Принципы и сроки проведения таможенного контроля в системе управления рискам. Объекты и зоны таможенного контроля. Таможенная ревизия, как форма таможенного контроля. Анализ нормативной правовой базы федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Общие положения, относящиеся к таможенному контролю 1.1 Принципы и сроки проведения таможенного контроля в системе управления рисками Анализ нормативной правовой базы федеральной таможенной службы Российской Федерации, принятой во исполнение положений нового Таможенного кодекса Российской Федерации, в части применения форм таможенного контроляНа основе анализа нормативной правовой базы определяющей формы таможенного контроля и практических результатов деятельности таможенных органов РФ в 2004 - 2005 годах можно сделать вывод о том, что таможенные органы с поставленной задачей по переходу на работу в условиях нового таможенного законодательства, в целом справились, обеспечив применение положений нового ТК РФ как закона прямого действия. Формы таможенного контроля определенные ТК РФ и применяемые на основе СУР обеспечили достаточный уровень контроля за перемещением товаров через таможенную границу РФ в процессе внешнеэкономической деятельности. Обеспечена стабильность выполнения одной из основных задач таможенных органов - взимание и перечисление в доходную часть федерального бюджета таможенных платежей. На основании анализа форм таможенного контроля в РФ и практики их применения можно сделать вывод о том, что формы таможенного контроля, введенные в действие новым ТК РФ, обеспечивают необходимый уровень контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу РФ, с учетом того, что таможенными органами РФ продолжается работа по внедрению СУР на основе развития информационных технологий и более тесного сотрудничества с таможенными органами других государств, в первую очередь, непосредственно граничащих с РФ. Основными задачами, которые подлежат скорейшему решению, в сфере применения форм таможенного контроля являются: Сокращение применения визуальных форм таможенного контроля (таможенное наблюдение, таможенный осмотр (досмотр)) на основе СУР, при этом необходимо разработать критерии, которые будут определять степень риска и необходимость применения конкретной формы таможенного контроля.
Введение
. Общие положения, относящиеся к таможенному контролю
1.1 Принципы и сроки проведения таможенного контроля в системе управления рисками
1.2 Объекты таможенного контроля
1.3 Зоны таможенного контроля
2. Формы таможенного контроля.
2.1 Формы таможенного контроля, основанные на получении информации
2.2 Визуальные формы таможенного контроля
2.3 Таможенная ревизия, как форма таможенного контроля
3. Анализ нормативной правовой базы федеральной таможенной службы Российской Федерации, принятой во исполнение положений нового Таможенного кодекса Российской Федерации, в части применения форм таможенного контроля
Вывод
На основе анализа нормативной правовой базы определяющей формы таможенного контроля и практических результатов деятельности таможенных органов РФ в 2004 - 2005 годах можно сделать вывод о том, что таможенные органы с поставленной задачей по переходу на работу в условиях нового таможенного законодательства, в целом справились, обеспечив применение положений нового ТК РФ как закона прямого действия. Практически по всем направлениям деятельности достигнуты результаты, превышающие аналогичные показатели предыдущих лет. На должном уровне обеспечена управляемость подчиненными таможенными органами, сделан значительный задел для дальнейшего совершенствования работы и создания благоприятных условий для эффективного развития внешней торговли. Формы таможенного контроля определенные ТК РФ и применяемые на основе СУР обеспечили достаточный уровень контроля за перемещением товаров через таможенную границу РФ в процессе внешнеэкономической деятельности.
Обеспечена стабильность выполнения одной из основных задач таможенных органов - взимание и перечисление в доходную часть федерального бюджета таможенных платежей. Например, по результатам работы ЦТУ и подчиненных таможен за 2005 год в федеральный бюджет перечислено 430 млрд. 300 млн. рублей, что составило 101,7% от установленных ЦТУ контрольных показателей.
Одним из серьезных резервов сокращения времени таможенного оформления и таможенного контроля является переход всех таможенных органов на проведение документального контроля одним должностным лицом. Проделанная в этом направлении работа позволила уже к концу 2004 года таможенным постам центрального региона получить допуск к проведению документального контроля по принципу "одного окна". В 2005 году процент ГТД, по которым документальный контроль осуществлялся одним должностным лицом, по отношению к общему объему выпущенных ГТД составлял 68%.
