Государственная служба в Российской Федерации - Курсовая работа

Проблема профессионально - квалификационного развития персонала государственной службы как основы карьерного роста и продвижения приобретают в современных условиях первостепенное значение. Во-первых, в настоящее время, в связи с изменениями в политической, экономической и социальной жизни всей нашей страны, карьерный процесс протекает в условиях непрерывных изменений всех его составляющих: внутреннего состояния субъекта карьеры, способа его деятельности, среды, в которой осуществляется продвижение. Эти изменения могут способствовать карьере, но могут и тормозить ее, вызывая различные отклонения, включая стагнацию, кризисы и карьерные катастрофы. Во-вторых, познание механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие карьерного процесса в восходящем векторе, и поддержание их регулярности - важнейшая задача управления персоналом организаций, в том числе в системе государственной службы, так как эффективность работы организации зависит не только от качественного состава персонала, но и от управления его как актуальными, так и профессиональными потенциальными возможностями, профессиональным опытом. В тоже время необходимо отметить и тот факт, что правовые аспекты развития карьеры на государственной службе начали рассматриваться только в последнее десятилетие ХХ века, что было связано с отсутствием до этого времени единого закона о государственной службе.Правовое нормирование продвижения и поощрения по службе имеет длинную и противоречивую историю и уходит в глубину веков. В России уже в XVII-XIX вв. продвижение по службе было урегулировано рядом тщательно продуманных нормативных актов, в числе которых - Указ Петра I "О порядке государственной службы" 1722 года. Декретами Советской власти "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" дореволюционный служебно-правовой институт продвижения по службе (чинопроизводства) был отменен. Что касается института государственной службы, то в качестве основных источников, существовавших до 1990 г., можно назвать Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г., указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях, Единую номенклатуру должностей служащих (утв. Известную негативную роль в законодательном регулировании вопросов государственной службы сыграла идея Программы КПСС, принятой XXI съездом КПСС в 1962 г., в которой говорилось о том, чтобы работа в аппарате перестала быть особой профессией, а навыками управления овладевали все более широкие массы, и как следствие - отсутствие единого закона о государственной службе.32 - равный доступ к государственной службе), что предполагает не только право на занятие государственной должности, но и продвижение по ней. Следующим по своей значимости актом, установившим правовую базу государственной службы, стал давно ожидавшийся Закон "Об основах государственной службы РФ" от 31 июля 1995 г. 13 Закона виды поощрения и порядок их применения могут быть предусмотрены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Подчеркнем еще раз: Конституция и основы содержат положения, относящиеся как к федеральной службе, так и к службе субъектов Федерации. Это - Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., а также, к примеру, Закон Республики Татарстан "О государственной службе", Закон "О государственной службе Свердловской области" и аналогичные акты других субъектов Федерации.В связи с рассматриваемой темой уместно отметить, что в большинстве зарубежных стран правовой статус служащего определен законами различного порядка - от конституционных и органических до источников обычного права. В этих странах существуют системы гражданской службы двух типов: "карьерная" система и система "места службы". Карьерная система - в ФРГ, Японии, Франции - заключается, во-первых, в том, что для занятия общих вакансий, начиная с низших должностей, осуществляется наем людей определенного возраста и образования. Должности среднего и высшего уровней подлежат заполнению только в порядке дальнейшего продвижения служащих; во-вторых, карьерная система является пожизненной: госслужащий всю свою профессиональную жизнь проводит в системе госслужбы, и для него гарантирована непрерывная служебная карьера: речь идет о праве постепенного повышения в должности в рамках иерархических категорий в соответствии с установленными правилами; в-третьих, для данной системы характерно существование сильной иерархии (наличие четко определенных рангов - чинов, званий, классов) на служебной лестнице.Профессия государственного служащего - одна, из наиболее социально важных и самых массовых, одна из самых сложных, требующая на подготовку больших затрат времени и средств, а от человека не только служебно - профессиональных, но и высоких нравственных качеств, большой культуры, творчества. Профессиональное развитие персонала государственной службы п

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРОДВИЖЕНИЯ ПО СЛУЖБЕ И ЕГО СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

1.1 Исторический аспект развития института продвижения по службе

1.2 Правовые акты, регламентирующие деятельность государственной службы в Российской Федерации

1.3 Зарубежный опыт регулирования карьеры государственных служащих

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ КАРЬЕРНЫМ ПРОДВИЖЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

2.1 Значение управления карьерой государственных служащих

2.2 Управление процессом карьерного продвижения государственного служащего

2.3 Условия управления карьерой персонала государственной службы

2.4 Технология управления карьерой персонала. Влияние отклонений на процесс управления карьерой

Глава 3. ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ И ПРОДВИЖЕНИЕ ПО НЕЙ

3.1 Условия поступления на государственную службу

3.2 Порядок продвижения по государственной службе и связанные с этим поощрения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