Государственная политика по отношению малого и среднего бизнеса - Дипломная работа

Одной из важнейших задач в экономической жизни России является поддержка малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется на государственном уровне. Серьезная поддержка малого и среднего предпринимательства позволит не только решить экономические, но и социальные проблемы. Поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из важнейших задач, которая ставится правительством Российской Федерации в планах развития страны на 2010 год. Государственная поддержка в форме организации образовательных и тренинговых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства области и их работников поможет достичь внедрения на предприятиях современных управленческих технологий, дающих не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что они обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, на 01 июля 2010 года среди девяти субъектов Дальневосточного федерального округа малое предпринимательство Еврейской автономной области занимает пятое место по показателю «Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий и организаций региона» (значение показателя - 0,6 процента).

Одной из важнейших задач в экономической жизни России является поддержка малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется на государственном уровне. Серьезная поддержка малого и среднего предпринимательства позволит не только решить экономические, но и социальные проблемы. Кроме того, так как малые предприятия могут более оперативно реагировать на изменения потребностей рынка, это позволит удовлетворить спрос потребителей.

Особое внимание государственные органы уделяют молодым предпринимателям, делающим первые шаги в малом бизнесе. Прежде всего, молодой предприниматель может получить консультации квалифицированных специалистов, которые помогут в регистрации компании, разработке бизнес плана или подборе кадров.

Кроме того, поддержка малого и среднего предпринимательства выражается в предоставлении льготных кредитов, которые позволят предпринимателям увеличить оборотный капитал или закупить необходимое оборудование. Стоит учитывать, что поддержкой малого и среднего предпринимательства занимаются не только центральные, но и местные органы власти, которые организуют семинары и консультации с ведущими специалистами в различных областях, разрабатывают собственные программы поддержки малого бизнеса.

Во многих регионах Российской Федерации строятся бизнес-центры, которые ориентированы на предприятия малого бизнеса, где предприниматели смогут не только снять помещение по выгодной арендной ставке, но и получить все необходимые условия для успешной работы. Компактное размещение предприятий малого бизнеса позволит создать необходимую атмосферу для творчества, что немаловажно для работы многих предприятий, занимающихся разработкой инновационных технологий.

Еще одним способом поддержки малого и среднего предпринимательства является упрощение процесса регистрации предприятий и снижение количества проверок со стороны контролирующих органов.

Также в целях поддержки малого и среднего предпринимательства многие государственные заказы на производство товаров или услуг размещаются в виде тендеров, что позволяет предпринимателям найти выгодный заказ, который позволит обеспечить хорошую прибыль предприятия.

Несмотря на все усилия государственных органов, малое и среднее предпринимательство развиваются в России пока еще медленно. Если во многих зарубежных странах малые предприниматели создают большую часть ВВП, то в России малые предприятия не могут соперничать с государственными структурами ни по количеству занятых людей, ни по прибыли, ни по обороту.

Поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из важнейших задач, которая ставится правительством Российской Федерации в планах развития страны на 2010 год. По мнению политиков, именно поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса позволит вывести страну из экономического кризиса.

Объектом дипломной работы является малое и среднее предпринимательство.

Предметом дипломной работы является государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (на примере Еврейской автономной области).

Целью дипломной работы является анализ развития и реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: - изучить сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике;

- охарактеризовать систему и основные формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- проанализировать формирование и развитие государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также нормативно-правовую базу;

- проанализировать развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области;

- выявить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области;

- проанализировать реализацию областных и муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области;

- изучить и проанализировать меры по улучшению условий развития малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области.

Методы нашего исследования: анализ научной литературы и периодических изданий, сбор и обработка статистической информации, метод синтеза, метод анализа, обобщение, сравнение.

Методологическая основа: конкретно- исторический, методы общенаучные и частнонаучные - диалектического материализма, дедукции и индукции, формально-логический.

Гипотеза: мы предполагаем, что успешное развитие малого предпринимательства зависит от уровня постановки его информационной инфраструктуры, мониторингового наблюдения, нормативно-правовой базы, на основе которой состоится деятельность, поддержки со стороны государства. предпринимательство поддержка малый государственный

1. Теоретические аспекты развития малого и среднего бизнеса в Российской федерации

1.1 Сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике страны

В современном российском обществе к числу важнейших факторов, оказывающих определяющее воздействие практически на все стороны жизни и деятельности человека, относится переход от централизованной, административно управляемой экономики к рыночной и, как следствие, распространение влияния глобализации экономики по всей территории.

Глобализация стала важным реальным аспектом современной мировой системы, она затрагивает все области общественной жизни, включая экономику, политику, социальную сферу, безопасность и др. Мировое сообщество сегодня превращается в единую глобальную систему, ибо все государственные структуры оказались в ситуации всеобщей взаимосвязи. И поэтому положение и судьба любого конкретного общества во многом зависит от его места во всемирном разделении труда в мировой системе.

Глобализация содержит как позитивные, так и негативные аспекты. Ее позитивное влияние связано с эффектом конкуренции, к которой она неизбежно ведет. В современных рыночных условиях резко возрастает роль конкуренции, как движущей силы, вынуждающей постоянно искать новые пути и инструменты повышения своей конкурентоспособности. Конкуренция между предприятиями, выпускающими одни и те же виды продукции и оказывающими одни и те же виды услуг населению, является важнейшим рычагом, влияющим на эффективность результатов рыночной экономики.

В настоящее время существует ряд источников влияющих на процесс глобализации. Одним из них можно считать значительное расширение инновационной деятельности предприятий. Во главе таких предприятий стоят предприниматели с новаторским характером, готовые рисковать и реагировать на сигналы, характеризующие рыночную конкуренцию, потоком технических и организационных инноваций.

Мы живем в эпоху рыночных отношений, вынуждающих меняться и совершенствоваться как людей, так и многие предпринимательские структуры, чтобы не просто выживать, а расти и развиваться, получать прибыль и процветать. При трансформации из постиндустриального общества в новую информационную эпоху гиперпространства для решения поставленных задач необходимо серьезно рассмотреть инновационный процесс, так как именно он отвечает за успешное развитие малого и среднего предпринимательства. Малое предприятие - это фирма, которая не доминирует в своей области, а хозяин - это независимый владелец, осуществляющий руководство малым числом подчиненных в сравнении с другими фирмами той же отрасли.

