифференцируются в зависимости от инвестиционных обязательств сторон, распределения полномочий и рисков, передачи прав собственности или управления от государства к частному партнеру после реализации проекта ГЧП.Контракты на услуги (государственные контракты) - Срок действия от нескольких месяцев до нескольких лет; - Сторона сделки, которая имеет право на конечный доход: государственный партнер; - Сторона сделки, которая осуществляет инвестирование в объект партнерства: государственный партнер, возможно частичное привлечение частной стороны; - Сторона сделки, которая осуществляет управление объектом партнерства: государство; - Обязательства частного партнера: выполнение определенных задач по операционной деятельности по внедрению, функционированию и получению нового оборудования; - Распределение рисков: нагрузка риска почти полностью возлагается на государственного партнера; - Преимущества: возможность использования государством технического, технологического, организационного и управленческого опыта, а также кадрового потенциала частного сектора; - Недостатки: пассивное участие частного партнера в процессах инвестирования средств в основные средства; точечное воздействие сделки на обеспечение эффективности деятельности предприятия в результате привлечения частной стороны лишь к отдельным направлениям деятельности предприятия. Контракты на У

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты государственного-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов

1.1 Сущность и роль государственно-частного партнерства в рыночных условиях

1.2 Формы и виды государственно-частного партнерства

1.3 Зарубежный опыт государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов

2. Современное состояние и тенденции развития государственно-частного партнерства в России

2.1 Динамика и механизмы государственно-частного партнерства в России

2.2 Специфика финансирования и управления строительством объектов транспортной инфраструктуры в России

2.3 Проблемы государственно-частного партнерства в России

3. Перспективы развития государственно-частного партнерства при строительстве объектов транспортной инфраструктуры в России

3.1 Совершенствование экономического и правового механизма государственно-частного партнерства в России

3.2 Рекомендации по стимулированию бизнеса к участию в строительстве объектов транспортной инфраструктуры с использованием механизма государственно-частного партнерства

3.3 Пути повышения оценки эффективности инфраструктурных проектов, реализуемых с использованием механизма государственно-частного партнерства

Заключение

Список литературы

Актуальность темы.

Развитие инфраструктуры является, с одной стороны, тактической антикризисной мерой, с другой - стратегической мерой, обеспечивающей долгосрочный экономический рост. Перед правительством стоит постоянно растущая потребность найти достаточное финансирование, чтобы развивать и поддерживать инфраструктуру, необходимую для поддержки растущего населения. При этом наблюдается неэффективное использование государственной собственности и не всегда удовлетворительное качество услуг, которые предоставляются гражданам и бизнесу. В сочетании с большинством ограниченных финансовых возможностей правительства, это давление обостряет потребность в мобилизации капитала частного сектора для инвестиций в инфраструктуру. С целью преодоления таких проблем в экономике ряда стран активно используется особая форма взаимодействия бизнеса и власти. Речь идет о партнерстве государства и частного сектора, обозначаемом обычно термином Public-Private Partnership. В отечественной литературе принят термин «государственно-частном партнерство» (ГЧП).

Итак, в настоящее время актуализировались объективные обстоятельства для внедрения механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Для реализации масштабных модернизационных и инфраструктурных проектов в различных секторах экономики требуются значительные инвестиционные ресурсы, мощным источником которых может стать частный бизнес. В то же время, в условиях посткризисного развития возрастает интерес бизнеса к государственной поддержке, которая позволит снизить риски частных инвестиций и повысить надежность инвестиционных проектов для кредитных организаций.

Степень разработанности изучаемых проблем. Теоретические и практические аспекты государственно-частного партнерства рассматривались в работах В.Г. Варнавского, С.Д. Данасаровой, Ю.А. Халимовского, О.А. Герасименко, А.А. Уваровой и других авторов.

Объектом исследования является механизм государственно-частного партнерства при строительстве объектов транспортной инфраструктуры.

Предметом исследования являются проблемы и перспективы развития государственно-частного партнерства при строительстве объектов транспортной инфраструктуры.

Целью диссертационной работы является научная разработка и обоснование концептуальных подходов к использованию и развитию механизма государственно-частного партнерства при строительстве объектов транспортной инфраструктуры.

