Государственная политика социальной защиты детства в Российской Федерации - Курсовая работа

Социальная защита детей должна представлять собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно-правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми. Социальная защита детства проявляется в разных сферах жизнедеятельности: · в сфере семейных отношений: · в сфере образования: · в среде обитания ребенка. Права ребенка очерчены в Семейном кодексе РФ: право воспитываться в семье, право на защиту и обеспечение потребностей ребенка, на защиту здоровья, на проживание в помещении, где живет его семья, право на сохранение своей индивидуальности, право на имя, на общение с родными, а также право на собственность, алименты, пенсии, пособия, предусмотренные законом. · социальное обслуживание и социальная защита детей, в том числе гарантированная материальная поддержка путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей; К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести: детей - сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей из девиантных и педагогически запущенных семей; детей из приемных семей, многодетных, неполных; детей-инвалидов; детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии; детей безработных граждан; детей - жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Содержание

Введение

Стандарты социальной защиты детства

Опека и попечительство как формы защиты детства

Социальная защита детей в сфере образования

Объекты и субъекты социальной защиты детства

Материально-экономическая база защиты детства

Заключение

Список используемой литературы

Социальная защита детей должна представлять собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно-правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми.

Социальная защита детства проявляется в разных сферах жизнедеятельности: · в сфере семейных отношений: · в сфере образования: · в среде обитания ребенка.

Должен быть защищен, во-первых, определенный уровень жизни ребенка (витальные потребности, здоровье физическое и психическое), во-вторых, должна быть обеспечена безопасность (физическая, экономическая, социальная), в-третьих, право на самореализацию и развитие своих способностей и возможностей.

Права ребенка очерчены в Семейном кодексе РФ: право воспитываться в семье, право на защиту и обеспечение потребностей ребенка, на защиту здоровья, на проживание в помещении, где живет его семья, право на сохранение своей индивидуальности, право на имя, на общение с родными, а также право на собственность, алименты, пенсии, пособия, предусмотренные законом.

Стандарты социальной защиты детства

Государственная политика социальной защиты детства осуществляется в соответствии со стандартами, установленными законодательством РФ: · гарантированное общедоступное бесплатное начальное, основное и среднее (полное) общее образование, а на конкурсной основе - среднее и высшее профессиональное образование и воспитание в общеобразовательных учреждениях;

· бесплатное медицинское обслуживание детей, обеспечение их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;

· гарантированное обеспечение детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;

· социальное обслуживание и социальная защита детей, в том числе гарантированная материальная поддержка путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;

· социальная адаптация и социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

· право на жилище в соответствии с законодательством РФ;

· организация оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также · на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении;

· организация квалифицированной юридической помощи.

Социальная защита детей предусматривает два уровня: первый - в повседневной обстановке, в обычной жизненной ситуации; второй - в чрезвычайной, нестандартной ситуации.

Первый уровень социальной защиты связан прежде всего с защитой семьи, а также с защитой ребенка в сфере образования. Второй уровень - чрезвычайный, связан с потерей родителей, с социальным сиротством, социальными и экологическими катастрофами.

Социальные учреждения, которые реализуют эту программу: муниципальные специализированные центры, кризисные центры помощи женщинам и детям, социальные гостиницы и приюты, психологические, педагогические, юридические консультационные пункты и др.

Опека и попечительство как формы защиты детства

Распространенной формой социальной защиты детства является опека и попечительство. Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте менее 14 лет, а попечительство - для детей в возрасте от 14 до 18 лет. Эти два родственных института различаются объемом обязанностей и прав опекунов и попечителей, причем в качестве таковых могут выступать физические лица (например, близкие родственники), а также детские воспитательные и образовательные учреждения, органы и учреждения опеки и попечительства. Законодательно определены права детей, находящихся под опекой или попечительством, обязанности опекунов и попечителей, условия защиты материальных прав детей. Опекунская деятельность не оплачивается, опекун получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в конкретном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей.

