Формування нової інституційної спроможності у системі органів територіального управління - Статья

ФОРМУВАННЯ НОВОЇ ІНСТИТУЦІЙНОЇ СПРОМОЖНОСТІ У СИСТЕМІ ОРГАНІВ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯДержавна служба та служба в органах місцевого самоврядування (далі - публічна служба) є ключовим елементом системи державного управління, від ефективного функціонування якого залежить додержання конституційних прав і свобод громадян, послідовний і сталий розвиток країни. З метою визначення шляхів удосконалення державної служби в Україні, відповідно до загальних засад її функціонування у державах Європейського Союзу, було схвалено Концепцію адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу, в якій було зазначено, що діюча система державної служби в Україні має певні проблеми, які потребують подальшого вирішення, в тому числі шляхом адаптації цього інституту до стандартів ЄС. Зокрема, це стосується: суміщення політичних і адміністративних повноважень у межах однієї посади; підвищення ефективності системи управління державною службою; проходження державної служби в державних органах, діяльність яких регламентується спеціальним законодавством; функцій державних службовців щодо їх участі у розробленні та забезпеченні реалізації державної політики; впровадження єдиної системи оцінювання та стимулювання роботи державних службовців; удосконалення системи оплати праці державних службовців; питання щодо порядку надання державних послуг та нормативного врегулювання вимог професійної етики державних службовців; системи добору, призначення на посади, просування по службі, ротації державних службовців та їх професійного навчання. З урахуванням потреби в гармонізації системи державної служби та підвищенні ефективності виконання нею завдань і функцій держави у Програмі її розвитку на 2005-2010 роки передбачалися наступні цілі та завдання, а саме: - визначити та запровадити стандарти професійної діяльності державних службовців на засадах стратегічного планування діяльності державних органів з орієнтацією на надання державних послуг (далі - послуги); забезпечити моніторинг ефективності діяльності державних органів та їх посадових осіб щодо реалізації стратегічних документів і надання послуг; удосконалити систему добору кадрів, обізнаних із сучасними управлінськими технологіями, та здібних випускників вищих навчальних закладів; удосконалити систему оплати праці державних службовців на засадах забезпечення її конкурентоспроможності на ринку праці та заохочення державних службовців за результативну, сумлінну роботу; забезпечення прозорості державної служби, високого рівня відповідальності та звітності за підготовку і виконання управлінських рішень; посилення відповідальності державних службовців за результати своєї діяльності тощо [5]. Кабінет Міністрів України 4 червня 2008 р. перейменував Центр сприяння інституційному розвитку державної служби при Головдержслужбі України у Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, розширивши портфель послуг, що надаються Центром, межі відповідальності та повноважень [1, с.Серед пріоритетних напрямів раціоналізації управління публічною службою належне місце повинні займати питання проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, добору кадрів із застосуванням механізму ротації, прозорості просування по службі на основі використання інституту кадрового резерву, впровадження процедури тестування при проведенні іспитів у процесі конкурсу на зайняття посад державних службовців; впровадження механізму попереднього відбору для включення до резерву на посади державних службовців із залученням центрів оцінювання персоналу, що утворюються в системі управління державною службою; залучення до публічної служби молоді і закріплення осіб, які мають досвід роботи і позитивну оцінку їх діяльності; адаптації молодих державних службовців, планування їх карєри, розвязання соціальних проблем.