Формування та становлення системи місцевих органів державної влади та управління в Україні у другій половині ХІХ - на початку ХХ століття (на прикладі Чернігівської губернії) - Автореферат

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управлінняНауковий керівник - кандидат історичних наук, професор Назимко Петро Сергійович, Національна академія державного управління при Президентові України, радник президента Національної академії державного управління при Президентові України. У дисертації проаналізовано теоретико-методологічні засади дослідження процесу формування та становлення системи місцевих органів державної влади і управління в Україні у другій половині ХІХ - на початку ХХ ст. Розроблено модель складу системи місцевих органів державної влади та управління Чернігівської губернії досліджуваного періоду з визначенням функцій та обсягу повноважень основних складових цієї системи. Встановлено особливості управлінських звязків і визначено основні риси системи губернських органів державної влади та управління. Результаты исследования показали, что во второй половине ХІХ-в начале ХХ в. функционировала структурированная система местных органов государственной власти и управления во главе с губернатором, хотя организационная структура управленческого аппарата не обеспечивала структурные связи, которые отображают взаимодействие и координацию ее элементов.Вивчення та аналізу процесу формування і становлення місцевих органів державної влади та управління другої половини ХІХ - початку ХХ ст. на прикладі окремої губернії у науці державного управління не проводилося, що зумовлює його актуальність, а також дає можливість визначити особливості загального процесу формування та розвитку, механізму дії державного апарату Російської імперії пореформеного періоду на місцевому рівні. Суттєвий внесок у дослідження проблеми формування вищих державних та місцевих органів влади, у тому числі відомчого спрямування, а також питання відносин місцевих органів державної влади та управління і органів земського і міського самоврядування, зробили вітчизняні і зарубіжні вчені: Е. Для досягнення мети було поставлено такі завдання: - здійснити структурно-функціональний аналіз основних складових системи місцевих органів державної влади та управління; визначити обсяг повноважень, рівень самостійності і залежності від губернатора відомчих (територіальних) губернських органів державної влади та місцевих органів поліції і військово-адміністративних установ; Поставлені завдання вирішувалися також з допомогою комплексу загальних взаємодоповнюючих наукових методів, серед яких: системний, що використовувався в процесі структурно-функціонального аналізу системи губернських органів державної влади і управління; історичний, який дав змогу вивчити в динаміці процеси створення та розвитку державно-владних структур губернського рівня та дати їх оцінку; порівняльний, що застосовувався для виявлення особливостей та нововведень у системі місцевих органів державної влади і управління другої половини ХІХ-початку ХХ ст.; формально-логічний, з допомогою якого досліджувалися правила організації роботи місцевих органів державної влади та управління визначеного періоду з точки зору їх відповідності законам формальної логіки, особливо при узагальненні рис системи цих органів; формально-юридичний, який використовувався для вивчення нормативно-правової бази організації діяльності губернських органів державної влади та управління, відповідності їх діяльності нормативній базі досліджуваного періоду; багатофакторності - для визначення обєктивних і субєктивних факторів, що впливали на становлення системи місцевих органів державної влади та управління протягом зазначеного періоду; аналіз і синтез, індукція і дедукція слугували для визначення місця кожного елемента в загальній системі та їх характеристики, класифікації місцевих органів державної влади та управління. Наукова новизна одержаних результатів полягає в розробці авторської концепції процесу формування, становлення та особливостей функціонування державно-управлінського апарату на рівні губернії в другій половині ХІХ - на початку ХХ ст. і визначається насамперед тим, що уперше: - визначено у результаті проведення комплексного дослідження процесу формування та становлення системи органів державної влади та управління губернського рівня на матеріалах Чернігівської губернії у період другої половини ХІХ - початку ХХ ст. її структуру та статус складових, що дало змогу встановити належність до органів державної влади і управління основних складових системи місцевих органів державної влади і управління та скласти загальну схему її побудови;У першому розділі - “Теоретико-методологічні засади дослідження процесу формування та становлення системи місцевих органів державної влади та управління в Україні другої половини ХІХ-початку ХХ століть” - проаналізовано стан наукової розробки теми, здійснено огляд використаних у роботі джерел та визначено методологію дослідження, його програмно-цільову структуру та категорійно-понятійний апарат. У розділі здійснено аналіз дореволюційної і сучасної літератури з питань формування губернських органів державної влади і управління.

2. Основний зміст роботи