Функции местного самоуправления: институционально-правовое исследование - Автореферат

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наукРабота выполнена в ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Малый Александр Федорович Официальные оппоненты: Тимофеев Николай Семенович, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права ФГОУ ВПО Колесников Евгений Викторович, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и международного права Защита диссертации состоится "27" сентября 2013 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.081.26 при Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" по адресу: 420008, г.Поскольку местное самоуправление до сих пор находится в процессе реформирования, что, безусловно, отражается на недостаточной устойчивости и стабильности отношений, происходящих на нижнем уровне публичного властвования, важно оценить предназначение местного самоуправления как конституционного института, исследовать его функции, а также проанализировать возможности повышения эффективности их реализации. Функции системы проявляются через функции ее органов, поэтому выявление состава основополагающих функций института местного самоуправления служит концептуальной основой для определения функций органов местного самоуправления. Исследование функций института местного самоуправления требует общетеоретических обобщений и выявления закономерностей, присущих данному институту, что, в свою очередь, позволит определить общую направленность проводимой реформы местного самоуправления и приоритеты развития, а также оценить соответствие существующих правовых и материально-организационных основ местного самоуправления потребностям социума. В литературе, как правило, не разграничиваются функции института местного самоуправления и функции его органов. В работе обосновано и сформулировано определение местного самоуправления как конституционного института и определены основные стадии его институционализации; раскрыты сущностные характеристики института местного самоуправления и научной категории "функция", в результате чего выработано определение функций местного самоуправления как конституционного института и функций органов местного самоуправления; определена система функций местного самоуправления и предложена их авторская классификация; раскрыто содержание каждой функции, выявлены проблемы их реализации, а также сформулированы предложения по совершенствованию законодательства.В первой главе "Функциональная характеристика местного самоуправления как конституционного института" исследуется сущность института местного самоуправления, его роль в системе публичного властвования, определяются методологические основы категории "функция", предлагается определение функций местного самоуправления как конституционного института и функций органов местного самоуправления, а также классификация функций местного самоуправления как конституционного института. В параграфе 1.1 "Местное самоуправление: сущность и функциональное назначение" исследуется сущность и функциональное назначение института местного самоуправления в системе публичного властвования. Местное самоуправление как конституционный институт выполняет функции, определяемые его сущностью, которая заключается в самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов, связанных с удовлетворением основных жизненных потребностей населения. Таким образом, основная функция местного самоуправления как конституционного института связана с реализацией права населения на самоуправление, так как низовая самоуправленческая структура в наибольшей степени способна отражать интересы данного населения. В параграфе 1.2 "Понятие и классификация функции местного самоуправления" проводится методологический анализ научной категории "функция", на основе которого сформулированы авторские определения функций местного самоуправления как конституционного института и функций органов местного самоуправления, которые в целом отличаются от традиционно принятых определений.В параграфе представлена классификация форм осуществления населением местного самоуправления в зависимости от цели взаимодействий местного сообщества и органов местного самоуправления (формы, позволяющие населению воздействовать на состав органов местной власти, на процесс обсуждения и принятия решений по вопросам местного значения, а также решение этих вопросов и контроль за их проведением в жизнь). Проведен анализ особенностей реализации тех или иных форм непосредственной демократии в аспекте взаимодействия населения и органов местного самоуправления (в частности, возможности проведения различных мероприятий и значение их итогового решения, влияющих на эффективность данных взаимодействий и т.д.).

Основное содержание работы