В определенных случаях опекунство или попечительство могут быть прерваны в связи с объективными обстоятельствами (тяжелая болезнь опекуна или попечителя), ненадлежащий уход за ребенком или уклонение от обязанностей, в отдельных случаях - если биологические родители или близкие родственники опротестовали установление опекунства. Во всех этих случаях вопрос решается органами опеки в соответствии с законом и в интересах детей. социальная защита детство российский

Социальная защита детей в сфере образования

Специальная система социальной защиты детей в сфере образования реализуется в общеобразовательной школе. Ее субъектами выступают социальные педагоги и социальные психологи, которые есть сегодня в штате большинства школ. Однако проблемы, с которыми сталкиваются эти специалисты, требуют особого внимания. Во-первых, надо проводить различие между образованием и воспитанием (это процессы очень тесно связанные, но все же не тождественные), каждый из них имеет свою отличающуюся от другой цель и свой комплекс задач. Во-вторых, статус этих профессиональных работников в системе образования является скорее низким.

В советский период процесс воспитания обеспечивался педагогическим коллективом при самой большой поддержке детских общественных организаций. Сегодня эти организации либо разрушены совершенно, либо сведены на нет. Учителя-предметники зачастую считают себя свободными от воспитательных функций. Классные руководители имеют слишком много обязанностей, в то время как ученики из педагогически запущенных и проблемных семей нуждаются в серьезном повышенном внимании. Любой специалист, который начинает деятельность в этой сфере, должен обладать специальными профессиональными знаниями соответствующего профиля, иметь не только обязанности, но и права, возможности воздействовать на ситуацию, должен работать в тесной связи с другими субъектами социальной работы (органами социальной защиты, центрами и консультационными пунктами, административными и общественными организациями и др.).

Сегодня общество как никогда нуждается в такой благоприятной среде. Формирование такой среды является одной из важнейших задач социальной работы.

В настоящее время эта задача реализуется в клубной работе, в системе дополнительного и развивающего образования, в развитии кружков и общественных объединений по интересам.

При внимании к детским проблемам социализация школьников проходит в более благоприятных условиях, развивается средовая основа социальной защиты детства в тесной связи с семьями.

Объекты и субъекты социальной защиты детства

Объектами социальной защиты являются дети - лица, не достигшие 18 лет. Разные группы детей нуждаются в различной помощи и в равной степени социальной защиты. К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести: детей - сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей из девиантных и педагогически запущенных семей; детей из приемных семей, многодетных, неполных; детей-инвалидов; детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии; детей безработных граждан; детей - жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Субъектами социальной зашиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Приоритет принадлежит государству и создаваемым им институтам: они формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, обеспечивают ее реализацию, гарантируют социальную безопасность. К субъектам относятся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью. Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной защиты являются сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.

Материально-экономическая база защиты детства

Социальная защита детей и подростков должна строиться на серьезной материальной и экономической базе. В последние десятилетия она значительно уменьшилась. В настоящее время она включает как материальную часть (жилые и нежилые помещения, корпуса учреждений, оборудование), так и финансовую (средства, необходимые для выплат и пособий, организации и проведения конкретных мероприятий, осуществления специальных программ, а также для зарплаты сотрудникам).

Необходимым элементом системы социальной защиты детства выступает финансовая база, которая включает: · бюджетные средства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

· внебюджетные средства различных фондов РФ, ее субъектов и муниципалитетов;

· средства, выделяемые предприятиями и учреждениями для социальной защиты детей своих сотрудников;

· средства, выделяемые профсоюзными и другими общественными организациями;

· средства, выделяемые спонсорами и благотворителями;

· средства, выделяемые Русской православной церковью;

· средства, выделяемые другими религиозными организациями.

Важнейшим направлением укрепления материально - экономической защиты детства является повышение уровня жизни семей, в первую очередь тех, в которых есть дети. Проблемы возникают не только в семьях, имеющих отклонения (алкогольные, семьи наркоманов, лиц, склонных к тунеядству, и др.), но во вполне благополучных семьях, столкнувшихся с безработицей, неполной занятостью, низкой оплатой труда ("работающие бедные"). Требуется адресная эффективная экономическая защита детей на уровне семьи.