Микропредприятия относятся к очень небольшому бизнесу. Они часто включают единоличного, редко двух собственников, а также сферу семейного бизнеса. Большинство микро-предприятий имеет незначительный капитал, обладают ограниченными техническими и бизнес-навыками. При этом большинство таких предприятий демонстрируют жизнеспособность малого предпринимательства.

Средние предприятия проходят по границе малых и крупных фирм. Как правило, под средним понимают предприятие, которое управляется менеджером, находящимся под контролем собственников-акционеров и подпадает под верхнюю границу предельных значений, установленных для малого предпринимательства.

Деятельность большей части малых предприятий несет социальную нагрузку и объединяет социально-незащищенные группы населения. Поэтому роль малых предприятий на современном этапе состоит в поддержке усилий слабозащищенных групп населения по выживанию. Малые и средние предприятия являются традиционной и важной частью экономики практически всех стран, в том числе и индустриально развитых. Естественно, что развитие малых предприятий в различных странах имеет свои особенности, вытекающие из исторических традиций, а также сложившейся роли и места небольших предприятий в экономике страны. И, как правило, зависит от достигнутого уровня концентрации и индустриализации экономики, а также от целей, стоящих перед сферой малого и среднего предпринимательства в новых социально-экономических условиях.

Малое и среднее предпринимательство - это не только источник средств существования, но и средство раскрытия творческих и интеллектуальных возможностей людей.

Малое и среднее предпринимательство имеет ряд преимуществ, являющихся объективными предпосылками важной роли субъектов малого бизнеса в системе воспроизводства. Это высокая гибкость и оперативность в принятии решений, восприимчивость к нововведениям, быстрая адаптация к внешним воздействиям, быстрая оборачиваемость средств, высокий уровень специализации производства и труда.

Предпринимательство - это система хозяйствования, основой которой выступает комплекс природных, материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов, объединенных для получения предпринимательского дохода на инновационной и рисковой основе.

Предпринимательство - это совершенно новый тип бизнеса, основанный на инновационном поведении собственника предприятия, обладающего глубоким мышлением, базирующимся на высоком интеллектуальном капитале. Предпринимательство имеет корни со времен купечества, именно их именовали предпринимателями и сравнивали с финансистами. Предпринимательство характеризовалось как служение обществу, при этом отличалось духом нестяжательства, идеала трудолюбия, служения высокой духовности и благотворительности.

Предпринимательство представляет собой один из ключевых элементов экономической жизни всякого обществ, а не только рыночного образца. Во всяком случае, отказ от принципов социалистического хозяйствования, его методов, наработок, навыков автоматически не привел к коренному повороту жизни населения, 70% которого прозябает в настоящее время за чертой бедности.

Глубоко ошибочной представляется позиция тех ученых, которые считают, что предпринимательство для России - это практически новый вид социально-экономической деятельности населения. За годы советской власти в стране был потерян накопленный опыт предпринимательской деятельности. В СССР она была практически запрещена с конца 30-х годов прошлого века.

Начало возрождения частного предпринимательства было положено принятием в 1987 г. закона «Об индивидуальной трудовой деятельности», который сформулировал новую институциональную задачу для частного бизнеса, а также основы формирования предпринимательства.

Но, возвращаясь к тезису о том, что предпринимательство было запрещено советской властью, можно ли, положа руку на сердце, запретить талант, предприимчивость, изобретательность? Человеку хоть сколько-нибудь знакомому с историей советского периода хорошо известны какие возможности предпринимательства открыла советская власть широким массам советских людей в самых разных областях общественной, экономической, технической, научной жизни.

«Время вперед» - знаменитый лозунг первых советских пятилеток, когда страна строила, училась и растила такие предпринимательские кадры. Создатели новых отраслей промышленности, которых не было в царской России: авиационной, танкостроения и тракторостроения и т.д. Все они были предпринимателями самого высокого класса. Однако подчеркнем, что в 30-е годы в СССР было запрещено не предпринимательство, а извлечение прибыли за счет эксплуатации наемной рабочей силы.

В этой связи следует различать предпринимательство в капиталистическом обществе и предпринимательство при социализме. По содержанию они мало, чем различаются, но по целевым параметрам различаются существенно.

Дух капитализма, воспетый М. Вебером в рамках протестантской этики и воплощенный в вечной погоне за наживой, личной выгодой, который К. Маркс назвал основным движущим мотивом предпринимательской деятельности, есть в тоже время, квинтэссенция капитализма как социально-экономической системы.

Дух социализма имел в своей основе совсем другой движущей мотив - это не личная прибыль, а служение своему народу, хотя и в этом и в другом случае присутствует мотивация предпринимательской активности как таковой. Радость и удовлетворение от процесса и результатов самостоятельной деятельности, которой присущи инновации и поиски точки наиболее благоприятных условий приложения сил, у предпринимателей-капиталистов - во имя личной выгоды, у предпринимателей социалистической направленности - во имя интересов общества.

Именно эта разница в целевых устремлениях предпринимателей в рамках различных экономических систем обуславливает до сих пор особенности развития предпринимательской деятельности в России в новых социально-экономических условиях.

В последнее время в прессе и по телевидению люди встречаются со словами бизнес и предпринимательство, раскроем сущность этих понятий.

Предпринимательство создает предпосылки для появления и функционирования бизнеса и, внедряя инновации в функционирующий рынок, взрывает его структуру, тем самым провоцирует появления разветвленной сети сильного бизнеса.

Бизнес принимает пальму первенства и начинает использовать внедренные инновации, тем самым способствуя появлению сильного разветвленного бизнеса, который в дальнейшем успокаивает рынок до следующих новых внедрений инноваций со стороны предпринимательства. При этом малый бизнес - это любая экономическая деятельность на малых предприятиях, приносящая прибыль.

В малом бизнесе главным субъектом выступает предприниматель, рационально соединяющий факторы производства на личной инновационной, инициативной, рисковой основе под свою полную экономическую ответственность с целью получения прибавочной стоимости (предпринимательского дохода). Малое предпринимательство представляет собой многочисленную группу мелких собственников, в значительной мере определяющих социально - экономический и в определенной мере политический уровень развития цивилизованных стран.

