Формы неформального взаимодействия руководителей органов муниципального и государственного управления - Дипломная работа

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что политика, проводимая в муниципальном образовании - поселении руководителем органа местного самоуправления, может быть подвержена в большей или меньшей степени влиянию, в том числе неформальному, которое оказывают чиновники уровня муниципального района и органов государственной власти. Объектом исследования выступает структура и содержание институционального взаимодействия между органами муниципального и государственного управления. Изучить теоретические основы взаимодействия органов муниципального и государственного управления; Проанализировать неформальное взаимодействие между органами муниципального и государственного управления; Рабочая гипотеза: наряду с нормативно закрепленными формами взаимодействия руководителей органов муниципального и государственного управления существует неформальное взаимодействие, которое в значительной степени определяет структуру отношений между разными уровнями власти и напрямую влияет на эффективность деятельности органов муниципального управления.В результате все муниципальные образования были разделены на четыре категории: городской округ, муниципальный район, городское поселение, сельское поселение. Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, сельское поселение же - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, а городское поселения, в свою очередь, - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [1, ст. При этом муниципальный район выглядит неким аморфным образованием, который «не имеет» собственного населения, территории, а соответственно и природных ресурсов, так как полностью состоит из сельских или городских поселений и является некой надстройкой над поселенческим уровнем (Плюснин, 2008). Если обратиться к постулатам, заложенным в основу муниципальной реформы, то одним из таких постулатов должен являться принцип: «поселение - для населения, район - для поселения», по которому построено местное самоуправление в Германии, модель которой с изменениями была перенесена на российскую действительность. Кордонский рассматривает существующее деление не как простую иерархию вложенных элементов (федерация из регионов, регион из городов и поселений), а он описывает пространство, с одной стороны, глазами властных структур («в реальности») и социальное пространство - на уровне которого собственно и протекает человеческая жизнь («на самом деле») (Кордонский, 2009).Взаимодействие - это процесс непосредственного или опосредованного воздействия объектов (субъектов) друг на друга, порождающий их взаимную обусловленность и связь [17]. Стратегии поведения в конфликтных ситуациях, базирующиеся на концепции и методе К. Так, в данной концепции типы стратегий выделяются с помощью использования двухфакторной модели, в которой одной из переменных выступает тенденция достижения индивидуальных целей, а второй переменной - тенденция обеспечения социальных целей (подчинение индивидуальному социальному) (Емельянов, 2009). Соответственно, полное преобладание первой, «эгоистической» тенденции дает в ситуации конфликта поведенческую стратегию соперничества (принуждения). Формальная система отношений и управления - это действия официальной идеологии власти и применение стандартных государственных средств регулирования деятельности (вплоть до физического насилия на уровне официального правового, финансового, властного и других типов влияния); в то время как неформальную систему поведения на уровне индивида можно представить как «истинную» систему норм поведения, определяемую сложившимися и складывающимися «правилами игры» групп, в которые включен индивид [17].Для рассмотрения возможных вариантов взаимодействия в рамках муниципального управления, построим модель, базирующуюся на описанной выше двухмерной модели стратегий поведения в конфликте Томаса. По оси абцисс обозначим «уровень направленности на муниципальные интересы», по оси ординат - «уровень направленности на государственные интересы». Под «муниципальными интересами» подразумеваются интересы органов местного самоуправления поселенческого уровня при реализации своих полномочий в рамках Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», под «государственными интересами» - интересы, на реализацию которых направлены усилия органов государственной власти и лояльных им органов управления муниципальных районов при проведении государственной политики (Рисунок 2). Стратегия сотрудничест

Содержание

Введение

Глава 1. Взаимодействие между органами муниципального и государственного управления

1.1 Взаимодействие органов местного самоуправления с институтами власти на территории муниципального района

1.2 Типы взаимодействия и виды отношений, возникающие в рамках муниципального управления

1.3 Модели взаимодействия в рамках муниципального управления

Глава 2. Методология и методы исследования

2.1 Методы сбора данных

2.2 Анализ взаимодействия органов муниципального и государственного управления

Глава 3. Неформальное взаимодействие муниципального и государственного уровня власти

3.1 Модели взаимодействия муниципального и государственного управления: описание кейсов

3.2 Оценка влияния неформальных отношений на взаимодействие муниципального и государственного уровня власти

Заключение

Список использованных источников информации

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что политика, проводимая в муниципальном образовании - поселении руководителем органа местного самоуправления, может быть подвержена в большей или меньшей степени влиянию, в том числе неформальному, которое оказывают чиновники уровня муниципального района и органов государственной власти. В зависимости от типа взаимодействия с данным уровнем власти, возможны различные модели их взаимодействия, а как результат и различные пути развития муниципального образования.

Объектом исследования выступает структура и содержание институционального взаимодействия между органами муниципального и государственного управления.

Предметом исследования являются неформальные отношения, влияющие на формальное взаимодействие представителей органов власти различных уровней.

Целью исследования является выявление форм неформального взаимодействия руководителей органов муниципального и государственного управления и их влияние на эффективность деятельности муниципальных органов.

Задачи исследования поставлены следующие: 1. Изучить теоретические основы взаимодействия органов муниципального и государственного управления;

2. Проанализировать неформальное взаимодействие между органами муниципального и государственного управления;

3. Определить типы и построить модели взаимодействия органов муниципального и государственного управления;

4. Провести оценку эффективности деятельности органов муниципального управления в зависимости от модели неформального взаимодействия.

Рабочая гипотеза: наряду с нормативно закрепленными формами взаимодействия руководителей органов муниципального и государственного управления существует неформальное взаимодействие, которое в значительной степени определяет структуру отношений между разными уровнями власти и напрямую влияет на эффективность деятельности органов муниципального управления.

Основные методы, используемые в работе: 1) Наблюдение (текущая деятельность муниципальных и государственных органов власти);

2) Интервью с руководителями органов местного самоуправления (сельские и городские поселения);

3) Сравнительный анализ (анализ документов, обзор местных информационных источников, официальных сайтов, анализ дневников и отчетов научно-исследовательских практик);

4) Case study (изучение и анализ четырех муниципалитетов).

Были систематизированы данные, полученные в ходе: 1) личного наблюдения за деятельностью органов муниципальной власти; 2) проведения интервью с руководителями, работниками органов местного самоуправления; 3) изучения нормативно-правовой базы, открытых источников информации, официальных сайтов органов муниципального и государственного управления; 4) изучения дневников и отчетов научно-исследовательских практик Лаборатории муниципального управления Департамента государственного и муниципального управления НИУ «Высшая школа экономики».

Научная новизна данной работы заключается в выявлении и детализированном описании неформального взаимодействия между государственным и муниципальным уровнем власти.

Работа состоит из трех глав: в первой главе обозначены ключевые понятия, касающиеся взаимодействия между различными уровнями власти, обозначена роль административно-территориального деления, влияющая на характер такого взаимодействия, а также построены и описаны модели взаимодействия муниципального и государственного уровней власти, вторая глава описывает методологию и методы исследования, представлены результаты анализа взаимодействия органов муниципального и государственного управления на основе конкретных примеров, третья глава описывает неформальное взаимодействие четырех выявленных типов на основе case study, которые демонстрируют влияние неформальных связей на эффективность деятельность органов власти, а также описывает возможные результаты такого влияния, как на личные взаимоотношения руководителей органов власти, так и на эффективность деятельности муниципального образования в целом.