Одним из направлений в решении этой проблемы может стать восстановление численности дошкольных детских учреждений и детских садов, находящихся на смешанном финансировании (бюджетные средства, оплата родителей, спонсорские вклады, последние могут выражаться не только в финансовой форме, но и в форме предоставления на льготной основе помещений, оборудования, компьютеров, офисной техники и т.п.).

Анализ правовой и материально-экономической базы социальной защиты детей показывает несовершенство первой и недостаточность второй. Несовершенство законодательства по социальной защите детства заключается в том, что отсутствует реально действующая система социальных гарантий выполнения тех положений, что записаны в тексте законов, указов и постановлений, слаба система санкций, закрепляющих их выполнение. Многие параметры социальной зашиты совершенно не проработаны (зашита от информационного и психологического насилия, проявляющегося в разнузданной "свободе" аудио видео продукции, изобилующей сценами насилия, жестокости, агрессии, пропагандирующей различные отклонения и извращения под видом свободы выбора).

Расширение финансирования социальной защиты детства дает вполне ощутимый эффект не только социальный, но и экономический, имея в виду формирование благополучной среды обитания для всех детей, снижение впоследствии расходов на борьбу с детской и подростковой преступностью, лечение детского алкоголизма, в целом позитивно влияет на воспитание детей. Таким образом, есть необходимость в целенаправленной работе по совершенствованию законодательства и рационализации средств, расходуемых на социальную защиту детства, в поиске новых источников финансирования.

1. Конвенция ООН о правах ребенка. 1989 г. Международный правовой документ, определяющий права детей в государствах-участниках. Конвенция о правах ребенка является первым и основным международно-правовым документом обязательного характера, посвященным широкому спектру прав ребенка. Документ состоит из 54 статей, детализирующих индивидуальные права лиц в возрасте от рождения до 18 лет (если согласно применимым законам совершеннолетие не наступает ранее) на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений. Участниками Конвенции о правах ребенка являются Святой Престол и все страны-члены ООН, кроме США, Южного Судана и Сомали

2. Всеобщая декларация прав человека. 1948 г. Рекомендованный для всех стран-членов ООН документ, принятый на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) ("Международный пакт о правах человека") от 10 декабря 1948 года во Дворце Шайо в Париже. Текст Декларации был переведен на 375 языков и диалектов и является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди. Состоит из 30 статей и является частью Международного билля о правах человека, наравне с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, двумя Факультативными Протоколами.

3. Пекинские правила ("Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних".) 29.11.1985 г. Направлены на оказание максимальной помощи несовершеннолетним в сложных ситуациях и снижение до минимума необходимости вмешательства в эти ситуации со стороны системы правосудия, чтобы уменьшить вред, который может быть в результате причинен несовершеннолетним гражданам. Пекинские правила сформулированы таким образом, что могут быть применены в рамках любых правовых систем различных государств с учетом их особенностей. Определены ориентиры для установления минимального предела возраста уголовной ответственности несовершеннолетних. Подчеркивается, что целями правосудия являются содействие благополучию несовершеннолетних, соблюдение принципа соразмерности тяжести совершенного правонарушения, особенностей личности правонарушителя и мер содействия (этот же принцип должен быть соблюден и по отношению к жертве преступления). Изложены особенности расследования и судебного разбирательства, содержания под стражей, вынесения судебного решения и мер воздействия, обращения с правонарушителями в исправительных учреждениях.

4. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. 30.09.1990 г. Документ ООН, призванный обеспечить детям лучшее будущее. Состоит из 25 пунктов. В нем определены направления по защите здоровья, жизни, существования детей.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 1966 г. Пакт, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу 3 января 1976 года. На март 2012 года в пакте участвуют 160 государств. Крупнейшее государство, не являющееся участником пакта - США. СССР подписал пакт 18 марта 1968 года. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года с заявлением. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 16 октября 1973 года. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 года. 10 декабря 2008 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла факультативный протокол к пакту, предусматривающий возможность подачи жалоб на нарушения пакта. Для вступления протокола в силу согласно его ст.18 необходима его ратификация или присоединение к нему десяти стран-участниц Пакта.