Таким образом, бизнес и предпринимательство - это две неразрывно связанные структуры способные влиять на развитие экономики стран и отдельных регионов. Сейчас это мнение разделяют многие политики, экономисты и практики, однако по их же утверждению признание значения предпринимательства по-прежнему недооценивается в нашей стране.

Именно поэтому перед правительством остро стоит задача о необходимости изменения приоритетов в социально-экономической политике, суть которой состоит в переходе от экспорта сырья и энергоресурсов к производству и экспорту промышленной продукции.

Очевидно, что решение данной проблемы потребует существенного повышения конкурентоспособности российской промышленной продукции и как следствие развития предпринимательства как малого, так и крупного.

Однако в условиях высокой инфляции, высокой учетной и банковской ставки, стремительного сокращения промышленного производства и общей нестабильности, а также распада инфраструктуры и кадрового потенциала тех научных направлений, которые связаны с разработкой новой продукции - сделать это будет не очень просто.

Нельзя забывать, что сокращение объемов финансирования науки и научного обслуживания не может не отразиться на инновационной активности и это далеко не последняя из проблем тормозящая развитие предпринимательства.

На следующем месте стоит низкий платежеспособный спрос, который влечет за собой длительную окупаемость новшеств, высокие риски, связанные с новаторством продукции, и высокие финансово-экономические риски, характерные для неустойчивой экономики, и усиленные слабостью обеспечения экономической деятельности, которая проявляется в критическом отношении многих национальных производителей к российским разработкам, выполненным в последнее время. Это объясняется тем, что недостаточное финансирование провоцирует научно-исследовательские и конструкторские коллективы поставлять на рынок «сырые продукты и технологии», что повышает коммерческие риски фирм, принимающих на себя внедрение инноваций.

Вместе с тем при явном интересе предпринимателей к инновационной деятельности роль предпринимательского сектора в финансировании исследований и разработок, как показывают опубликованные статистические данные, пока относительно невелика. Во многом это объясняется нестабильностью социально-экономической ситуацией в стране, деформированностью рыночных отношений, несовершенством механизмов их регулирования, неразвитостью механизмов взаимодействия государства и предпринимательства.

Процесс становления предпринимательства в России носит сложный характер. Тем не менее, предпринимательство в складывающихся рыночных условиях постепенно становиться заметным экономическим явлением, а сами предприниматели утверждаются в качестве нового для российского общества типа хозяйствующего субъекта.

1.2

Системы и формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Для того, чтобы бизнес развивался, необходимо, чтобы государство оказывала ему содействие. Государственное регулирование крупного бизнеса как особого типа бизнеса направлено на снижение рисков, связанных с его функционированием. Так как наибольшие риски для общества создает способность крупных фирм к монополизации производств и отраслей, государственное регулирование крупного бизнеса в основном ограничено проблемами монополизации, направленное на ограничение слияния крупных фирм, манипулирование ценами, различными формами дискриминации небольших фирм, не использование патентов.

Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый и средний бизнес по следующим основным направлениям: · Финансовая поддержка (формирование государственных программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и так далее).

· Материально-техническая поддержка (различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса, создание технопарков и так далее).

· Консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления, налогообложения и так далее).

· Создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и так далее).

Во многом благодаря государственной поддержке малого бизнеса в современных развитых рыночных странах активно развивается наиболее эффективный тип малого бизнеса - быстрорастущее предприятие. Многочисленные малые предприятия превращаются дополнением к традиционным научно-исследовательским комплексам промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским организация, государственным лабораториям и целевым структурам

Большую роль в реализации государственных программ играют формы самоподдержки малого бизнеса. Ощутимую помощь по совершенствованию менеджмента в малых организационных формах оказывают торгово-промышленные палаты. В интересах укрепления финансового положения предпринимателей правительства развитых рыночных стран поощряет объединение мелких и средних предприятий в кооперативы - производственные, кредитные, сбытовые.

Создание кооперативов преследует сразу несколько целей: предотвращение конкуренции, координацию стратегии в закупке товаров у оптовиков, взаимопомощь в периоды финансовых затруднений. К тому же, объединившись, мелкие и средние фирмы получают неплохую возможность выхода на внешние рынки, занимая там ниши, на которые не претендуют гиганты.

В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства Советом Министров - Правительством Российской Федерации принят ряд специальных постановлений и законов. Они определили приоритетные направления развития малого бизнеса и предусматривают помощь в области финансирования и кредитования, научно-технического развития, материально-технического обеспечения и сбыта продукции, подготовке кадров, а также установление налоговых льгот для субъектов малого бизнеса. Федеральный закон «О государственной поддержке малого бизнеса» направлен на координацию деятельности органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства. Но, к сожалению, программа поддержки носит во многом декларативный характер.

Отсутствует реальное финансирование малого бизнеса из средств государственного бюджета. Провозглашение необходимости поддержки малого бизнеса часто диктуется не экономическими, а политическими соображениями (предвыборной компаниями, необходимостью создания имиджа демократического политика в глазах иностранных партнеров и так далее). В российской экономике отсутствуют, сколько-нибудь влиятельные структуры, которые были бы заинтересованы в защите экономических и политических интересов малого бизнеса

Конечно, роль юриста одинаково важна как для крупной так и небольшой фирмы. Помощь опытных юристов необходимо, чтобы избегать нарушения закона и использовать возможности, законом разрешенные. Только юрист в состоянии решить множество правовых проблем, начиная с регистрации предприятия и кончая правами потребителей. В крупной фирме, использующей методы рационального предпринимательства юридическая служба как правило достаточно велика и состоит из команды юристов, специализирующихся на конкретных правовых проблемах функционирования бизнеса. Малый бизнес часто не имеет возможности включить в свой штат даже одного юриста. Поэтому во всем мире малый бизнес, активно обращается за помощью в специализированные юридические консультации.

1.3 Формирование и развитие государственной поддержки малого и среднего бизнеса

Точкой отсчета развития государственной поддержки малого бизнеса можно считать 1989 год, когда в СССР был создан Союз малых государственных предприятий СССР. В том же году было принято Положение об организации деятельности малых предприятий. Такими предприятиями в то время считались фирмы, создаваемые учредителями и работающие на принципе самоокупаемости и самофинансирования. Численность персонала, работающего на малых предприятиях, не должно быть больше 100 человек. Положение предусматривало порядок открытия, реорганизации, ликвидации данных предприятий. Документ определял планирования и отчетность вышеуказанных организаций. Однако определение малых предприятий было сформулировано нечетко, потому у них не было четко выраженного статуса.

