Государственная гражданская служба Российской Федерации и Германии - Дипломная работа

Глубинные социально-экономические преобразования в России по времени совпали с общемировыми процессами поиска путей эффективной организации системы управления, ориентированной на конкретный результат, использующей современные управленческие технологии. Одновременно во многих государствах ставилась задача создания мобильного государственного аппарата, открытого для граждан. Изучение опыта устройства государственной службы в Германии, сравнение гражданской службы Германии и России особенно актуально в настоящее время, когда формирование современной и эффективной государственной службы Российского государства относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической и правовой сферах. 5) Задачи исследования: u Изучить государственную гражданскую службу РФ и ФРГ как социально-правовой и организационный институт. u Проанализировать правовое обеспечение системы государственной гражданской службы в Российской Федерации и ФРГ. u Рассмотреть систему антикоррупционных мер в РФ и ФРГ. u Изучить опыт проведения административной реформы и борьбы с коррупцией в Германии. u Рассмотреть возможность применения германского опыта в организации государственной службы в России.Государство не может существовать без специально созданного аппарата, без эффективной системы государственной службы. В то же время, государство, особенно правовое, призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе. Государственная служба (State Service, по общепринятому названию в мировой практике государственная/гражданская служба - Civil Service, иногда именуется правительственная служба - Goverment Service) - работа в пользу государства в системе его органов, служба в государственных учреждениях. В него вкладывался смысл служения государству в отличие от службы государю. Государственная служба может быть связана только с государственной политикой, находящей отражение в правовых ситуациях, решениях, практике применения законодательной, исполнительной и судебной властей как формы подчинения государства общенациональным интересам.В статье 1 Федерального закона от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, а также полномочий лиц, замещающих должности, учрежденные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации. В соответствии с данным Законом государственная служба Российской Федерации строится на основе принципов федерализма, законности, единства ее правовых и организационных основ, взаимосвязи государственной и муниципальной служб, открытости, защиты государственных служащих от любых неправомерных вмешательств в их профессиональную деятельность. Следующим шагом в развитии института государственной службы стало принятие Федеральным Собранием Российской Федерации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Эти характеристики позволяют отнести Федеральным закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ к одному из видов системообразующих федеральных законов о государственной службе - государственной гражданской службе, так как он содержит основные понятия и принципы государственной гражданской службы, а также системно определяет правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Одним из основных отличий данного Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ от действовавшего ранее законодательства о государственной службе, в частности Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», в котором прохождение службы государственными служащими в основном регулировалось нормами трудового права, является то, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ законодательство о труде должно применяться только в тех случаях, когда служебные отношения не урегулированы федеральным законодательством о государственной службе и государственной гражданской службе.Например, Ю.Н.Старилов под правовым статусом (правовым положением) государственных служащих понимает «содержание государственно-служебных правоотношений», которое «представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность.» До принятия Закона о система государственной службы в законодательстве, регулирующем отношения на государственной службе, элементами правового статуса государственного служащего признавались права, обязанности, ограничения, поощрения, ответственность и гарантии, однако в пункте 4 с

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты государственной гражданской службы

1.1 Государственная служба как социально-правовой и организационный институт

1.2 Правовое обеспечение системы государственной службы

Глава 2. Гражданская служба в Российской Федерации

2.1 Статус государственных гражданских служащих

2.2 Классные чины государственной гражданской службы

2.3 Реформа государственной службы

2.4 Система антикоррупционных мер

Глава 3. Гражданская служба в Германии

3.1 Правовой статус государственных служащих

3.2 Классификация государственных служащих

3.3 Опыт проведения административной реформы

3.4 Опыт борьбы с коррупцией

Глава 4 Использование германского опыта в организации государственной гражданской службы в Российской Федерации

Заключение

Список источников и литературы

германская российская государственная служба

1) Актуальность исследования. Создание высокоэффективной государственной гражданской службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти.

Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских служащих, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, является одной из важнейших задач. Глубинные социально-экономические преобразования в России по времени совпали с общемировыми процессами поиска путей эффективной организации системы управления, ориентированной на конкретный результат, использующей современные управленческие технологии. Одновременно во многих государствах ставилась задача создания мобильного государственного аппарата, открытого для граждан.

Изучение опыта устройства государственной службы в Германии, сравнение гражданской службы Германии и России особенно актуально в настоящее время, когда формирование современной и эффективной государственной службы Российского государства относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической и правовой сферах.

2) Объект исследования - государственная гражданская служба РФ и ФРГ.

3) Предмет исследования - адаптация положительного опыта государственной гражданской службы ФРГ в Российской Федерации.

4) Цель данного исследования - сравнительный анализ государственной гражданской службы Российской Федерации и Германии; разработка предложений по использованию позитивного опыта ФРГ в Российской Федерации

5) Задачи исследования: u Изучить государственную гражданскую службу РФ и ФРГ как социально-правовой и организационный институт. u Проанализировать правовое обеспечение системы государственной гражданской службы в Российской Федерации и ФРГ. u Рассмотреть систему антикоррупционных мер в РФ и ФРГ. u Изучить опыт проведения административной реформы и борьбы с коррупцией в Германии. u Рассмотреть возможность применения германского опыта в организации государственной службы в России.

Состояние научной разработанности проблемы исследования: Разработка общих теоретических проблем реформирования государственной службы основывается на методологической базе исследований Анисимова А.С., Атаманчука Г.В., Байкова В.Э., Дергача А.А., Приваловой С.В. и др. Сущностные характеристики функций государственной службы определены в работах Грековой Ж.В., Казанцева Н.М., Мурадян В.А.

Методы исследования - анализ и обобщение полученного материала, а так же опыта, собранного из книг, статей и научно-практических публикаций