6. Международный пакт о гражданских с политических правах. 1966 г. Пакт Организации Объединенных Наций, основанный на Всеобщей декларации прав человека. Принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. Пакт является международным договором и имеет обязательную силу для 167 государств-участников, по состоянию на апрель 2010 года. Кроме государств-участников, пакт подписан еще 7 странами. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР 18 сентября 1973 года. Надзор за выполнением пакта осуществляет Комитет по правам человека ООН, рассматривая доклады стран-участниц, публикуя комментарии ("замечания общего порядка") к пакту и рассматривая жалобы на нарушение пакта странами-участницами первого факультативного протокола.

7. Женевская декларация прав ребенка. 26.11.1924 г. Декларация прав ребенка, разработанная Эглантин Джебб, была принята 26 ноября 1924 года Пятой Ассамблеей Лиги Наций в Женеве. Она состояла из пяти основных принципов, направленных, в частности, против детского труда и рабства, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Ассамблея призвала своих членов руководствоваться положениями декларации с целью защитить детей и улучшить их благосостояние. В настоящее время оригинал документа хранится в городском архиве Женевы. На нем стоят подписи делегатов Ассамблеи, в частности, Эглантин Джебб, Януша Корчака, Гюстава Адора, бывшего президента Швейцарской Конфедерации.

8. Рекомендация о положении учителей. 05.10.1966 г. Специальная межправительственная конференция по вопросу о статусе учителей, напоминая, что право на образование является одним из основных прав человека, сознавая, что согласно статье 26 Всеобщей декларации праве человека, принципам 5, 7 и 10 Декларации прав ребенка и принципам Декларации Организации Объединенных Наций о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами государства обязаны обеспечивать каждому человеку должное образование, отдавая себе отчет в необходимости развивать общее, техническое и профессиональное образование на максимально широкой основе.

9. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. 1960 г. Конвенция ЮНЕСКО, принятая в 1960 году и вступившая в силу в 1962 году. В 1962 г. к конвенции принят дополнительный Протокол об учреждении комиссии примирения и добрых услуг для разрешения разногласий между государствами-участниками Конвенции, вступивший в силу в 1968 году. По состоянию на июль 2011 года, участниками Конвенции являются 97 государств (считая Китай - участвующий лишь в отношении Макао), участниками Протокола - 34.

10. Рекомендация о техническом и профессиональном образовании. 10.11.1989 г. Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, собравшаяся в Париже с 17 октября по 16 ноября 1989 г. на свою двадцать пятую сессию, напоминая, что в соответствии с "Уставом" Организация имеет своим долгом поощрять и развивать образование. Напоминая также о принципах, изложенных в "статьях 23" и "26" Всеобщей декларации прав человека, которые касаются права на труд и права на образование, а также принципы, содержащиеся в "Конвенции" о борьбе с дискриминацией в области образования, принятой в Париже 14 декабря 1960 года, в Международном "пакте" об экономических, социальных и культурных правах и Международном "пакте" о гражданских и политических правах, принятых в Нью-Йорке 16 декабря 1966 года, а также в "Конвенции" о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 18 декабря 1979 г.

Федеральные документы.

1. Конституция РФ. 12.12.1993 г. Высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Упразднила Съезд народных депутатов России и заменила его Федеральным собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации, в который входило по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, и Государственной думы, избираемой народом. Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.

2. Семейный кодекс РФ. 28.12.1995 г. Семейный Кодекс Российской Федерации - основной кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий семейные отношения на территории Российской Федерации. Был принят вместо действовавшего до этого КОБС РСФСР. Семейный кодекс состоит из восьми разделов, двадцати двух глав и 170 статей.

3. Закон РФ "Об образовании" 01.01.2013 г. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ); сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 308-ФЗ); органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ); объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования (абзац введен Федеральным законом от 18.07.2005 N 92-ФЗ).