Малые предприятия окончательно получили юридический статус 8 августа 1990 года, когда было принято Постановление Совета Министров СССР №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Благодаря этому документу было ясно, какова должна быть численность предприятия и в каких отраслях, как правильно регистрировать малое предприятие, кто может выступать его учредителем. Этот документ был дополнен Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Теперь официально малые предприятия разрешено создавать на основе государственной, муниципальной, частной собственности, а также на основе смешанной формы собственности и осуществлять любую деятельность, не связанную с нарушением законодательства.

Теперь, согласно действующему на тот момент законодательству к малым предприятиям относились предприятия всех форм собственности, установленных Законов РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», численность работников в которых не превышали: · в промышленности и строительстве - 200 человек;

· в научных учреждениях - 100 человек;

· в остальных отраслях производственной сферы - до 50 человек;

· в отраслях непроизводственной сферы - до 15 человек.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» правой статус предприятий малого бизнеса позволял им получать некоторые льготы. В частности местным органам самоуправления рекомендовалось: · представлять малым предприятиям льготы по налогу на прибыль;

· разрешать списание в первый год эксплуатации до 50% амортизационных отчислений основных фондов со сроком службы свыше 3-х лет;

· проводить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов и так далее.

В 1992 году по инициативе Правительства РФ и при содействии Фонда «Ноу-хау» Правительства Великобритании создается Российское Агентство поддержки малого и среднего бизнеса. Данная организация является закрытым акционерным обществом, учредителями которого стали: · Торгово-промышленная палата Российской Федерации

· Российская экономическая академия им. Г. Плеханова

· ПО «Уралмаш»

· АВТОВАЗБАНК

· Тульский машиностроительный завод «Штамп»

· Сибирский региональный фонд поддержки предпринимательства

· другие предприятия и организации

Российское агентство представляет собой независимую организацию, целью деятельности которой является оказание практической помощи в создании и успешном функционировании предприятий малого и среднего бизнеса, развитие предпринимательской активности населения. Основная деятельность Агентства заключается в консалтинговой поддержке малых и средних предприятий в России, содействии в установлении деловых связей с российскими и зарубежными партнерами. Агентство ведет большую работу по развитию информационной инфраструктуры малого предпринимательства, налаживанию межрегионального и международного делового информационного обмена между предприятиями малого и среднего бизнеса. Эксперты Агентства также активно помогают малым предприятиям на территории России и за рубежом в решении экономических, финансовых, правовых, организационных и управленческих вопросов.

Далее после образования Российской Федерации были приняты следующие важные постановления Правительства РФ в части касающейся поддержки и развития малого бизнеса в России: · Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. №548 утверждено Положение о Комитете поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимущества РФ;

· Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. №446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»;

Постановлением Правительства РФ от З февраля 1994 г. №65 утверждено Положение о Фонде содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере. Фонд Содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере являлся некоммерческой организацией, основными задачи которого стало: · проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

· оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;

· создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.

Теперь начиная с 1994 года, Правительство РФ начинает утверждать Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Так Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. №409 утверждается первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг.

Данная программа отражала политику государственного патернализма по отношению к малому бизнесу. Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства названы: · формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

· создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие их торговым, научно-техническим, информационным, производственным связям с зарубежными государствами; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Программа предусматривала, что в компетенции Российской Федерации находится определение общих принципов и приоритетных направлений государственной поддержки, разработка и реализация федеральных программ, установление льгот по федеральным налогам и т.д. За счет федерального бюджета и других фондов федеральные программы финансируются не менее чем на 50%. Субъекты РФ осуществляют поддержку малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

Указом Президента РФ от 6 июня 1995 года №563 в стране создается Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, который отныне занимается разработкой и реализацией федеральных программ по поддержке малого бизнеса.

Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ (Федеральным законом от 24 июля 2008 г. №209-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2009 г.) определил основные положения в области государственной поддержки малого бизнеса в России, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Также нужно отметить, что с принятием этого закона появились новые критерии определения предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Закон утратил уже свою силу, но рассмотрим основные положения Закона, действовавшие до 1 января 2009 года. Это поможет лучше увидеть и понять тенденции развития законодательства в области поддержки малого бизнеса.

Согласно статье 3 Закона под субъектами малого предпринимательства понимались коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов не превышала 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышала 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышала следующих предельных уровней (малые предприятия): · в промышленности - 100 человек;

· в строительстве - 100 человек;

· на транспорте - 100 человек;

· в сельском хозяйстве - 60 человек;

· в научно-технической сфере - 60 человек;

· в оптовой торговле - 50 человек;

· в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30 человек;

· в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

В случае превышения малым предприятием установленной численности, согласно части 3 статьи 3 Закона предусматривалось лишение соответствующих льгот на период, в течение которого допущено превышение численности работников и на последующие три месяца (ч. 3 ст. 3).

В тех случаях, когда малое предприятие осуществляло несколько видов деятельности (многопрофильное), относятся к названию по виду деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годового объема прибыли. При определении численности работников малого предприятия должны были учитываться все его работники, в том числе работающие по гражданско-правовым договорам и по совместительству с учетом фактически отработанного времени, а также работники представительств, филиалов и других обособленных подразделений малого предприятия.

Также к субъектам малого предпринимательства согласно статье 3 Закона относятся физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ПБОЮЛ).

Государственная регистрация малых предприятий предусмотрена статьей 4 Закона, согласно которой субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления, установленного Правительством РФ образца регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством.

Отныне и до 1 января 2009 года государственная поддержка малого бизнеса в России осуществлялась в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ, который состоит из 23 статей без разделов и глав, а также в соответствии с другими законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, также с законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Однако отметим, что с 1 января 2009 года данный закон утратил свою силу.

Статья 2 Закона предусматривала установление порядка создания и деятельности федеральных органов в области государственной поддержки малого бизнеса, разработку и реализацию федеральных программ развития и поддержки малого предпринимательства. Согласно Закону федеральные программы должны финансироваться не менее чем на 50 процентов за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств внебюджетных фондов РФ.

