Функції територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наукРобота виконана у відділі конституційного права та місцевого самоврядування Інституту держави і права ім. Науковий керівник: член-кореспондент Академії правових наук України, доктор юридичних наук, професор ПОГОРІЛКО Віктор Федорович - завідувач відділу конституційного права та місцевого самоврядування Інституту держави і права ім. Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор ФРИЦЬКИЙ Олег Федорович - професор кафедри теорії держави і права Інституту адвокатури при Київському національному університеті ім. Тараса Шевченка кандидат юридичних наук, професор КОРНІЄНКО Микола Іванович - суддя Конституційного Суду України Захист відбудеться 12 січня 2001 року о 17 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.236.03. по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук в Інституті держави і права ім.Конституція України 1996 р. вперше відносить місцеве самоврядування до основ конституційного ладу України та визначає його як самостійну форму здійснення народом своєї влади. Така обєктивація викликана тим, що, по-перше, в місцеве самоврядування залучені всі громадяни України, які виступають в ньому як жителі певних адміністративно-територіальних одиниць, а, по-друге, всі реформи, які здійснюються в Україні, - політична, економічна тощо - або безпосередньо здійснюються на місцях, або мають вихід на локальний рівень. Тому, у звязку з новизною інституту місцевого самоврядування для конституційно-правового механізму здійснення публічної влади в Україні, в теперішній час виникає необхідність у детальному науковому розробленні питань природи, основ, принципів організації та діяльності системи місцевого самоврядування. Незважаючи на те, що питання про особливу роль цих спільностей у реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування в юридичній літературі не викликає сумніву, проблеми конституційно-правового статусу територіальних громад, а особливо такого його елементу як їх функції - є майже не дослідженими. Визначена мета дослідження зумовила постановку і розвязання таких завдань: 1) узагальнити розповсюджені дефініції функцій субєктів публічно-владних відносин та сформулювати визначення функцій територіальних громад; 2) проаналізувати взаємозвязок категорії “функція” територіальної громади з іншими спільними категоріями - “завдання”, “цілі”, “принципи”, “компетенція” територіальної громади; 3) виходячи з співвідношення функцій територіальних громад з функціями інших субєктів місцевого самоврядування, зясувати місце функцій територіальних громад у системі функцій системи місцевого самоврядування; 4) провести порівняльний аналіз функцій територіальних громад як субєктів місцевого самоврядування з функціями органів місцевої державної виконавчої влади; 5) визначити систему критеріїв класифікації функцій територіальних громад; 6) проаналізувати роль територіальних громад у вирішенні питань місцевого значення, розробити систему та розкрити зміст основних функцій територіальних громад; 7) проаналізувати специфіку механізму реалізації функцій територіальних громад, як первинних субєктів місцевого самоврядування; 8) проаналізувати законодавство України про місцеве самоврядування та внести рекомендації і пропозиції, спрямовані на вдосконалення здійснення територіальними громадами своїх функцій з метою підвищення ефективності їх діяльності.У вступі висвітлюється актуальність теми дослідження, ступінь наукового опрацювання проблеми, звязок роботи з науковими програмами, планами, темами, визначаються мета та завдання, обєкт та предмет дослідження, характеризуються методологічна основа, наукова новизна, практичне значення одержаних результатів, особистий внесок здобувача, апробація одержаних результатів, структура і обсяг дисертації.Спираючись на досвід дослідження функцій інших субєктів публічно-владних відносин, зокрема функцій держави, функцій органів управління, функцій органів місцевого самоврядування тощо, автор визначає основні функції територіальних громад як основні напрями та види муніципальної діяльності цих спільностей, які виражають волю і інтереси місцевих жителів та забезпечують здійснення ними відносин з державою, її органами, субєктами місцевого самоврядування в межах Конституції і законів України. Спираючись на тезу про те, що функції визначають організаційну побудову системи місцевого самоврядування, доводиться, що система місцевого самоврядування являє собою побудовану на легальних засадах цілісну, структурно і функціонально впорядковану сукупність субєктів (територіальна громада, представницькі органи місцевого самоврядування, їх виконавчі органи і посадові особи, органи самоорганізації населення), в процесі функціонування і взаємодії яких реалізуються принципи місцевого самоврядування.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