4. Трудовой кодекс РФ 30.12.2001 г. Кодифицированный законодательный акт (кодекс) о труде, Федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года. Введен в действие с 1 февраля 2002 года вместо действующего до него Кодекса законов о труде РСФСР (КЗОТ РСФСР) от 1971 года. Кодекс определяет трудовые отношения между работниками и работодателями и имеет приоритетное значение перед другими принятыми федеральными законами, связанными с трудовыми отношениями, с Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и др. Трудовой кодекс РФ, в частности, устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства. Закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров. Отдельные главы посвящены особенностям правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.).

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях. 15.01.2013 г. Кодифицированный нормативный акт, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам. Действующий ныне кодекс был принят Государственной думой 20 декабря 2001 года. Последние изменения были внесены Федеральным законом от 29.12.2012 N 277-ФЗ, вступили в силу с 15 января 2013 года.

6. Жилищный кодекс РФ. 29.12.2004 г. Кодифицированный нормативный акт, регулирующий отношения, связанные с жилыми помещениями, их использованием, жилищными правами граждан Российской Федерации.

7. Гражданский кодекс РФ. 01.01.1995 г. - первая часть. 01.03.1996 г. - вторая часть. 01.03.2002 г. - третья часть. 01.01.2008 г. - четвертая часть. Кодекс федеральных законов Российской Федерации, регулирующих гражданско-правовые отношения. Гражданский кодекс имеет приоритет перед другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в сфере гражданского права. Гражданский кодекс России состоит из 1 551 статьи и разделен на четыре части.

8. Уголовный кодекс РФ. 13.06.1996 г. Основной и единственный источник уголовного права, единственный нормативный акт, устанавливающий преступность и наказуемость деяний на территории Российской Федерации - России. Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, подписан Президентом 13 июня 1996 года и вступил в силу с 1 января 1997 года, сменив Уголовный кодекс РСФСР 1960 года, применявшийся до тех пор.

9. Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении). 18.07.2008 г. Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении). 2. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. N 160 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 11, ст.1034); пункт 36 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, регулирующие земельные отношения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2002 г. N 919 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52, ст.5225); пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 175 "О внесении дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам профессионального образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст.1276).

10. Развитие Института Уполномоченного по правам ребенка в РФ. 26.02.1997 г. Назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данный институт впервые в российской практике введен Конституцией Российской Федерации 1993 г. (пунктом "е" ч.1 ст.103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщенно называется институтом омбудсмена, хотя официальные названия должности в разных странах различные.

11. Правила розничной торговли алкогольной продукцией на территории РФ. 19.08.1996 г. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей "в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.140), Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4553) и регулируют отношения, возникающие между продавцом и покупателем при продаже алкогольной продукции в розничной торговле. Под покупателем понимается гражданин, достигший 18 лет, имеющий намерение приобрести либо приобретающий или использующий товары исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. … …

12. Закон РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ". № 124-ФЗ. 20.07.2000 г. Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально - экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

13. Закон РСФСР "О языках народов РСФСР". N 1807-1. 25.10.1991 г. Настоящий Закон направлен на создание условий для сохранения и равноправного и самобытного развития языков народов РСФСР и призван стать основой для формирования системы правового регулирования деятельности юридических и физических лиц, разработки подзаконных и нормативных актов в целях реализации положений данного Закона. Государство на всей территории РСФСР способствует развитию национальных языков, двуязычия и многоязычия. В РСФСР недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства о языках народов РСФСР и республик в составе РСФСР.

14. Закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. № 139-ФЗ. 28.07.2012 г. Этот закон внес в другие федеральные законы ряд положений, предполагающих фильтрацию интернет-сайтов по системе черного списка и блокировку запрещенных интернет-ресурсов. Ряд экспертов высказывал опасения, что данный закон может использоваться для цензуры Интернета.