Субъекты РФ решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов. Часть 2 статьи 2 Закона определяет, что «субъекты Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов». Таким образом, конкретный источник финансирования оставшихся 50% процентов для реализации федеральных и региональных программ поддержки малого бизнеса не предусмотрен, и субъекты РФ вынуждены решать возникшую проблему на своем региональном уровне.

Государственная поддержка малого предпринимательства согласно статье 6 Закона осуществлялась по следующим направлениям: · формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

· создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

· установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования деятельности, сертификации продукции, представления статистической и бухгалтерской отчетности;

· поддержка внешнеэкономической деятельности, включая развитие торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

· организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Для решения этих и других вопросов федеральные органы исполнительной власти проводят следующие мероприятия: · разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства;

· проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности мер государственной

Одной из важнейших задач в экономической жизни России является поддержка малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется на государственном уровне. Серьезная поддержка малого и среднего предпринимательства позволит не только решить экономические, но и социальные проблемы. Кроме того, так как малые предприятия могут более оперативно реагировать на изменения потребностей рынка, это позволит удовлетворить спрос потребителей.

Поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из важнейших задач, которая ставится правительством Российской Федерации в планах развития страны на 2010 год. По мнению политиков, именно поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса позволит вывести страну из экономического кризиса.

Важнейшим фактором обеспечения устойчивости оживления станет форсированное расширение базы экономического роста в первую очередь за счет появления новых предприятий малого бизнеса. В этих целях на 2010 год скорректирована государственная программа поддержки малого бизнеса, расширен перечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет. В поддержке малого бизнеса будут усилены модернизационные аспекты - центр тяжести будет смещен в сторону производственного сектора и поддержку инновационной деятельности компаний. В 2010 году в полном объеме заработает программа кредитования малых предприятий, начатая в 2010 году на базе открытого акционерного общества «Российский банк развития», а также механизм гарантийных фондов для кредитования малого и среднего бизнеса. Через банки-партнеры открытого акционерного общества «Российский банк развития» малый бизнес получит не менее 100 млрд. рублей кредитов, через механизм гарантийных фондов - не менее 80 млрд. рублей. Малый бизнес будет активно привлекаться к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий.

Будет продолжено совершенствование системы контроля и надзора за деятельностью малого и среднего бизнеса. Особое внимание будет уделено таможенному и налоговому контролю, а также деятельности правоохранительных органов в отношении малого бизнеса. Будет проработан вопрос о радикальном упрощении процедуры получения лицензии, о переходе на преимущественно уведомительный порядок начала собственного дела.

Также будет продолжено осуществление финансовой поддержки государством начала собственного бизнеса в рамках региональных программ содействия занятости.

Ключевым инструментом повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики остается конкурентная политика. Предстоит реализовать комплекс мероприятий одобренной Правительством Российской Федерации Программы развития конкуренции в Российской Федерации, предусматривающей, в том числе: пересмотр подходов к осуществлению контроля за экономической концентрацией;

снижение издержек входа на рынок товаров и услуг;

упрощение доступа к инфраструктуре естественных монополий;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти.

В условиях экономического кризиса особое значение приобретают меры по противодействию роста цен на социально значимые товары, прежде всего на продовольствие. С этой целью Правительство Российской Федерации усилит антимонопольный контроль в сфере торговли. Будут установлены принципы, определяющие особенности организации торговли продовольственными товарами. Будут пресекаться действия, приводящие к дискриминации отечественных производителей товаров со стороны торговых организаций, ведущие, в том числе, к неоправданному росту цен на продовольствие. Совместно с региональными и муниципальными властями будут предприниматься меры по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет распространения ярмарок выходного дня, создания благоприятных условий для деятельности магазинов «шаговой доступности», сельскохозяйственных рынков, развития малого бизнеса в сфере торговли.

Будет радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса, в том числе при: осуществлении не предусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур;

несоблюдении процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;

действиях органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей;

несоответствии нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству.

Будет обеспечен контроль за установлением обоснованных цен организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации и выдаче иных разрешений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности. Предприняты шаги к реформированию системы необходимых экспертиз на основе деятельности аккредитованных коммерческих организаций, для которых будет установлена гражданско-правовая ответственность за качество оказываемых услуг.

Предстоит законодательно закрепить ответственность лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, правоохранительной службы, муниципальной службы в виде дисквалификации за совершение административных правонарушений.

Будет проведена работа по сокращению и упрощению разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления. Результат этой работы, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями станут факторами борьбы с коррупцией.

Первоочередными являются меры по совершенствованию процедур в сферах лицензирования и технического регулирования. Подлежит разработке нормативно-правовая база по вопросам: упрощения процедуры получения и переоформления лицензий; повышения открытости и доступности информации о деятельности лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов; разработки унифицированного (единого) порядка лицензирования для однородных объектов лицензирования; устранения взимания с соискателей лицензии дополнительных средств за проведение предлицензионной проверки; унификации требований к лицензируемым видам деятельности.

Важным направлением является завершение реформы технического регулирования, предполагающей значительное сокращение предъявляемых со стороны государства обязательных требований к параметрам и характеристикам товаров и услуг. В первую очередь сократится перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Будут приняты технические регламенты, первоочередность которых предусмотрена Федеральным законом «О техническом регулировании». При разработке указанных регламентов будут обеспечены публичность и учет мнения широкого круга участников соответствующего рынка и их объединений в целях достижения баланса интересов государства и бизнеса.

Будут приняты меры по урегулированию порядка предоставления (оказания) услуг, сопутствующих выполнению государственных функций органами власти, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. Разработан комплекс мер, обеспечивающих контроль соблюдения законодательства при предоставлении органами власти, их территориальными органами и подведомственными им организациями, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг на платной основе.

Важным направлением по снижению административных барьеров является работа по расширению применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия юридических и физических лиц с регулирующими органами. С этой целью будет ускорено введение системы электронного обмена документами между органами власти.

Предстоит внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения системы санкций, выносимых при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов. При выявлении нарушения обязательным должно стать вынесение сначала предупреждения (предписания) об устранении нарушения, и только в случае невыполнения предписания - наложение штрафа.