Важнейшим показателем эффективности реализации требований нового ТК РФ являются данные по соблюдению установленных сроков выпуска товаров. В 2005 году более 97% от всех оформленных ГТД оформлялось в течение первых суток с момента их регистрации. С превышением установленных сроков было оформлено менее 1% ГТД, из которых 53% приходится на предварительное декларирование.
На основании анализа форм таможенного контроля в РФ и практики их применения можно сделать вывод о том, что формы таможенного контроля, введенные в действие новым ТК РФ, обеспечивают необходимый уровень контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу РФ, с учетом того, что таможенными органами РФ продолжается работа по внедрению СУР на основе развития информационных технологий и более тесного сотрудничества с таможенными органами других государств, в первую очередь, непосредственно граничащих с РФ.
Основными задачами, которые подлежат скорейшему решению, в сфере применения форм таможенного контроля являются: Сокращение применения визуальных форм таможенного контроля (таможенное наблюдение, таможенный осмотр (досмотр)) на основе СУР, при этом необходимо разработать критерии, которые будут определять степень риска и необходимость применения конкретной формы таможенного контроля.
Создание единой базы данных, на основе ЕАИС ГТК России, которая включала бы в себя информацию иных государственных органов, международных организаций для определения "рисковых" поставок товаров, в том числе информацию о совокупных признаках фальсифицированных документов.
Активизация работы по переводу таможенных органов на производство документального таможенного оформления всей номенклатуры товаров одним должностным лицом. Для выполнения этой задачи необходимо скорейшее внедрение в работу всех таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль комплексных автоматизированных систем ("АИСТ - РТ21", "АИСТ - М").
Минимизация таможенных формальностей на пограничных таможенных постах и концентрация основного таможенного оформления во внутренних таможенных органах, что, в свою очередь, позволит избежать "пробок" на таможенных переходах.
Перенос основной нагрузки по осуществлению таможенного контроля с этапа основного таможенного оформления на последующие (после выпуска) этапы обращения товаров, осуществление таможенного контроля путем проведения таможенных ревизий.
Использование в больших объемах предварительной информации, получаемой из различных источников, до прибытия товаров. Для решения этой задачи необходимо более полно использовать возможности предоставляемые таможенным органам и участникам внешнеэкономической деятельности в соответствии со статьями 68, 135 - 138 ТК РФ. Для практической реализации указанных статей необходимо более четкое методическое руководство со стороны ФТС России и РТУ.
В качестве вывода на основе практики применения нового ТК РФ необходимо отметить, что опасными представляются предложения отдельных министерств и ведомств уже сейчас вносить какие-либо изменения в новый ТК РФ. Закон нужно менять в тех случаях, когда без таких изменений невозможно двигаться вперед. Необходимо хотя бы в течение первого времени оценить ситуацию с применением ТК РФ, провести мониторинг результатов и тогда уже готовить предложения по корректировке кодекса, если это будет признано необходимым. В настоящее время более актуальным является вопрос внесения изменений и дополнений в смежные с таможенной отраслью законодательства.
В частности, пока еще не приведен в соответствие с новым ТК РФ и требованиями ВТО Закон "О таможенном тарифе". Не внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс, касающиеся возмещения налога на добавленную стоимость, в частности, в отношении продуктов переработки, вывозимых с таможенной территории РФ. Не внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, которые требуются в силу изменившегося объема обязанностей участников таможенных правоотношений, а также понятийного аппарата, использованного в ТК РФ.
До сих пор ФТС России и иные таможенные органы не наделены статусом соответственно органа и агентов валютного контроля.
Решать эти проблемы необходимо настойчиво и последовательно в ходе дальнейшей работы над законодательной и правовой базой деятельности таможенных органов.
Самое же главное и важное в настоящее время - это добиться единообразия в применении действующего законодательства на всем таможенном пространстве России.