15. Ювенальная юстиция в РФ. 14.09.1995 г. Создававшаяся в России специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних. Планировалось, что данная система должна быть представлена как государственными органами, осуществляющими правосудие по делам о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, так и государственными и негосударственными структурами, проводящими контроль за исправлением и реабилитацией несовершеннолетних преступников и профилактику детской преступности, социальную защиту семьи и прав несовершеннолетних. В России работа над реализацией ювенальной юстиции проводится в рамках Европейской социальной хартии, закрепляющей ряд социальных прав человека, а также на основе ратифицированной Конвенции о правах ребенка и ее положений, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

16. Президентская программа "Дети России". 18.08.1994 г. Утверждена Указом Президента РФ № 1696 с включением в ее состав десяти федеральных целевых программ ("Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Дети - инвалиды", "Развитие индустрии детского питания", "Планирование семьи", "Одаренные дети", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Безопасное материнство"). Цель реализуемых Министерством образования Российской Федерации мероприятий программы "Дети России" - создание в системе образования благоприятных условий для развития детей, их социальной адаптации и защиты.

Региональные документы.

1. Законом "Об Уполномоченном по правам ребенка в Мурманской области". № 1312-01-ЗМО. 27.12.2010 г. В документе отражены вопросы реализации прав и законных интересов ребенка в основных сферах его жизнедеятельности, предложения, относящиеся к совершенствованию их обеспечения в Мурманской области.

2. Закон "О дополнительный гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". № 568-01-ЗМО. 28.12.2004 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных областных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования поочной форме обучения, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя (родители умерли, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными, объявлены умершими, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений), зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

3. Закон "О порядке и размере ежемесячной выплаты опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка". № 570-01-ЗМО. 28.12.2004 г. Размер денежных средств, ежемесячно выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание ребенка, определяется исходя из годовых затрат на одного ребенка на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря по фактическим ценам исходя из установленных натуральных норм; на хозяйственные, культурно-массовые и личные расходы из расчета четырех процентов затрат на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря; на проезд в общественном транспорте, на медикаменты исходя из фактически сложившихся затрат на одного ребенка в год по образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, опекуну (попечителю) на содержание ребенка ежегодно один раз в год выплачиваются средства на оздоровительные мероприятия, проезд один раз в год к месту отдыха и обратно, проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы исходя из фактически сложившихся затрат на одного ребенка в год по образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размер денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание ребенка, устанавливается при принятии закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

4. Закон "О социальной поддержке детей, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации". № 705-01-ЗМО 19.12.2005 г. Социальная поддержка детей, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, (далее - дети) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области. Социальная поддержка детей, содержащихся в государственных областных образовательных учреждениях - детских домах и школах-интернатах, осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Мурманской области. Социальная поддержка детей, содержащихся в муниципальных образовательных учреждениях - детских домах и школах-интернатах (далее - муниципальные детские дома и школы-интернаты), осуществляют органы местного самоуправления.

5. Закон "О патронате". № 759-01-ЗМО. 29.05.2006 г. Основными задачами патроната являются: защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, являющихся выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание дополнительных возможностей для реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье; содействие социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их интеграции в общество; профилактика социального сиротства. А так же определены виды патроната, условия установления патроната, основания установления патроната, материальное обеспечение патроната, лица, производящие патронат и финансирование патроната.

6. Закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних". N 927-01-ЗМО. 13.12.2007 г. Закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

7. Постановление Правительства Мурманской области "О Порядке обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". № 72-ПП. 12.03.2004 г. О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на поддержку муниципальных образований Мурманской области, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами.

8. Постановление Правительства Мурманской области "О Порядке и размере обеспечения выпускников государственных областных общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью и единовременным денежным пособием". № 94-ПП. 24.03.2005 г. О обеспечении материальными и денежными пособиями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А так же основания и необходимые условия предоставления.

9. Постановление Правительства Мурманской области "О порядке возмещения расходов на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на подготовительных курсах для поступления в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования". № 430-ПП. 17.11.2005 г. О порядке возмещения расходов на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на подготовительных курсах для поступления в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования. А так же основания и необходимые условия предоставления.

10. Постановление Правительства Мурманской области "О Порядке предоставления бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей". № 312-ПП. 04.08.2006 г. О предоставления льготного проезда во всех видах транспорта детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. А так же основания и необходимые условия предоставления.