Ключевым направлением антикризисных мер является поддержка малого и среднего предпринимательства. На эти цели в 2010 году будет направлено 40,5 млрд. рублей, что в 11 раз больше, чем в 2009 году. В 2010 году расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства будут увеличены до 10,5 млрд. рублей, то есть в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд. рублей.

Уже с 1 мая начнет действовать новый порядок проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Они будут осуществляться не чаще, чем один раз в три года, а внеплановая проверка - только с санкции прокурора.

Будет сокращен перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации. Расширится сфера декларирования соответствия, что серьезно сократит издержки предпринимателей на осуществление процедур обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.

Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом для потребителей с мощностью до 15 КВТ стоимость присоединения не будет превышать 550 рублей, а от 15 до 100 КВТ - можно внести только авансовый платеж в размере 5 процентов от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.

Требование об обязательной квоте (до 20 процентов) для малого предпринимательства при государственных закупках распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Это позволит увеличить спрос на продукцию малых компаний на 25 млрд. рублей. Также будут установлены льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. При этом передача помещений иным хозяйствующим субъектам будет возможна только в том случае, если не будет заявок на аренду от малых и средних компаний.

Будет разработан механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, а также обеспечено развитие системы небанковских микрофинансовых институтов, для оказания финансовой поддержки микро предприятиям и начинающим предпринимателям, за счет средств Внешэкономбанка. До 30 млрд. рублей будет расширена программа финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемой Внешэкономбанком, в том числе на цели микрокредитования будет направлено до 1 млрд. рублей.

Распределение субсидий федерального бюджета на развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться пропорционально доле малых и средних компаний, действующих на территории региона. При определении уровня софинансирования будет учитываться расчетная бюджетная обеспеченность субъекта Российской Федерации. Это означает, что для 78 субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета будет финансироваться ориентировочно до 80 процентов расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства.

В 2010 году впервые предоставляется возможность авансового перечисления регионам субсидий из федерального бюджета на развитие малого и среднего бизнеса - до 60 процентов в течение первого-третьего квартала текущего года.

Будут также приняты дополнительные меры по поддержке развития малого и среднего бизнеса: формирование законодательной основы микрофинансовой деятельности, совершенствование законодательства о кредитной кооперации как составной части финансовой системы Российской Федерации;

развитие альтернативных форм организации торговой деятельности, включая ярмарки выходного дня, в целях обеспечения населения доступными товарами повседневного спроса;

совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающее максимально быструю поставку скоропортящейся продукции в торговые объекты;

совершенствование законодательства о преимущественном праве выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества в части установления принципа добросовестности арендатора;

введение административной ответственности государственных и муниципальных заказчиков за невыполнение требований федерального закона об обязательной квоте (до 20 процентов) для малого предпринимательства.

На сегодняшний день на территории Еврейской автономной области (далее - область) осуществляют свою деятельность 280 малых предприятий. Количество малых предприятий на 01 июля 2010 года в области увеличилось на 7,3 процента по сравнению с соответствующим периодом 2009 года. Малые предприятия, как свидетельствуют итоги первого полугодия 2010 года, обеспечивали занятость около 15 процентов всех работающих на предприятиях области.

При этом объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения на 5091,6 тыс. рублей (или на 5,76 процента) меньше планируемого показателя за первое полугодие 2010 года и на 17 504,6 тыс. рублей (или на 17,4 процента) меньше фактического объема налоговых поступлений за первое полугодие 2009 года. Данный показатель состояния малого и среднего предпринимательства свидетельствует о наличии ряда актуальных проблем, которые требуют решения программными методами.

Одна из проблем в развитии предпринимательства - отсутствие квалифицированных кадров на предприятиях области, что, в свою очередь, приводит к низкому уровню современных управленческих технологий в менеджменте малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка в форме организации образовательных и тренинговых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства области и их работников поможет достичь внедрения на предприятиях современных управленческих технологий, дающих не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что они обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов.

Актуальной остается проблема нехватки собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие или недостаток залогового обеспечения для реализации экономических проектов на территории области, а также ужесточение условий кредитования кредитными организациями субъектов хозяйственной деятельности. В связи с этим затрудняется осуществление деятельности по расширению и модернизации бизнеса для повышения уровня конкурентоспособности организаций области, наращивания производственных мощностей, а также вложения частных инвестиций в новое направление бизнеса.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, на 01 июля 2010 года среди девяти субъектов Дальневосточного федерального округа малое предпринимательство Еврейской автономной области занимает пятое место по показателю «Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий и организаций региона» (значение показателя - 0,6 процента). Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных фондов) за январь - июнь 2010 года составили 13380,2 тыс. рублей и уменьшились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 15,8 процента.

Наиболее важным направлением развития малого и среднего предпринимательства области является внедрение инновационных продукции и технологий в сферы производства и услуг. При этом конкурентоспособность продукции (услуги) напрямую влияет на объем реализации и другие показатели деятельности предприятия. Выставочно-ярмарочная деятельность - один из серьезных инструментов, позволяющий значительно расширить рынки сбыта и увеличить объемы продаж.

Однако возрастающая из года в год стоимость услуг, предоставляемых выставочными центрами, препятствует продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства области на межрегиональные и международные рынки.

В результате продукция, выпускаемая в регионе, остается невостребованной потребителями и потенциальными партнерами за пределами области, что является фактором, снижающим темпы развития производства.

Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития региона. Несмотря на ряд мер, принимаемых органами власти на территории Еврейской автономной области (далее - область), развитие конкуренции носит стихийный характер и в результате практически не влияет на процессы развития производства. Анализ состояния конкуренции в области определил ряд проблем, которые требуют решения программными методами.

В качестве причин ухудшения состояния конкурентной среды в области можно назвать, в том числе следующие: - низкая информированность о региональных рынках, потребностях в товарах, услугах и ценах на них на региональных и международных рынках, отсутствие аналитических материалов по конъюнктуре рынка, маркетинговых исследований рынков, что не позволяет своевременно и гибко реагировать на изменение рыночных условий;

- отсутствие аналитических материалов по оценке конкурентной среды на ключевых товарных рынках области.

