Формы осуществления населением местного самоуправления и участия в нем - Дипломная работа

Непосредственная демократия является одним из необходимых элементов народовластия, который обеспечивает взаимодействие населения и органов власти. На муниципальном уровне власть наиболее близка к населению, а значит эффективность функционирования институтов непосредственной демократии не должна снижаться. На данный момент в Российской Федерации насчитывается около 22 000 муниципальных образований.Во многих из них активно используются только основные институты непосредственной демократии, прямо названные в ст. Этим вопросам посвящено незначительное количество научных исследований.В основном, в них не освещается взаимосвязь между институтами непосредственной демократии.Актуальность данного исследования характеризуется необходимостью восстановления эффективности менее востребованных на практике институтов непосредственной демократии за счет детального анализа их правовой регламентации и выработки практических рекомендаций по совершенствованию законодательства. выявить основные проблемы, сложившиеся на практике при реализации институтов непосредственной демократии на муниципальном уровне; самоуправление демократия местныйМакарцев включает в это понятие не только перечисленные в ФЗ № 131-ФЗ формы осуществления местного самоуправления, но и митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, деятельность политических партий, народные обсуждения проектов законов. Комарова выделяет следующие виды форм непосредственной демократии: (1) форма окончательного (императивного) решения вопроса (выборы, референдум, голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования); (2) консультативная форма (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; публичные слушания, опросы граждан, обсуждения); (3) регулятивная форма (правотворческая инициатива, наказы избирателей, отчеты депутатов, обращения, собрания и конференции граждан). Оба института, непосредственной демократии и самоуправления, являются разновидностью народовластия, различие же заключается в том, что самоуправление - это «свойство» граждан решать вопросы местного значения, а непосредственная демократия обеспечивает реализацию этого «свойства». Таким образом, местное самоуправление и непосредственная демократия соотносятся как свойство и формы его реализации. Помимо рассмотрения современных взглядов на непосредственную демократию, обращение к истории становления институтов непосредственной демократии позволит понять их природу, а также разработать пути дальнейшего совершенствования прямой демократии в сфере местного самоуправления.Можно обозначить четыре исторических этапа, имеющих значение для институтов непосредственной демократии на муниципальном уровне: этап формирования государственности (IX - XIII вв.), этап реформы земского и городского управления 1864 года, советский период и период с принятия Конституции РФ по настоящее время.Так, местный референдум - это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. Было бы логичнее, чтобы инициативная группа обращалась с ходатайством о регистрации инициативной группы не в избирательную комиссию, а сразу в представительный орган муниципального образования, который и принимает решение о сборе подписей в поддержку референдума. К слову, Закон обязывает выносить на публичные слушания проект устава муниципального образования, однако было бы справедливо, чтобы вопросы принятия, изменения устава муниципального образования, где определяется структура органов, разграничиваются полномочия, принимались населением путем референдума, непосредственно, а не через представительный орган муниципального образования, поскольку, как будет сказано далее, публичные слушания позволяют выявить, но не учесть мнение населения, а ст. В контексте рассмотрения вопроса о выборах следует рассмотреть вопрос о субъекте выборов, а именно стоит ли придавать юридическое значение такой категории как народ, если в осуществлении прямой демократии участвует не весь народ, а лишь граждане, обладающие избирательным правом? Примечательно, что законодатель в советский период и вплоть до 2003 года не проводил различий между сходом и собранием, в настоящий момент такое разграничение проведено и оно весьма существенно: на сходе вырабатываются и принимаются решения, которые в последующем становятся обязательными, собрание же носит консультативный характер.В советский период законодательство о сходах и собраниях было достаточно стабильным: постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 14.03.1927 «Об утверждении Положения об общих собраниях (сходах) граждан в сельских поселениях» (далее - постановление ВЦИК, СНК РСФСР 1927 года) действовало до 27.08.1985, то есть до ПРИНЯТИЯУКАЗА Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР» (далее - Указ 1985 года).