Гарантии, предоставляемые в связи с осуществлением профсоюзной деятельности - Дипломная работа

Право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов с целью защиты своих интересов, гарантируется в ст.30 Конституции Российской Федерации. Поставив свободу ассоциаций в один ряд с такими основными правами и свободами человека и гражданина, как право на личную неприкосновенность или свободу передвижения, законодатель отметил ее важность и неотъемлемость. Для достижения поставленной цели законодатель предоставил профсоюзам совещательные (учет мнения), согласовательные, совместные и решающие полномочия. Кроме того, для успешной деятельности необходимо предоставить гарантии самому профессиональному союзу (например, своевременного получения информации от работодателя). "Практика изобилует примерами преследования работников за создание профсоюзов и отстаивание через них своих прав, давление на активно действующие профсоюзные организации". гарантия трудовое право профсоюзМолодцова, под гарантиями понимаются"средства, с помощью которых обеспечивается беспрепятственная реализация и всесторонняя охрана этих прав на всех стадиях их осуществления". А.В. Пиголкин утверждает, что гарантии - это"система условий и средств, обеспечивающих практическую возможность пользоваться теми или иными правами, охранять и защищать их". Карташова, гарантии представляют собой "систему юридических средств (правовых актов, юридической ответственности и т.п.) и способов (принуждения, поощрения и т.п.), при помощи которых обеспечивается строгое и неуклонное соблюдение законности во всех сферах общественной жизни". Исходя из приведенных точек зрения, гарантии - это факторы, меры, средства, условия, способы либо их система, с помощью которых обеспечивается соблюдение какого-либо права. Петрова, под гарантиями в трудовом праве понимаются "способы реализации трудовых прав работников, использование которых происходит при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах и трудовом договоре".Этот принцип раскрывается в нормах Конвенции МОТ № 87 "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" (далее - Конвенция № 87), в которой указано, что свобода объединения включает в себя право создавать организации, не запрашивая на это разрешение, а также вступать в такие организации (ст.2). Например, в Конвенции МОТ № 135 "О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях" (далее - Конвенция № 135) закреплен термин "возможности", который по значению из контекста синонимичен ранее указанному нами понятию "гарантии". Оно предусмотрено в Конвенции МОТ №111 "О дискриминации в области труда и занятий" (далее - Конвенция № 111), где указано, что дискриминация - это всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, а также всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, определяемое соответствующим членом по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами (ч.1 ст.1). В Конвенции МОТ № 98 "О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров" (далее - Конвенция № 98) под дискриминационными действиями в отношении работников (ч.2 ст.1) понимаются: требование не вступать в профсоюз в обмен на заключение трудового договора или сохранения работы; увольнение за членство в профсоюзе либо участие в профсоюзной деятельности; нанесение ущерба за членство в профсоюзе либо участие в профсоюзной деятельности. Российское законодательство предусматривает запрет дискриминациив сфере трудав ст.3 ТК РФ, а применительно к профсоюзной деятельности - в Законе "О профессиональных союзах", а именно: принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения в правах и свободах, а также не может обусловливать прием на работу, продвижение по работе либо увольнение (ст.9).Интересы трудящихся вследствие этого уходили на второй план, а профессиональные союзы в своей деятельности зачастую руководствовались лишь первой частью лозунга "Профсоюзы лицом к производству, ближе к массам". Отдельные главы о профсоюзах содержали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г. В советское время трудовое законодательство, в отличие от современного, не содержало определения "гарантий", однако, сами гарантии предусматривались. Они устанавливались для работников, направленных на повышение квалификации (ст.112), в медицинские у

Содержание

Введение

Глава 1. Гарантии в связи с осуществлением профсоюзной деятельности: понятие, история и международно-правовое регулирование

1.1 Гарантии в трудовом праве: понятие и виды

1.2 Гарантии осуществления профсоюзной деятельности в международном праве

1.3 История регулирования гарантий осуществления профсоюзной деятельности в России

1.3.1 Гарантии профсоюзной деятельности в 1922-1989 гг.

1.3.2 Изменения в законодательстве о гарантиях профсоюзной деятельности в 1990-2001 гг.