Решение выявленных проблем представлено путем реализации мероприятий областной целевой программы, которая была принята 03 декабря 2010 г. №436-ПП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010-2012 годы и от 09 февраля 2010 года №32-ПП «Развитие конкуренции в Еврейской автономной области» на 20110 - 2011 годы.

Приведенные индикаторы развития малого и среднего предпринимательства свидетельствуют о наличии ряда проблем, которые требуют решения программными методами.

Постановлением правительства Еврейской автономной области утверждены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2010 год. Объем финансирования мероприятий в 2010 году запланировано в объеме 16675,50 тыс. рублей, фактически освоено на декабрь 2010 год 3023,49 тыс. руб.

Мероприятие «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства области для частичной оплаты образовательных услуг, им оказанных». Процент достижения составил 59,1%. Правом на предоставление услуг воспользовались 13 субъектов малого и среднего предпринимательства при запланированных 22. Основные причины низкой результативности: - обучение, повышение квалификации получено в организациях, не имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности (в частности, широко востребованные тренинговые услуги, мастер-классы и семинары для специалистов сферы бытового обслуживания проводятся не образовательными организациями);

- пассивность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- отказ в приеме документов ввиду несоответствия требованиям.

Мероприятие «Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства». Правом на предоставление субсидий в течение года воспользовались три предприятия: ИП Лукин К.Ю., ООО «Эпиграф»; ООО «Одиноков и Ко».

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 13 октября 2010 г. №347 «О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим операционную деятельность на территории Еврейской автономной области» утверждены Порядок отбора заявок на получение субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в российских кредитных организациях на осуществление операционной деятельности на территории Еврейской автономной области и Порядок субсидирования за счет средств областного бюджета процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства на осуществление операционной деятельности. Это позволило существенно расширить круг потенциальных получателей государственной поддержки. Однако ввиду того, что данный нормативный акт вступил в силу в 4 квартале 2010 года, решения об оказании поддержки десяти субъектам МСП Инвестиционным советом ЕАО были приняты в декабре 2010 года, что не позволило до конца года осуществить финансирование государственной поддержки.

Областной конкурс бизнес-идей (разработок). Этапы конкурса проведены в соответствии с Положением об областном конкурсе бизнес-идей (разработок), утвержденном постановлением губернатора Еврейской автономной области от 20.02.2010 №27. Финансирование разработки бизнес-планов победителей конкурса осуществлено в 4 квартале с экономией 20 тыс. рублей, бизнес-планы переданы победителям конкурса.

На наш взгляд, возможными мерами, направленными улучшение деятельности малого и среднего предпринимательства могут выступить: меры в области налогового регулирования. С целью высвобождения у малых предприятий дополнительных средств целесообразно сократить общую налоговую нагрузку на малые предприятия за счет снижения ставок отдельных налогов. Меры по сокращению административных барьеров. Следует ускорить принятие пакета законопроектов, направленных на сокращение давления на бизнес за счет упорядочения государственного контроля, замены большего перечня лицензируемых видов деятельности, ограничение внепроцессуалъных прав милиции и обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием. Меры в области кадровой поддержки малых предприятий. Учитывая высвобождение большого количества трудовых ресурсов, уволенных в связи с сокращением штатов, можно принимать меры по привлечению данных сотрудников на малые предприятия и тем самым повысить производительность труда в сегменте малого бизнеса. Определенную роль здесь должна сыграть активизация работы служб занятости с конкретными малыми предприятиями по трудоустройству новых работников и скорейшей их адаптации в новых условиях работы. Меры в области финансовой поддержки. Необходимо принять ряд решений, направленных на увеличение финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, посредством увеличения объемов кредитования по программам государственных банков, а также провести конкурс по размещению средств государственного бюджета в негосударственных банках.

Еще одной мерой в области финансовой поддержки может стать увеличение финансирования программ поддержки малого предпринимательства, осуществляемого по результатам конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки предпринимательства регионам России.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать выводы о том, что органы как федеральной, так и региональной власти позиционируют сферу малого и среднего предпринимательства как одно из приоритетных направлений в формировании государственной политики.

Экстренно принимаются меры по разработке и принятию нормативно - правовых актов, таких как Федеральный закон от 24.07.2008 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный закон от 22.07.2009 г. №159 - ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов российской федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 26.12.2009 г. №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ОЗ Еврейская автономная область от 22.10.2009 №441 - ОЗ «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», ОЗ Еврейская автономная область от 24.12.2009 г. №501 - ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения», из которых следует снижение налоговых ставок, упрощение процедуры отчуждения государственной и муниципальной собственности, получение доступа к региональным и муниципальным заказам и так далее.

Принимаемые эффективные меры органами власти способствуют улучшению условий развития, ликвидации административных ограничений в работе малого и среднего предпринимательства. А также в условиях глобального финансового кризиса постоянно оказывают помощь особо значимым сферам малого и среднего предпринимательства.

Конституция Российской Федерации: офиц. сайт. - М.: Приор, 2010. - 78 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации: принят Гос. думой 30 ноября 1998 года: одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г.: по состоянию на 29 июня 2010 г. - М: Приор, 2010. - 654 с.

Закон Еврейской автономной области от 22 октября 2009 года №441-03 «О регулировании некоторых вопросов, связанных с особенностями отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Еврейской автономной области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» // Биробиджан Штерн - 20.12.2009. - №43.

Закон Еврейской автономной области от 24 декабря 2009 года №501-ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения» // Биробиджан Штерн - 04. 12.2009. - №40.

Федеральный закон от 20 февраля 1992 года №2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного суда Российской Федерации. - 07.05.1992. - №18. - ст. 961. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.pravovest.ru. - 10.10.2009.

Федеральный закон от 14 июня 1995 года №88 - ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС».

Федеральный закон от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собр. законодательства Российской Федерации - 01.01.1996. - №1. - ст. 1. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2009.

Федеральный закон от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Собр. законодательства Российской Федерации. -22.04.1996. - №17. - ст. 1918. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2009.

9 Федеральный закон от 08 мая 1996 года №41-ФЗ «О производственных кооперативах» // Собр. законодательства Российской Федерации - 13.05.1996. - №20. ст. 2321. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС».