Список литературы
Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // РГ. - 1993 - № 237. - 25 дек.
2. Киотская Конвенция в редакции 1999 года // ДГУП "Ростаможинформ". - М. - 2001.
3. Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ // ДГУП "Ростаможинформ". - М. - 2003.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // ООО "Витрэм". - М. - 2002.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации: Ч.2. // "Ось-89". - М. - 2001.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч.2. // "Инфра-М". - М. - 1999.
7. Закон "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 № 5003-1 (в редакции 2006 года) // Парламентская газета. - 2006. - № 126-127.
8. Приказ ГТК России № 1520 от 23.12.2003 "Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля" // РГ. - 2004. - №13-д (3390).
9. Приказ ГТК России № 1323 от 24.11.2003 "Об утверждении формы документа" // РГ. - 2003. - № 260 (3374).
10. Приказ ГТК России № 1356 от 28.11.2003 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров" (в редакции 2006 года) // Не опубликован.
11. Приказ ГТК России № 1284 от 29.11.2002 "Об утверждении Правил приема грузовых таможенных деклараций" // РГ. - 2003. - № 25 (3139).
12. Приказ ГТК России № 1022 от 16.09.2003 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" // РГ. - 2003. - № 207 (3321).
13. Приказ ГТК России № 958 от 03.09.2003 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров" // РГ. - 2003. - № 215 (3329).
14. Приказ ГТК России № 1166 от 20.10.2003 "О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств" // РГ. - 2003. - № 237 (3351).
15. Приказ ГТК России № 1165 от 20.10.2003 "Об утверждении формы Акта проведения личного досмотра" // РГ. - 2003. - № 237 (3351).
16. Приказ ГТК России № 1023 от 16.09.2003 "Об утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий, и инструкции по их заполнению" // РГ. - 2003. - №208 (3322).
17. Приказ ГТК России № 48 от 19.01.2004 "Об утверждении перечня должностей должностных лиц таможенных органов Российской федерации, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра" // РГ. - 2004. - № 20 (3397).
18. Приказ ГТК России № 1188 от 23.10.2003 "Об утверждении порядка проведения осмотра помещений и территорий" // Таможенные ведомости. - 2004. - № 2.
19. Приказ ГТК России № 663 от 11.06.2004 "Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии" // Таможенный вестник. - 2004. - № 19.
20. Приказ ГТК России № 395 от 30.03.2004 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме" // РГ. - 2004. - №88.
21. Приказ ГТК России №1467 от 18.12.2003 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом" //
22. Приказ ГТК России №1175 от 06.11.2002 "О местах таможенного оформления товаров" // РГ. - 2002. - №230 (3098).
23. Письмо ФТС России № 01-06/16252 от 19.05.2005 "О применении форм таможенного контроля" // Не опубликовано.
Научная литература
24. Баландина Г. Первые шаги по новым правилам // Таможня. -2004. - № 1 - 2.
25. Проект Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 гг. // Таможня. - 2004. - № 4.
26. Попов А. Новые принципы контроля // Таможня. - 2004. - № 24.
29. Сафаров Э. Тотальный контроль уходит в прошлое // Таможня. - 2005. - № 20.
30. Азаров Ю.Ф. ТК РФ: практические вопросы // Таможня. - 2005. - № 22.
Материалы юридической практики
31. Протокол № 3 Консультативного Совета по работе с участниками внешнеэкономической деятельности при Центральном таможенном управлении, состоявшегося 05 октября 2005 года. - М.: 2005.
32. Решение коллегии ГТК России от 27 февраля 2004 года Об итогах работы III Всероссийского совещания руководителей таможенных органов и организация выполнения Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 годы. - М.: 2004.
33. Справка об итогах работы Центрального таможенного управления в 2005 году. - М.: 2005.
34. Справка о ходе реализации требований нового Таможенного кодекса Российской Федерации в таможенных органах Управления к заседанию коллегии Управления 28.04.2006. - М.: 2005.
35. Судебная практика по таможенным спорам. Сборник документов // Кодекс. - М. - 2005.
Автор ВКР _______________ А.С. Бродовский
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
