Формування механізму управління системою державних закупівель в Україні - Автореферат

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління Формування механізму управління системою державних закупівель в УкраїніЗясовано зміст понять “державні закупівлі” та “система державних закупівель”. Аналіз зарубіжного досвіду функціонування системи державних закупівель довів, що системи державних закупівель у цих країнах обєднує дотримання принципів прокюремента, який забезпечує економне витрачання бюджетних коштів. Аналіз сучасного стану системи державних закупівель в Україні дає змогу виявити найбільш типові проблеми і суперечності у цій сфері: недосконалість нормативно-правової бази, недостатню ступінь конкуренції на даному ринку, відсутність належного контролю, нерозробленість методичних питань організації та здійснення державних закупівель, брак кваліфікованих кадрів, корумпованість державних закупівель, низька фінансова дисципліна, зумовлену нераціональним розподілом бюджетних коштів. Зясування особливостей правового забезпечення системи державних закупівель в Україні дало змогу визначити, що головною проблемою, що дестабілізує ситуацію у сфері державних закупівель, дезорієнтує замовників, потенційних учасників та може призвести до кризи всієї системи державних закупівель, є кількаразова зміна законодавства. Анализ современного состояния системы государственных закупок в Украине позволил выявить наиболее типичные проблемы и противоречия в этой сфере: несовершенство нормативно-правовой базы, недостаточную степень конкуренции на данном рынке, отсутствие должного контроля, низкий уровень проработки методических вопросов организации и осуществления государственных закупок, отсутствие квалифицированных кадров, высокий уровень коррумпированности государственных закупок, низкую финансовую дисциплину, обусловленную нерациональным распределением бюджетных средств.У звязку з цим державу слід вважати повноправним субєктом ринку, який, купуючи для своїх потреб суспільні блага, формує ринок державних закупівель. У всіх країнах світу держава виступає найбільшим споживачем на ринку товарів, робіт і послуг. Причина цього полягає як у складності перехідного процесу, так і в глибоких традиціях ролі держави в перетворенні української економіки в усі історично значущі моменти її розвитку. Удосконалення механізму управління системою державних закупівель на основі конкурсних торгів вплине на поведінку всіх економічних агентів, які беруть участь у закупівельних процедурах. Для досягнення поставленої мети та вирішення визначених завдань у дисертації використовуються: метод комплексного аналізу - для аналізу існуючих підходів у сучасній науці до понять “державні закупівлі” та “система державних закупівель”; історичний метод - для дослідження еволюції наукових поглядів на державні закупівлі; метод порівняння - для дослідження системи державних закупівель в Україні та інших країнах світу; методи індукції та дедукції - при визначенні основних проблем та недоліків організаційної структури системи державних закупівель.У першому розділі - «Наукові засади формування ефективної системи державних закупівель» - висвітлюється рівень наукового опрацювання теми, аналізуються сучасні теорії та методологічні основи організації системи державних закупівель, розглядаються особливості підходів до побудови системи державних закупівель, досліджується міжнародний досвід здійснення державних закупівель. Порівняльний аналіз існуючих визначень дає нам підстави стверджувати, що найбільш слушним є визначення, запропоноване Генеральною угодою з тарифів і торгівлі, згідно з якою державними закупівлями» є закупівлі державними агентствами продукції, що купується для державних потреб, яка не призначена для комерційного перепродажу або для використання у виробництві товарів для комерційного продажу». Елементами системи державних закупівель є: глава держави, органи законодавчої і виконавчої влади, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів у бюджет; органи грошово-кредитного регулювання; органи державного фінансового контролю; державні позабюджетні фонди; розпорядники бюджетних коштів; інші органи, на які законодавством покладені бюджетні і податкові повноваження. Аналіз зарубіжного досвіду функціонування системи державних закупівель показав, що системи державних закупівель у цих країнах обєднує прихильність принципам прокюремента, який забезпечує економне витрачання бюджетних коштів. У другому розділі - «Сучасний стан системи державних закупівель в Україні» - проаналізовано нормативно-правове забезпечення системи державних закупівель, досліджено організаційну структуру та функціонування системи державних закупівель.

2. Основний зміст дисертації