3 0 Федеральный закон от 08 февраля 1998 года №> 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собр. законодательства Российской Федерации - 16.02.1998. - №7. - ст. 785. [Электронный ресурс]: 2008. http://www. pravovest.ru. - 15.11.2009.

Федеральный закон от 29 октября 1998 года №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» // Российская газета. - 05.11.1998. - №211. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2009.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета. - 10.08.2001. - №153-154.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. - 10.08.2001. - №153-154.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Российская газета. - 11.08.2001. - №155-156.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Российская газета. - 09.08.2001. - №151-152. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.pravovest.ru. - 15.10.2009.

Федеральный закон от 29 ноября 2001 года №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // Собр. законодательства Российской Федерации - 03.12.2001. №49. - ст. 4562. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» // Парламентская газета. - 05.01.2003. - №1-2.

Федеральный закон от 26 июля 2007 года №135 - ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета. - 27.07.2007. - №162.

Федеральный закон от 24 июля 2008 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». [Электронный ресурс]: 2008. http://www.RG.ru. - 15.10.2009.

Федеральный закон от 22 июля 2009 года №159 - ФЗ. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. - 25.07.2009. - №158. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.RG.ru. - 14.11.2009.

Федеральный закон от 26 декабря 2009 года №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. - 30.12.2009. - №266. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Постановление Правительства Еврейской автономной области от 12 августа 2009 года №224-пп. «Об областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010 год». [Электронный ресурс]: 2009. http://www.eao.ru. - 14.11.2009.

Постановление Правительства Еврейской автономной области от 25 декабря 2008 года №371-пп. «Об утверждении мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2009 год». [Электронный ресурс]: 2008. http://www.eao.ru. - 14.11.2009.

Постановление Правительства Еврейской автономной области от 16 января 2008 года №6-пп. «Об утверждении мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области на 2008 год». [Электронный ресурс]: 2008. http://www.eao.ru. - 14.11.2009.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года №584 «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества» // Российская газета. -20.08.2002. - №154-155. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.pravovest.ru. -14.11.2009.

Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. - 20.08.2002. - №154-155. [Электронный ресурс]: 2008. http://www.RG.ru. - 14.11.2009.

Авилова А. Государственная поддержка малого бизнеса на региональном уровне / А. Авилова // Предпринимательство в России. - 2008. - №3. - С. 15.

Али-Аскяри С.А. Лизинг как средство экономического развития предпринимательства / С.А. Али - Аскяри. - Новосибирск: Академия, 2009. - 190 с.

Алимова Т. Проблемы малого бизнеса глазами предпринимателей / Т. Алимова, В. Буев // Вопросы экономики. -2004. - №11. - С. 18.

Арустамов Э.А. Организация предпринимательства: учеб. пособие / Э.А. Арустамов, А.Н Пахомкин. - М.: МУПК, 2008. - 249 с.

Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности и безопасности работ в АПК: учеб. / А.Н. Асаул, В.В. Шкрабак. - СПБ.: СПБГАУ, 2001. - 378 с.

Асаул А.Н. Управление затратам на малых предприятиях: метод, пособие / А.Н. Асаул. - СПБ.: Знание, 2009. - 215 с.

Асаул А.Н. Экономика предпринимательства: учеб. пособие / А.Н. Асаул. - М.: АСВ, 2009. - 186 с.

Багиев Г.Л. Оценка и прогнозирование эффективности предпринимательства транснациональных корпораций: учеб. / Г.Л. Багиев. - СПБ.: СПБГАУ, 2000. - 244 с.

Беляева О.А. Предпринимательское право России: курс лекций /О.А. Беляева. - М: Право, 2009. - 355 с.

Бенини Р. Развитие малого и среднего предпринимательства в России: основные вопросы и сложности малого и среднего предпринимательства в переходных экономиках: учеб. / Р. Бенини. - М: Финансы, 2009. - 250 с.

Бизнес планирование в малом предпринимательстве: учеб. пособие / ред. В.И. Олехнович. - Минск: Экоперспектива, 2007. - 124 с.

Богатин Ю.В. Оценка эффективности бизнеса и инвестиций: учеб. пособие / Ю.В. Богатин. - М.: Финансы, 2008. - 254 с.

Бусыгин А.Г. Предпринимательство: учеб. / А.Г. Бусыгин. - М.: Дело, 2009. - 640 с.

Вакуров П. Объединения малых и средних предпринимателей / П. Вакуров, С. Заславский. // Вопросы экономики. - 2009. - №11.-С. 12-15.

Васильчук Е. Проблемы регионов становятся главным препятствием на пути рыночных реформ / Е. Васильчук // Финансовые известия. - 2001. - С. 10-12.

Виленский А. Становление поддержки малого предпринимательства в регионах России: Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мирового опыта: учеб. / А. Виленский. - М.: Инфомарт, 2009. - 214 с.

Вступительное слово на совещании по вопросам защиты прав собственности субъектов малого и среднего предпринимательства 31 июля 2009 года Смоленская область / Гагарин. [Электронный ресурс]: 2009. http://www.prezide №t.ru. - 10.10.2009.

Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: учеб. пособие / И.Н. Герчикова. - М.: Кон-салтбанкир, 2002. - 704 с.

Казанцев А.П. Менеджмент предпринимательства: учеб. пособие / А.П. Казанцев. - М.: Инфра-М, 2003. - 230 с.

Калинина Н.Л. Бизнес - план предприятия: учеб. / Н.Л. Калинина. - СПБ.: СПБГАСУ, 2005. - 288 с.

47 Корсунский Б.Л. Предпринимательство на Дальнем Востоке России: проблемы развития регулирования: учеб. / Б.Л. Корсунский. - Владивосток: Дальнаука, 2001. - 151 с.

Косяков Н.И. Правовые формы организаций: учеб. пособие / Н.И. Косяков. - М.: ПРИОР, 2002. - 480 с.

Красоткина А.Е. Упрощенка и ЕНВД: раздельный учет расходов: Упрощенная система налогообложения / А.Е. Красоткина // Бухгалтерский учет и налогообложение. - 2007. - №8. - С. 12-16.

Лыкин Е.Г. Исторический опыт России по защите права граждан на предпринимательскую деятельность: учеб. / Е.Г. Лыкин. - Воронеж: Воронежский экономико-правовой институт, 2008. - 115 с.

Размещено на .ru