Государственная власть и местное самоуправление в России - Дипломная работа

Актуальность темы «Государственная власть и местное самоуправление в России», обусловлена тем, что необходимость государственного управления в российском обществе и муниципального управления в территориальном коллективе вызвана теми же причинами, которые породили само государство и создание органов муниципального управления. На определенной стадии общественного развития прежняя социальная родоплеменная организация перестала удовлетворять потребности общества в способах решения «общих дел» и преодоления конфликтов. Среди них есть способы, применяемые в основном индивидуально (лесть, наказание и др.), и средства, используемые для управления группами людей, обществом в целом. Именно различные способы, методы, средства применения публичной власти для управления поведением людей в определенных целях, классификация и оценка этих способов (плюсы, минусы, эффективность) и составляют суть науки управления. В этой науке сформулированы многие принципиальные положения о демократическом и авторитарном управлении, о функциях и методах управления, о соотношении убеждения и принуждения в управлении, об аппарате управления, о роли законодательной, исполнительной, судебной власти в управлении и др.Управлять можно естественными объектами (например, с помощью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру), физическими процессами (управление ядерной реакцией с целью получения «мирной» энергии, а не взрыва), техническими системами (управление автомобилем). Обратные воздействия тоже могут рассматриваться с точки зрения кибернетики как управление, в них может быть цель (в результате забастовки администрация предприятия повышает заработную плату), но в государственном и муниципальном управлении для характеристики обратных связей (в форме воздействий) термином «управление» не пользуются, под ним понимаются прямые связи волевого, «командного» характера. Действуя во имя своих интересов и вместе с тем выполняя «общие дела», различные группы, организации, институты, личности участвуют в изменении и развитии общества, т.е. в управлении им, если слово «управление» понимать в широком общесоциологическом смысле. Вместе с тем па местах могут действовать и другие органы и должностные лица, назначаемые государством (управления и отделы министерств, в некоторых зарубежных странах - губернаторы, префекты, руководители районов и др.). Органы государства и муниципального образования задают управлению структурность, но помимо них в обществе, муниципальном образовании действуют другие факторы (экономического, социального, идеологического и т.д. характера), оказывающие свое влияние в том числе и на управление.В самом общем смысле под самоуправлением в то время понимали функционирование сообщества при наличии выборности его органов, совместном решении ими своих дел, возможности принимать самостоятельные решения на пользу сообщества. Советы нередко распускали городские думы и управы, которые рассматривались как буржуазные органы местного самоуправления и постоянно противопоставлялись Советам. Этот период характеризуется регулированием вопросов местного самоуправления указами Президента Российской Федерации: была ликвидирована система Советов, полномочия местных Советов временно были возложены на местные администрации, назначены выборы в новые представительные органы власти; созданы гарантии реализации прав населения на местное самоуправление. Он, в частности, предлагает такой подход: 1-й этап (апрель 1990 - сентябрь 1993) - принятие первых актов СССР и РСФСР о местном самоуправлении, отмена союзных и российских актов о местных Советах народных депутатов, развитие процесса формирования местного самоуправления, установление федеративным договором основ разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами, начало усиления исполнительных органов местного самоуправления; 2-й этап (октябрь 1993 - октябрь 1994) этап "президентских" реформ местного самоуправления; 3-й этап (ноябрь 1994 - август 1995) - период интенсивной разработки проектов Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 4-й этап (с сентября 1995 - по настоящее время). Правовую основу реформирования местного самоуправления положил Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", который был принят 9 апреля 1990 г. и определил основные направления развития местных органов власти, по-новому решил вопросы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления, создал предпосылки для развития коммунального хозяйства.Детально же организация и деятельность различных органов государственной власти (Президента и Правительства РФ, парламента, судов и др.) рассматриваются в последующих главах. Организация и деятельность государственной власти в России определяется четырьмя исходными факторами: ее народной природой; федеративным устройством страны; единством государственной власти и разделением ее ветвей; сочетанием мероприятий власти «сверху» и инициативы «снизу

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1 Государственное и муниципальное управление как публичное управление 1.2 Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления

1.3 Этапы развития государственного управления и муниципального самоуправления в России

ГЛАВА 2 СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

2.1 Исходные начала организации и деятельности государственной власти

2.2 Система и структура государственного управления

2.3 Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления

ГЛАВА 3 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1 Местное самоуправление в системе конституционного строя Российской Федерации

3.2 Основы и гарантии местного самоуправления

3.3 Компетенция и формы осуществления местного самоуправления

3.4 Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их ответственность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