11. Постановление Правительства Мурманской области "Об органе по координации деятельности в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних". N 9-ПП. 17.01.2007 г. Определить комитет по образованию ответственным исполнительным органом государственной власти Мурманской области, координирующим деятельность в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних. Исполнительным органам государственной власти Мурманской области предоставлять необходимую информацию и оказывать содействие комитету по образованию Мурманской области в организации деятельности в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

12. Постановление Правительства Мурманской области "О Порядке организации постинтернатного патроната". № 555-ПП. 22.11.2007 г. При организации постинтернатного патроната соблюдаются права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются государственные гарантии по социальной поддержке граждан данной категории, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области. Вопросы, связанные с организацией и установлением постинтернатного патроната, не урегулированные настоящим Порядком, разрешаются в соответствии с законодательством.

13. Закон Мурманской области "О защите нравственности и здоровья детей в Мурманской области". N 1072-01-ЗМО. 02.03.2009 г. Урегулированы вопросы, направленные на обеспечение охраны здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной и психической безопасности детей, а также установлены нормативы распространения продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет.

14. Закон Мурманской области "Об образовании в Мурманской области". № 707-01-ЗМО 19.12.2005 г. Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании" реализуется право Мурманской области как субъекта Российской Федерации на законодательное регулирование на своей территории отношений в сфере образования, устанавливаются правовые основы деятельности в сфере образования, определяются принципы и направления осуществления государственной политики в сфере образования, особенности построения и деятельности системы образования Мурманской области.

15. Закон Мурманской области "О защите прав ребенка в Мурманской области". N 302-01-ЗМО 08.11.2001 г. Целями настоящего Закона являются закрепление правовой и социальной защиты ребенка в Мурманской области, наделение ребенка, его родителей или законных представителей дополнительными к федеральному законодательству правами, обеспечивающими защиту детства. Задачами настоящего Закона являются: создание механизма правовой защиты ребенка от любых форм дискриминации в обществе, семье, детском учреждении, социальной среде; конкретизация обязанностей органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления, других государственных органов, юридических и физических лиц как гарантов правовой и социальной защиты детей; определение средств, направляемых на социальную поддержку детей, применительно к условиям местного уклада жизни и форм участия государственных органов Мурманской области и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в их распределении.

Закон Мурманкой области об Административных правонарушениях. N 401-01-ЗМО. Статья 1.1. Обеспечение безопасности жизни и здоровья ребенка (введена Законом Мурманской области от N 1033-01-ЗМО) 06.06.2003 г. 03.12.2008 г. Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области. Допущение нахождения несовершеннолетнего (в возрасте до шестнадцати лет) в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, вокзалах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, а также на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сфере развлечений (досуга), в том числе в ресторанах, кафе, барах, клубах, дискотеках, компьютерных залах, помещениях, оборудованных для предоставления услуг доступа в Интернет, а также на открытых танцевальных площадках, за исключением мест, указанных в пункте 5 настоящей статьи, с 22 часов до 6 часов, в летнее время с 23 часов до 6 часов без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, - влечет предупреждение на родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; наложение административного штрафа.

Заключение

В интересах развития системы социальной защиты детства Правительством РФ разработаны и продолжают разрабатываться специальные целевые программы и подпрограммы.

Эти программы и подпрограммы готовятся, рассматриваются, реализуются усилиями нескольких министерств и ведомств (образования, труда и социального развития, здравоохранения, внутренних дел РФ и экономического блока). Однако, на наш взгляд, все эти программы не в полной мере охватывают детей, а лишь направлены на определенную их категорию.

Наиболее характерной тенденцией развития российской системы социальной защиты детства является переход от советской системы социального обеспечения всех детей, т.е. их максимального охвата социальными благами преимуществен - но за счет государства, к адресной системе социальной защиты конкретных детей, находящихся в наиболее неблагоприятной ситуации.

Содержательная сторона современной социальной защиты детства характеризуется также определенными принципами, соблюдение которых обязательно для субъектов социальной защиты: всеобщность и доступность основных форм социальной защиты детства. Право детей на социальную защиту является всеобщим, оно распространяется на всех нуждающихся в защите детей;

многообразие форм и видов социальной защиты детства.

