Государственная политика в области труда и заработной платы - Курсовая работа

Если законы рынка труда действуют в полной мере и трудовое законодательство отвечает их требованиям, а экономика дает материальное обеспечение рабочей силе, общество идет по пути к процветанию. Механизм регулирования рынка труда и занятости охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда и занятости. Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства рынка труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. В современном обществе граждане имеют право на труд, а также право на защиту от безработицы, которые гарантируются Конституцией РФ. Основой для ее выделения являются статья 37 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (пункт 3), признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (пункт 4), а также каждый имеет право на отдых (работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск) (пункт 5) [2, 10].Под рабочей силой понимают способность человека к труду, производству материальных и духовных благ благодаря имеющимся у него физическим и интеллектуальным возможностям Рынок труда, функционируя в определенной социально-экономической среде, как и все иные рынки, наделен инфраструктурой. Заглянув в любой экономический словарь, можно встретить определение инфраструктуры рынка как "совокупность учреждений и организаций, государственных и коммерческих предприятий и служб, обеспечивающих его нормальное функционирование" [19, 134]. Под инфраструктурой рынка труда, являющейся составной частью этого рынка, нужно понимать государственные и негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации, нормативно-правовую и финансовую среду, обеспечивающие нормальное функционирование рынка труда, наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением рабочей силы [18, 13]. Причем эти факторы оказывают не прямое, а опосредованное влияние, меняя, прежде всего, качественные и количественные характеристики рынка труда, факторы его формирования. По данным статистики ежегодно меняет место работы каждый пятый работник, причем увольняется работников больше, чем находят рабочее место.На основании анализа и прогноза социально-экономической сферы можно сделать вывод о том, что на развитие рынка труда в 2003-2005 годах окажут воздействие следующие факторы: 1) увеличение в 2003-2005 годах численности населения трудоспособного возраста (на 0,8 миллиона человек, или на 0,9 процента), что обусловлено вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в 80-е годы. В 2003 году отмечался максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста - на 674 тысячи человек, после чего он постоянно снижается: в 2004 году составил 542 тысячи человек, в 2005 году - 258 тысяч человек, а после 2006 года начнется абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста [14, 4]; Реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию активизируют высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики; 4) недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения; проблема прогноза потребности рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профессионального образования;Важнейшим шагом в формировании инфраструктуры российского рынка труда стало создание в начале 90-х годов государственной службы занятости - ГСЗ (до 1996 г. - Федеральная служба занятости). В отличие от западных стран, где система ГСЗ развивалась одновременно с эволюцией взглядов общества на политику занятости в целом, в России она складывалась на фоне отсутствия целостной концепции политики занятости, что на практике привело к постепенному снижению приоритетности проблемы безработицы. Принимается Закон о занятости населения, учреждается внебюджетный Государств

Содержание

Введение

1. Инфраструктура современного рынка труда: факторы внешнего и внутреннего влияния

1.1 Инфраструктура рынка и современное состояние рынка труда

1.2 Факторы, влияющие на развитие рынка труда в РФ в 2003-2005 годах

2. Государственная служба занятости и ее функции

2.1 Формирование и развитие государственной службы занятости

2.2 Современное состояние государственной службы занятости и ее перспективы

3. Законодательное обеспечение деятельности Федеральной службы по труду и занятости

3.1 Основные направления деятельности Федеральной службы по труду и занятости (Роструда)

3.2 Анализ результативности деятельности Роструда

Заключение

Список использованных источников

Процесс перехода от административно-плановой экономики к рыночной характеризуется появлением неоднозначных экономических, политических и социальных проблем, наиболее болезненной из которых является проблема труда и занятости населения. Пристальное внимание к проблеме труда и занятости объясняется тем, что массовая безработица, охватившая практически всю территорию Российской Федерации является одним из наиболее сильных социальных дистабилизаторов общественной, экономической и политической жизни общества. Отвлекая ресурсы на выплату пособий и других видов социальной помощи лицам, не имеющим работы, она превращается в фактор, серьезно сдерживающий рост и снижающий уровень экономической безопасности страны.

В таких условиях, одним из основных элементов формирования эффективной политики труда и занятости является разработка и задействование механизма государственного регулирования. Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства, важно придать управляемый характер. Государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики.

Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Законы рынка труда действуют на уровне здравого смысла: опираясь на них, человек может добиться в жизни того, на что он действительно способен, не полагаясь особо на государство. Если законы рынка труда действуют в полной мере и трудовое законодательство отвечает их требованиям, а экономика дает материальное обеспечение рабочей силе, общество идет по пути к процветанию.

Механизм регулирования рынка труда и занятости охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда и занятости. Он осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования труда и занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

В настоящее время проблема занятости и трудоустройства населения, особенно из числа социально незащищенных слоев, приобретает все большую остроту и актуальность, так как государство уже не в состоянии обеспечить удовлетворительный уровень качества жизни многим категориям населения, и путь активной трудовой деятельности остается единственным для большинства из них, обеспечивающим им приемлемое существование. Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства рынка труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Труд - это целенаправленная деятельность людей по созданию экономических благ, необходимых для удовлетворения потребностей отдельного человека, организаций или общества в целом. В современном обществе граждане имеют право на труд, а также право на защиту от безработицы, которые гарантируются Конституцией РФ. «Обеспечение трудовых прав граждан» носит постоянный характер. Она направлена на реализацию гарантированных Конституцией Российской Федерации трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, право граждан на разрешение коллективных трудовых споров, право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой» [2, 9]. Основой для ее выделения являются статья 37 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (пункт 3), признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (пункт 4), а также каждый имеет право на отдых (работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск) (пункт 5) [2, 10]. «Обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве» носит перманентный характер, т.е. относится к функциям государства, реализуемым на постоянной основе в соответствии с: пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает право граждан на защиту от безработицы [2, 10]; абзацем 4 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации, в рамках которого защита от безработицы и содействие в трудоустройстве признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений [10, 2].

Выполнение данной цели направлено на реализацию прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, а также необходимых условий для устойчивого экономического роста, увеличения конкурентоспособности российской экономики и сокращения бедности населения.

Социальная рыночная экономика уделяет большое внимание отношениям в сфере трудовой деятельности. Для этих целей устанавливается особый вид порядка, именуемый трудовым порядком. Его основы регламентируются Трудовым Кодексом РФ и другими нормативными законодательными актами. Посредством трудового порядка регулируются отношения между государством, работниками, работодателями, общественными организациями (профсоюзами) и пр. Порядок в сфере трудовых отношений - одна из предпосылок, которая обеспечивает экономический рост, социальную стабильность в обществе.

Современный этап развития экономики Российской Федерации характеризуется в первую очередь тем, что структурная перестройка народного хозяйства отнюдь не закончена, полного становления рыночной экономики как эффективного способа функционирования хозяйственного комплекса страны не произошло. Результатом и проявлением этого стало общее продолжающееся падение производства (лишь по некоторым оценкам - стагнация) и явное несоответствие между спросом и предложением на рынке труда.

Теоретические основы функционирования рынка труда, его развития, роль, которую играют на нем государственные регулирующие органы, отражены в работах отечественных экономистов, таких как Абалкин Л.Н., Бреев Б.Д., Бунин П.А., Горелов Н.А., Дадашев А.3., Колосова Р.П., Маслова И.С. и др.

Политика государства, как регулирующего органа экономики в области труда и занятости, изучалась на основе законодательных актов Российской Федерации, материалов, монограмм, статей, опубликованных в специализированных журналах. Статистический материал изучался на основе данных Росстата РФ, материалов Федеральной службы по труду и занятости

В результате изучения широкого круга материалов был сделан вывод, что именно проблема государственного управления занятостью населения, основные направления государственного управления в сфере труда, социального обеспечения и занятости в современных условиях исследованы слабо, что подтверждает актуальность темы работы, а также ее значение (теоретическое и практическое).

Целью настоящего исследования является разработка путей повышения эффективности всего комплекса государственного управления в области экономики труда при становлении социально-ориентированной рыночной экономики и активном взаимодействии со всеми элементами нового механизма социально-экономического развития. Для достижения цели в процессе исследования особое внимание было уделено экономическим и социально-трудовым основам государственной социальной политики в области регулирования труда, занятости и доходов населения. Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач: 1) проанализировать современную инфраструктуру и задачи рынка труда: факторы внешнего и внутреннего влияния, присущие ему на данном этапе развития; 2) изучить деятельность государственных органов РФ по труду и занятости, их структуру и функции; 3) исследовать государственные механизмы воздействия на рынок труда и поддержки потерявших работу граждан; 4) проанализировать современное состояние рынка труда в РФ.