Глава 2. Гарантии осуществления профсоюзной деятельности в россии

2.1 Гарантии, предоставляемые профсоюзным работникам и членам профсоюза

2.2 Гарантии, предоставляемые профсоюзным работникам и членам профсоюза при увольнении

2.3 Гарантии деятельности профсоюза

Заключение

Список использованной литературы

Право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов с целью защиты своих интересов, гарантируется в ст.30 Конституции Российской Федерации. Поставив свободу ассоциаций в один ряд с такими основными правами и свободами человека и гражданина, как право на личную неприкосновенность или свободу передвижения, законодатель отметил ее важность и неотъемлемость. Особое место среди объединений занимают профессиональные союзы. Их специфика заключается в том, что создаются они с единственной целью - защищать права и законные интересы работников как экономически более слабую сторону трудового отношения. Для достижения поставленной цели законодатель предоставил профсоюзам совещательные (учет мнения), согласовательные, совместные и решающие полномочия.

Тем не менее, для эффективной деятельности профсоюза закрепления в законе полномочий недостаточно. Нередко сами профсоюзные работники и члены профсоюза изза своей активной деятельности в интересах других работников подвергаются дискриминации со стороны работодателя. В связи с этим, данным категориям работников устанавливаются различные гарантии (к примеру, сохранение должности). Кроме того, для успешной деятельности необходимо предоставить гарантии самому профессиональному союзу (например, своевременного получения информации от работодателя).

Актуальность темы нашего исследования обусловлена следующим. В настоящее время продолжают действовать положения о гарантиях профсоюзам, разработанные еще в советскую эпоху и середине 90-х гг. В связи с этим, встает вопрос об адекватности этих норм современной экономической ситуации, а также направленности законодательства на реализацию принципа социального партнерства. Многие нормы трудового права советского времени потеряли актуальность в связи с переходом к рыночной экономике. Впрочем, это не означает, что нужно отвергать все положения трудового права, созданные советским законодателем. Некоторые из них на практике себя оправдали, но в 90-е гг. были отменены на волне отрицания всего, что было создано в период советской власти. Также не стоит и бездумно переписывать нормы трудового права СССР без предварительной адаптации к современности.

Кроме того, далеко не все установленные законодательством гарантии эффективны на практике. Например, гарантия в форме учета мнения профсоюза, с нашей точки зрения, не является эффективной, так как работодатель обязан только провести формальную процедуру, но не обязан прислушиваться к мнению профсоюза. Кроме того, в Международную организацию труда (далее - МОТ) поступают жалобы на несоответствие положений российского трудового законодательства, в том числе в части гарантий деятельности профсоюзов, актам международного трудового права.

Также существует значительное число "карманных" профсоюзов, которые подчинены воле работодателя, а во многих организациях профессиональные союзы вообще не образованы. Создание альтернативных профсоюзов в данных условиях представляется затруднительным. "Практика изобилует примерами преследования работников за создание профсоюзов и отстаивание через них своих прав, давление на активно действующие профсоюзные организации". гарантия трудовое право профсоюз

Следует отметить, что установление эффективного механизма защиты членов профсоюза поможет решить и другие проблемы профсоюзного движения, например, снижение числа членов профсоюза.

Целью исследования являетсяопределение перспективных направлений совершенствования правового регулирования гарантий в связи с осуществлением профсоюзной деятельности в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: § изучить подходы к определению и видам гарантий профсоюзной деятельности в науке российского трудового права;

§ проанализировать нормы международного трудового права в части гарантий в связи с осуществлением профсоюзной деятельности;

§ проследить историческое развитие правового регулирования гарантий профсоюзной деятельности в Советском Союзе и Российской Федерации;

§ рассмотреть современное законодательство и правоприменительную практику о гарантиях в связи с осуществлением профсоюзной деятельности;

§ выявить пробелы, коллизии и другие недостатки в нормативном регулировании гарантий профсоюзной деятельности;

§ выработать предложения по реформированию российского трудового законодательства в части регулирования гарантий профсоюзной деятельности.

При подготовке магистерской диссертации было проанализировано российское трудовое законодательство, советские акты о труде, нормы международного трудового права, правоприменительная практика.

В ходе написания работы были использованы следующие методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ нормативных правовых актов, правоприменительной практики и научных источников, синтез на их основе предложений по изменению законодательства.