Социальная защита детства осуществляется в денежной, натуральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и услуг;

единство и дифференциация социальной защиты детства. Все дети имеют право на социальную защиту, но нуждаются в ней в разной степени, в разных формах и размерах;

осуществление социального обеспечения нуждающихся детей в объеме не ниже признанного государством прожиточного минимума;

охрана права каждого ребенка на социальную защиту [4, с.48].

Формы и методы реализации социальной защиты детства являются ее основными структурными компонентами. Наиболее полная характеристика форм и методов социальной защиты детства представлена В.А. Варывдиным и И.П. Клемантович [4, с.50].

1. Постановления и решения компетентных органов.

В области социальной защиты детства такими органами являются: Федеральное собрание РФ, принимающее и одобряющее законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и по системе в целом;

Президент РФ, подписывающий федеральные законы и издающий соответствующие указы;

Правительство РФ, принимающее постановления по вопросам социальной защиты детства;

суды РФ, рассматривающие спорные и проблемные ситуации в области социальной защиты детства;

министерства и ведомства РФ, рассматривающие конкретные аспекты социальной защиты детства;

руководители учреждений и предприятий, издающие правовые акты по вопросам социальной защиты детей.

2. Программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся социальной защитой детства. Известна федеральная целевая программа "Дети России", излагающая основные направления деятельности государства по разным аспектам социальной защиты детства.

3. Планы мероприятий по социальной защите детства. Например, План действий по улучшению положения детей в РФ на 2001-2002 гг. (утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2001 г. No 1090-р) [3, с.38].

4. Создание и развитие материальной базы для социальной защиты детства. Материальная база является необходимым элементом социальной защиты детства и включает в себя следующие составляющие: а) финансовую базу;

б) многочисленные здания, сооружения;

в) систему государственных пособий на детей.

Таким образом, в современной России существуют различные формы социальной защиты детства, которые используются как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В арсенале государства, общественных организаций и других субъектов социальной защиты детства имеется целый набор методов, применение которых позволяет добиться нужного результата в социальной защите детей. В числе этих методов: Социальная работа в России: образование и практика. убеждение действующих и потенциальных субъектов социальной защиты детства (руководителей, должностных лиц и др.) в необходимости активного участия в социальной защите детства;

использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, ветеранов войн и труда при проведении мероприятий по охране детей;

стимулирование и поощрение мероприятий по социальной защите детства;

анализ и прогноз развития системы социальной защиты детства.

Метод принуждения также не чужд социальной защите детства, а иногда и просто необходим (например, при взыскании алиментов в пользу детей).

Институт социальной защиты детства имеет богатую отечественную историю своего становления и развития. В течение многих веков становления российского государства он видоизменялся и приобретал новое значение как проявление сострадания к детям. На протяжении всей истории явно прослеживалось расширение субъектов социальной защиты детства и функциональное перераспределение ролей (от общины у древнейших славян до государства во главе с КПСС в советский период и общественных организаций в современных условиях).

Достаточно широк был диапазон форм социальной защиты детства - основными формами выступали различные учреждения, которые носили дифференцированный характер и предоставляли широкий спектр услуг.

Для того чтобы современная система социальной защиты детства была действенной и становилась все более эффективной, необходимо соблюдать одно важное условие - правильное применение методов и форм социальной защиты детства. А чтобы выполнить это условие, необходимо четкое определение объектов социальной защиты детства.

Список используемой литературы

1. Варывдин В.А. Управление системой социальной защиты детства / В.А. Варывдин, И.П. Клемантович. - М., 2004. - 192 с.

2. Декларация прав ребенка // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. - М., 1990. - 672 с.

3. Поддубная Т.Н. Справочник социального педагога /Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. - Ростов н/Д, 2005. - 473 с.

4. Права человека. Сборник международных документов // Сост. Шестаков Л.Н. - М.: Издательство Московского университета, 1986. - 232 с.

5. Семейный кодекс РФ. - М., 200