Для реализации поставленной цели предусмотрено решить следующие основные задачи: - определить сущность и роль государственно-частного партнерства в рыночных условиях;

- исследовать формы и виды государственно-частного партнерства;

- изучить зарубежный опыт государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов;

- оценить динамику и механизмы государственно-частного партнерства в России;

- проанализировать специфику финансирования и управления строительством объектов транспортной инфраструктуры в России;

- выделить проблемы государственно-частного партнерства в России;

- предложить направления совершенствования экономического и правового механизма государственно-частного партнерства в России;

- разработать рекомендации по стимулированию бизнеса к участию в строительстве объектов транспортной инфраструктуры с использованием механизма государственно-частного партнерства;

- определить пути повышения оценки эффективности инфраструктурных проектов, реализуемых с использованием механизма государственно-частного партнерства.

Теоретической и методологической основой исследования стали работы отечественных и зарубежных специалистов в сфере государственного управления, экономической теории, проектного менеджмента, устойчивого развития социально-экономических систем. Автором использовались в диссертационной работе комплексный подход, экспертные оценки, системный и логический анализ, методы синтеза и научной абстракции, статистический анализ, сравнительный анализ, процессный и ситуационный анализ и другие методы.

Информационной и эмпирической базой исследования являются данные статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики, данные научно-практических конференций, а также материалы, полученные лично автором.

Теоретическое значение проведенного диссертационного исследования заключается в том, что автором выдвинуты и обоснованы положения по использованию и развитию механизма государственно-частного партнерства при строительстве объектов транспортной инфраструктуры.

Научную новизну представляют следующие результаты диссертационного исследования: 1) Выделены характерные черты государственно-частного партнерства, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса: длительные сроки действия соглашений; специфические формы финансирования проектов; обязательное наличие конкурентной среды; распределение ответственности между партнерами; распределение рисков между участниками сделки на основе соответствующих договоренностей сторон.

2) Определено, что государственно-частное партнерство (ГЧП) возникает как формализованная кооперация государственных и частных структур, специально созданная для достижения тех или иных целей, и опирается на соответствующие договоренности сторон.

3) Доказано, что наиболее привлекательным и распространенным сектором для ГЧП в Российской Федерации является инфраструктура в сфере дорожного и транспортного строительства. Ведь в этой сфере легче заключать концессионные соглашения, и эта отрасль остро нуждается в притоке частных инвестиций.

4) Определены основные формы государственно-частного партнерства в Российской Федерации: механизм концессионных соглашений, деятельность Инвестиционного фонда Российской Федерации, создание кластеров и особых экономических зон, в которых государством обеспечивается создание необходимой для привлечения частных инвестиций инфраструктуры.

5) Выделены ключевые тенденции развития рынка транспортной инфраструктуры Российской Федерации: укрупнение проектов; снижение рентабельности реализации проектов мостостроительных и дорожно-строительных компаний; активизация новых форм реализации проектов за счет ГЧП; смещение географии реализации проектов; тенденция консолидации игроков рынка.

6) Выделены проблемы развития ГЧП: отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для полноценного внедрения ГЧП; отсутствие принципов практического осуществления партнерства между государством и бизнесом; отсутствие институционального подхода к организации системы подготовки кадров по реализации и совершенствования механизма ГЧП; наличие общих сдерживающих факторов в развитии ГЧП.

7) Разработаны рекомендации относительно дальнейшего успешного внедрения в российскую практику контрактов жизненного цикла, предусматривающие совершенствование экономического и правового механизма государственно-частного партнерства в России.

8) Разработаны рекомендации по стимулированию бизнеса к участию в строительстве объектов транспортной инфраструктуры с использованием механизма государственно-частного партнерства.

9) Предложены направления повышения оценки эффективности инфраструктурных проектов, реализуемых с использованием механизма государственно-частного партнерства по показателям коммерческой, социально-экономической и бюджетной эффективности, принимая во внимание особенности реализации инфраструктурных проектов на основе ГЧП.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использовать полученные выводы и рекомендации по использованию и развитию механизма государственно-частного партнерства при строительстве объектов транспортной инфраструктуры в практике деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, а также в процессе функционирования частных компаний в сфере транспортной инфраструктуры.

Диссертационная работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы, приложений.