Формування структури місцевого самоврядування: організаційно-управлінський аспект - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯАВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління Робота виконана в Національній академії державного управління при Президентові України. Науковий консультант - доктор технічних наук, професор ІГНАТЕНКО Олександр Семенович, Національна академія державного управління при Президентові України, професор кафедри регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом. Офіційні опоненти: доктор наук з державного управління, професор, заслужений діяч науки і техніки України Тронь Віталій Панасович, Національна академія державного управління при Президентові України, професор кафедри інформатизації державного управління; Захист відбудеться 6 лютого 2007 р. о 14.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.810.02 у Національній академії державного управління при Президентові України за адресою: 03057, м.Упровадження базових принципів місцевого самоврядування (народовладдя, законність, гласність, колегіальність, поєднання місцевих і державних інтересів, виборність) досягається в умовах правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності його органів, підзвітності й відповідальності перед територіальними громадами цих органів і їх посадових осіб. З цим повязані завдання щодо забезпечення дієвості місцевого самоврядування, створення організаційних умов для ефективної реалізації його функцій та повноважень, які неодноразово ставились у виступах Президента України та програмних документах Кабінету Міністрів і до цього часу повністю не виконані. Проблема організаційних побудов у місцевому самоврядуванні, крім специфікації повноважень і функцій відповідно до цілей і стратегії, повязана з групуванням робіт у підрозділах органу; делегуванням повноважень; встановленням відповідальності за виконання повноважень; визначенням формальних відносини між посадовими особами з тим, щоб кожна з них знала свій статус і роль; організацією роботи безпосередніх виконавців. Таким чином, проблема формування дієвої структури місцевого самоврядування в організаційно-управлінському аспекті з розглядом кожної окремої підсистеми та їх взаємовідносин за вертикальними й горизонтальними звязками в ієрархічних структурах його органів є актуальною з точки зору забезпечення здатності ефективно і на високому якісному рівні вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, управління груповою поведінкою посадових осіб (особливо у складних органах місцевого самоврядування). Дослідження виконувалися згідно з комплексним науковим проектом “Державне управління та місцеве самоврядування” Національної академії державного управління при Президентові України за темами “Визначення соціально-економічних передумов та розробка механізмів співпраці органів місцевого самоврядування і населення з метою розвитку перспективних видів діяльності в окремих регіонах” (ДР № 0104U000767) і “Механізми реалізації державної регіональної політики в контексті проведення адміністративної та політичної реформ” (ДР № 0105U001412), у розробці яких здобувач брав безпосередню участь.У першому розділі - “Аналіз розвитку засад адміністрування в системі місцевого самоврядування та наукової думки щодо їх забезпечення” - проаналізовано розвиток законодавства щодо формування структури місцевого самоврядування в Україні (з 1990 р.), узагальнено проблеми організаційного управління місцевим розвитком та проведено аналіз підходів до їх вирішення у вітчизняній і зарубіжній науковій літературі, уточнено понятійний апарат щодо категорії “організації в місцевому самоврядуванні”. Усебічний історико-логічний аналіз джерел з досліджуваної теми показав наявність необхідного правового фундаменту для розбудови на регіональному та місцевому рівнях гнучкої та ефективної організації місцевого самоврядування. Особливістю закріплених правових норм є самостійність за організаційною основою, а також при виконанні повноважень рад на регіональному й місцевому рівнях, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів щодо формування й організації роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування, що потребує відповідного наукового обгрунтування. У другому розділі - “Розвиток теорії адміністрування в місцевому самоврядуванні” - на основі аналізу праць вітчизняних і зарубіжних учених розкрито сутність організаційної структури в місцевому самоврядуванні, узагальнено моделі організацій як обєкта управління та стратегію формування органу місцевого самоврядування як організації, розроблено принципи побудови організаційних структур місцевого самоврядування з використанням тектологічного підходу і критерії оцінки праці посадових осіб місцевого самоврядування. Виділені типи моделей організацій у місцевому самоврядуванні, які відображають еволюцію теоретичних концепцій, що визначають сутність самих організацій, роль і домінуючі функції менеджменту, а також критерії оцінки ефективності їх використання.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