Несмотря на то, что в юридической литературе рассмотрением проблемы гарантий деятельности профсоюзов занимались такие видные ученые прошлого столетия, как Н.Г. Александров, В.И. Смолярчук, И.О. Снигирева, Ц.А. Ямпольская, А.И. Цепин, О.В. Смирнов, А.Д. Зайкин, В.Н. Толкунова, В.С. Бердычевский и др., которые внесли значительный вклад в разработку данной проблематики, интерес к ней не угас. Здесь нужно отметить научные исследования современных авторов: А.М. Лушникова, Е.С. Герасимовой, Н.Л. Лютова, Т.Ю. Коршуновой, А.Ф. Нуртдиновой, Т.А. Сошниковой, А.Я. Петрова и др. В своих работах они, в частности, рассматривают проблемы противоречий норм российского трудового законодательства в сфере гарантий деятельности профессиональных союзов, вопросы соотношения его с нормами международного трудового права и эффективности реализации гарантий на практике.

Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы. В главе 1 рассмотрены подходы к понятию и классификации гарантий в трудовом праве (параграф 1.1), регулирование гарантий профсоюзной деятельности в международном трудовом праве (параграф 1.2), советское законодательство о профсоюзных гарантиях (пункт 1.3.1 параграфа 1.3) и изменения в нем в 90-х гг. ХХВ. (пункт 1.3.2 параграфа 1.3). В главе 2 изложен анализ российского трудового законодательства в части некоторых гарантий профсоюзным работникам и членам профсоюза (параграф 2.1), гарантий при увольнении профсоюзных работников и членов профсоюза (параграф 2.2), гарантий профсоюзу (параграф 2.3). Гарантии при увольнении профсоюзных работников и членов профсоюза рассмотрены в отдельном параграфе (2.2) в связи с их особой значимостью в правовом регулировании.

Ряд вопросов исследования был апробирован автором в ходе выступлений на международных и всероссийских конференциях, по итогам которых имеются публикации: 1) XI Ежегодная межвузовская научно-практическая конференция студентов и молодых ученых"Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников", НИУ ВШЭ, 2015 г. Доклад "Защита от дискриминации при увольнении руководящих профсоюзных работников: международные нормы и российское законодательство";

2) Международная научно-практическая конференция"Права человека - индикатор современного развития России", Московский гуманитарный университет, 2015 г. Доклад "Защита от дискриминации при увольнении руководящих профсоюзных работников";

3) X Ежегодная межвузовская научно-практическая конференция студентов и молодых ученых "Традиции и новации в трудовом праве России", НИУ ВШЭ, 2015 г. Доклад "О гарантиях при увольнении руководящих профсоюзных работников по инициативе работодателя";

4) IV Международная научная студенческая конференция "Путь в науку" ЯРГУ им.П.Г. Демидова, 2015 г. Доклад "Некоторые аспекты обеспечения гарантий при увольнении руководящих профсоюзных работников";

5) Международная научно-практическая конференция "Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве", Московский гуманитарный университет, 2015 г. Доклад "Роль профессиональных союзов в обеспечении социальной справедливости";

6) IX Ежегодная Межвузовская научно-практическая конференция студентов и молодых ученых "Трудовое законодательство: пробелы и коллизии", НИУ ВШЭ, 2013 г. Доклад "Увольнение руководящих работников профсоюзных органов по инициативе работодателя: проблемы практического применения";

7) IX Международная научно-практическая конференция молодых исследователей "Современные проблемы юридической науки", Южно-Уральский государственный университет, 2013 г. Доклад "Гарантии при увольнении профсоюзных работников";

8) II Международная научная студенческая конференция "Путь в науку", ЯРГУ им.П.Г. Демидова, 2013 г. Доклад "Гарантии при увольнении профсоюзных работников";

9) VII Международная научно-практическая конференция студентов и аспирантов "Актуальные проблемы правовой политики: национальный и международный правовые аспекты", Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2012 г. Доклад "Гарантии работникам, занимающим должности в профсоюзных органах (историко-правовой аспект)".

В результате исследования нами были выявлены коллизии и неактуальные нормы в законодательстве о гарантиях, неэффективность некоторых гарантий, нестабильность правоприменительной практики и попытки ее устранить пробелы в праве.

В связи с этим, нами были сформулированы предложения по изменению законодательства о гарантиях профсоюзным работникам и членам профсоюза, а также самому профсоюзу. Данные предложения обобщены в заключении.